9년간의 의무교육, 왜 연기하면 안 되는가?

9년간의 의무 교육은 제29-NQ/TW 결의안에서 정의되었습니다. 하지만 교육법이 개정된 당시에는 여전히 초등교육에만 국한되어 있었습니다.

개방 정책이지만 법은 여전히 ​​"유지"

의무교육(GDBB)은 학습사회를 구축하고 지속 가능한 발전을 이루는 기반입니다. 2013년 11월 4일자 교육 및 훈련 분야의 기본적이고 포괄적인 혁신에 관한 결의안 제29-NQ/TW호는 "2020년 이후 9년제 보편교육을 시행하여 보편교육의 질을 향상시킨다"는 목표를 확정했습니다. 정치국 의 2024년 8월 12일자 결론 제91-KL/TW호는 "9년간 GDBB를 시행한다"는 내용을 계속 확언하고 있습니다. 이는 현대 사회에서 시민이 노동에 참여하고, 기술을 배우고, 고등학교에 다니고, 기본적인 기술을 습득하는 데 필요한 최소한의 교육 수준입니다.

중등학교에서 끝나는 9년 의무교육은 시급한 요구 사항입니다.

사진: 응옥 즈엉

그러나 많은 논의 끝에 2019년 교육법은 초등학교에 한해 GDBB를 규제하게 되었습니다. 구체적으로 이 법 제14조는 다음과 같이 규정하고 있습니다. 초등교육은 의무교육입니다. 국가는 5세 아동을 대상으로 보편적 미취학교육과 보편적 중등교육을 실시합니다. 국가는 GDBB를 전국적으로 시행하고, 계획을 결정하며, PCGD를 시행하기 위한 조건을 확보할 책임이 있습니다.

교육훈련부가 검토 중인 교육법 개정안에 따르면, 제14조는 여전히 초등교육은 의무교육이라고 명시하고 있습니다. 국가는 3세에서 5세까지의 어린이를 대상으로 미취학교육과 중등교육을 실시합니다. 국가는 GDBB를 전국적으로 시행하고, 계획을 결정하며, PCGD를 시행하기 위한 조건을 확보할 책임이 있습니다. 정부는 이를 자세히 규정하여야 한다.

따라서 현행법과 비교했을 때, 이 법안은 3세에서 5세 아동을 대상으로 미취학 교육 범위를 확대하여 대부분의 베트남 아동이 유치원에 다닐 수 있도록 보장할 뿐입니다. 동시에 정부는 PCGD와 GDBB를 규제하는 법령을 발표할 예정이다.

하지만 GDBB가 여전히 "제자리걸음"을 하고 있다는 것은 정책에 어긋나는 것이며, 9~12년간 GDBB를 시행해 온 세계의 전반적인 추세를 따라가지 못하고 있습니다.

보편적 교육의 중요한 결과

지난 20년 동안 베트남은 초등 및 중등 교육 분야에서 많은 뛰어난 성과를 달성했다는 점에 주목할 필요가 있습니다. 통계청이 2024년에 발표한 자료에 따르면, 베트남의 평균 교육 연수는 2019년에서 2024년 사이에 9년에서 9.6년으로 늘어나, 베트남이 초등교육을 보편화하고 중등교육을 보편화하는 데 도움이 될 것으로 전망됩니다. 초등학교 취학률의 평균은 98.7%입니다. 이는 높은 기준이며 수년간 거의 변화가 없었습니다. 중학교에서는 이 비율이 95.6%이고 고등학교에서는 79.9%입니다.

학교 시스템은 공동체, 마을, 작은 읍면까지 확대되어, 외딴 지역의 학생들이 편리하게 학교에 다닐 수 있는 여건이 마련되었습니다. 중도탈락률이 감소하고 있습니다. 이는 국가가 아동의 교육권을 실현하고자 하는 강력한 의지를 보여주는 놀라운 결과입니다.

그러나 보편화가 어느 정도 수준에 도달하면 다음 요건은 모든 어린이가 최소 9년의 교육, 즉 중등 교육을 마치도록 하는 것입니다.

9년 의무교육을 시행하지 않는 것의 결과

베트남은 여러 가지 이유로 아직 9개년 GDBB를 시행하지 않았습니다. 우선, 2013년 헌법과 현행 교육법의 법적 장벽은 초등교육을 의무교육으로만 규정하고 있어, 국민에게 9학년 이수를 요구하기 어렵습니다.

다음으로, 교육 조건이 고르지 않습니다. 오지와 소수 민족 지역에서는 모든 어린이가 9년간의 교육을 받을 수 있도록 보장할 수 있는 시설과 교직원이 여전히 부족합니다. 음식, 숙박, 여행, 서적 및 기타 지원 비용은 여전히 ​​많은 불우 가정에게 부담으로 남아 있습니다. 일부 산간 지역이나 소수 민족 지역에서는 중등학교를 마치는 것의 중요성에 대한 사람들의 인식이 아직 부족합니다. 많은 가족들은 가족을 돕기 위해 자녀들이 일찍 일하게 하거나 조혼하는 경우도 있습니다.

또한, 충분히 강력한 법적 근거가 부족하고 위반 사항에 대한 모니터링 및 처리 조치가 제한적이어서 GDBB 정책을 시행하기 어렵습니다.

9년간 GDBB를 구현하지 못한 것은 많은 우려스러운 결과를 초래했습니다. 유니세프 동아시아 태평양 지역이 발표한 2022년 베트남 교육 요약 보고서는 베트남 어린이와 여성의 학습 및 형평성 측면을 분석한 결과, 13~15세 어린이 70,700명이 초등학교를 졸업하지 못했고, 17~19세 청소년 508,100명이 중학교를 졸업하지 못했으며, 20~22세 청소년 1,562,400명이 고등학교를 졸업하지 못한 것으로 나타났습니다.

중학교를 졸업하지 못한 청소년의 비율이 높은 지역은 중부 고원(32%), 메콩 삼각주(25%), 동남부(19%) 등입니다. 중등교육을 마치지 못한 시민은 직업교육, 취업기회, 개인적 발전에 접근하는 데 어려움을 겪게 되며, 이는 국가의 지속 가능한 발전에 영향을 미칩니다. 낮은 교육을 받은 청소년 중 일부는 사회적 악으로 이어질 위험이 있습니다.

이런 상황이 지속된다면 베트남이 추구하는 지속 가능한 개발 노력이 방해를 받고, 혁신, 디지털 전환, 국제 통합 시대의 핵심 요소인 인적 자원의 질이 저하될 것입니다.

9년 GDBB는 올바른 정책일 뿐만 아니라 시급한 요구이기도 합니다. 국민들이 기본 교육을 받지 못하면 그 나라는 지속 가능하게 발전할 수 없습니다. 따라서 많은 어려움에도 불구하고 9년제 GDBB에 상응하는 프로그램을 시행하기 위해 강력한 정치적, 법적 의지와 교육 정책을 갖춰야 할 때가 되었습니다. 헌법이 개정되면, 세계 여러 나라와 마찬가지로 9년 임기의 GDBB가 공식적으로 시행될 것입니다.

베트남은 9년간 GDBB를 구현할 수 있는 능력을 갖추고 있습니다.

우선, 당과 국가는 전국 학생들의 수업료 면제 및 감면, 학습 지원을 위한 많은 정책을 시행해 왔습니다. 2025년 2월 28일, 정치국은 2025-2026학년도부터 전국의 모든 공립 유치원 및 초등학교 학생의 수업료를 면제하고, 비공립 학교 학생의 수업료를 지원하기로 결정했습니다. 재정적 압박으로 인해 아이들이 학교를 중퇴하는 상황을 피하기 위해 수업료 면제를 전면 합법화할 것입니다.

다음으로, 교육제도가 날로 확대되고 있으며, 많은 지방자치단체가 이미 마을 단위, 심지어는 지방자치단체 수준까지 학교 네트워크를 구축하였습니다. 교사의 양과 질이 향상되었습니다. 일반교육 프로그램의 혁신의 질과 효과는 점점 더 인정받고 있습니다.

이는 9년 GDBB를 적용하기에 적합한 조건입니다. 교육 전문가에 따르면, 헌법 개정이 없더라도 9년 의무교육과 동등한 공약을 이행하기 위한 행정적·정책적 조치를 시행할 수 있다. 법령이나 통지문과 같은 하위 법률 문서를 초안할 때, 자녀가 9학년을 마칠 수 있도록 부모, 보호자 및 지역 사회의 책임을 규정하는 것은 매우 가능합니다.

또한, 중도 탈락률이 높은 경우 지방자치단체(구, 자치단체, 특별구역)를 대상으로 한 구체적인 모니터링 메커니즘이 필요합니다. 더불어 주와 지방 정책은 학생들이 초등학교 졸업 후 공부하도록 장려합니다.

언론은 적극적으로 개입하여 중등교육을 마치는 것을 단순한 개인적 의무가 아닌 사회적 규범으로 만들어야 합니다. 중등교육을 마치지 못한 사람을 근로자로 받아들이지 않는 기업으로 전환.

출처: https://thanhnien.vn/giao-duc-bat-buoc-9-nam-vi-sao-khong-nen-cham-tre-185250522215741927.htm