독특하고 뛰어난 메커니즘으로 8개 지하철 노선을 풀어냅니다.

(댄 트리) - 호치민시에 자문하는 전문가들이 수십 년 동안 서류상으로만 논의되어 왔던 도시의 지하철망 동기화 문제를 해결하기 위해 특별하고 뛰어난 방안을 국회 에 제출하여 승인을 받았습니다.

호치민시 사회 과학 인문대학교 2학년인 응우옌 타오 리(빈탄군 거주)는 매일 수업에 가는 데 최소 1시간이 걸립니다. 거리는 10km에 불과하지만, 하노이 고속도로에서 수백 대의 컨테이너 트럭에 갇혀 수업에 늦는 날도 있습니다. 도시 반대편에 사는 회사원 응우옌 타오 뚜언 씨도 매일 아침저녁으로 쩐빈군 쯔엉친 거리에서 빈자리를 차지하기 위해 경적을 울리며 서로 다투는 광경에 지쳐 있습니다. 뚜언 씨와 타오 리 씨의 출퇴근과 등하교의 어려움은 도시에 사는 수백만 명의 사람들을 대표합니다. 그들은 8호선 지하철이 시급히 개통되어 점점 심각해지는 도시 교통 문제를 해결해 주기를 기대하고 있습니다.

충분히 어렵다

호찌민시 도시철도관리위원회 투자준비위원회 위원장인 호앙 응옥 투안 씨는 경제 와 사회 발전을 원하는 세계 어느 대도시든 현대적이고 동시적인 교통 시스템을 구축해야 한다고 말했습니다. 특히 도시철도망 구축은 매우 시급한 문제입니다. 투안 씨는 "두 노선의 건설을 돌이켜보면 너무 더딘 것이 분명합니다. 지하철 1호선은 17년, 지하철 2호선은 22년이나 걸렸습니다. 실제로 도시철도 사업 연구 개발이 시작된 지 거의 20년이 지났지만, 호찌민시에는 아직 공식적인 상용 노선이 없습니다."라고 말했습니다.

호치민시의 지하철 노선도를 도시계획에 따라 나타낸 것(그래픽: 니마 파리드).

호앙 응옥 뚜언 씨는 또한 지난 20년과 같은 방식을 계속 시행한다면 도시철도 시스템이 완성되려면 100년은 더 걸릴 것이라고 솔직하게 말했습니다. 2020년까지의 호찌민시 교통개발 계획과 2030년 이후의 비전에 따르면, 호찌민시에는 고속도로 6개, 국도 5개, 순환도로 3개, 고가도로 5개, 지하철 8개 노선, 트램 3개, 모노레일 노선이 있습니다.

호치민시는 구현 기간을 10년, 심지어 5년까지 단축할 수 있는 솔루션이 필요합니다.

부안 투안 박사 베트남-독일 대학교 부교수

현재까지 호치민시 지하철 1호선(벤탄-수오이띠엔)만 완공을 앞두고 있으며, 2024년 말까지 상업 운행이 가능할 것으로 예상됩니다. 2호선(벤탄-탐르엉)은 1차 구간 공사에 막 착공하여 2032년 완공 예정입니다. 또한, 호치민시는 5호선(떤깡역-깐쥐억 신버스정류장)의 바이히엔에서 사이공 다리까지 9km 구간에 대한 투자를 준비 중입니다. 호치민시 지하철 시스템의 투자 및 동시 시공은 막대한 자금 조달, 복잡한 투자 절차, 시공사 역량 부족, 부지 정리 어려움, 인력 부족 등 여러 가지 어려움에 직면해 왔습니다.

투덕 시, 롱빈 차량기지의 지하철 1호선(사진: 치훙).

한편, 정치국 49호 결의안은 2035년까지 호치민시 지하철 시스템 완공을 목표로 설정했습니다. 이는 호치민시가 남은 183km 도시철도 완공까지 11년밖에 남지 않았다는 것을 의미합니다. 이러한 야심찬 목표를 달성하기 위해서는 토지 자금의 효과적인 활용, 자본 재원 동원, 절차 간소화, 첨단 기술 적용, 그리고 고급 인력 양성에 이르기까지 사고방식, 메커니즘, 정책의 "혁명"이 필요합니다.

더 나은 메커니즘이 필요하다

베트남-독일 교통 연구개발 센터(베트남-독일 대학교) 소장인 부 안 투안(Vu Anh Tuan) 부교수는 호치민시가 시행 기간을 10년 또는 5년으로 단축할 수 있는 해결책이 필요하다고 생각합니다. 이를 위해서는 프로젝트 관리 주기를 전체 패키지를 총괄 계약자에게 할당하는 방향으로 바꿔야 합니다. 호치민시는 프로젝트를 승인할 책임이 있으며, 결의안 98에 따라 특별 메커니즘과 자체 결정권을 활용할 수 있도록 허용해야 합니다. 부 안 투안 부교수는 또한 도시철도관리위원회, 교통부, 계획건축부의 계획, 설계, 기술 평가 역량 강화가 필요하다고 생각합니다. 특히 부지 정리는 우선 순위를 정하고 처음부터 철저히 해결해야 합니다. 호앙 응옥 투안(Hoang Ngoc Tuan) 부교수는 지하철 노선 투자 준비 작업만 해도 최소 7~9년이 걸린다고 말했습니다. 실제로 건설 중인 두 지하철 노선은 설계 변경이 전혀 없었음에도 불구하고 프로젝트 조정에 2년, 프로젝트 시행 기간을 조정하는 데 1년 6개월이 소요되었습니다. "이 과정은 너무 길어 투자자들을 좌절시키고 있습니다. 절차, 승인, 평가 기간을 단축하고 사전 타당성 조사 단계를 생략할 수 있는 특별한 장치가 필요합니다."라고 투안 씨는 말했습니다.

호치민시의 지하철 2개 노선 건설을 돌이켜보면, 확실히 너무 느리다는 것을 알 수 있습니다.

호치민시 도시철도 관리위원회 투자준비위원회 이사 , 황 응옥 투안 씨

최근 호찌민시 교통국은 각 부처, 기관의 의견과 연구, 전문가팀의 제안을 종합하여 호찌민시 도시철도 시스템 개발 프로젝트를 수립하고 호찌민시 인민위원회에 제출했습니다. 이 프로젝트에서 기관과 전문가들은 지난 수십 년간 지하철망 투자 및 건설이 지연된 가장 큰 이유로 적절한 자원 배분 부족, 느리고 복잡한 투자 절차, 그리고 투자 자원을 동원할 적절하고 혁신적인 정책 및 메커니즘의 부재를 꼽았습니다. 반면, 노선 기술 표준이 아직 동기화되지 않았고, 지하철 계획이 도시 개발 공간 및 기타 교통 수단과 연계되지 않았으며, 부지 인허가가 어렵고, ODA 차관을 이용한 대규모 투자 자본은 발주처의 제약을 받으며 외국 컨설턴트 및 계약자의 역량에 의존해야 합니다. 이에 따라 기관과 전문가들은 호찌민시가 내재적인 병목 현상을 제거하기 위한 22가지 특별하고 탁월한 메커니즘을 요청하도록 제안하고 권고했습니다. 이를 통해 호찌민시의 미래 교통을 위한 백본 지하철 시스템 구축 과정에 돌파구를 마련할 수 있을 것입니다. 특히, 주요 메커니즘을 통해 호치민시는 투자 정책을 적극적으로 결정하고, 지하철 노선을 따라 토지 자금에 대한 평가, 승인, 활용 권한을 분산하고, 민간 투자를 유치할 수 있습니다.

사람들은 지하철 1호 Ben Thanh - Suoi Tien을 경험합니다(사진: Hai Long).

구체적으로, 메커니즘 7은 호치민시가 토지의 모든 수입원을 활용하여 재정적으로 자립할 수 있도록 허용합니다. 메커니즘 8은 호치민시가 공공 부채 한도의 제약 없이 지방 정부 채권을 발행하고, 지하철 프로젝트에 대한 별도의 채권을 발행할 수 있도록 허용합니다. 특히, 메커니즘 12는 호치민시가 전체 지하철망에 대한 투자 정책을 국회에 제출할 수 있도록 허용하며, 이후 호치민시가 구성 프로젝트를 자체 승인하여 시간과 절차를 크게 단축합니다. 메커니즘 13은 호치민시가 환경영향평가(EIA), 화재 예방 및 관리 보고서, 프로젝트 승인에 대한 평가 및 승인을 담당하여 중앙 기관의 참여를 줄이고 프로젝트 진행을 가속화합니다. 메커니즘 14는 호치민시가 복잡하지 않은 입찰 패키지에 대한 컨설팅 계약을 체결하여 컨설턴트 선정 시간을 단축하고 프로젝트 진행을 보장합니다. 메커니즘 15는 ODA 자본 및 우대 대출 사용 시 프로젝트 제안서 작성 절차를 면제하여 호치민시가 주요 지하철 프로젝트를 선제적이고 신속하게 추진할 수 있도록 지원합니다. 제16조에 따라 호치민시는 연간 ODA 자본 계획에 관계없이 실제 진행 상황에 따라 유연하게 ODA 자본을 지급받아 대출 자본 사용의 효율성을 최적화합니다.

호치민시의 계획에 따라 도시 철도망을 완성하려면 20년 전 계산에 따르면 258억 달러가 필요합니다.자본 재원은 주로 공공 투자와 ODA 대출에 의존합니다.그 중 호치민시의 지하철 투자 프로젝트에 대한 ODA 대출은 약 65억 달러(약 23%)입니다.예산 자본은 2021-2025년 기간 동안 호치민시의 인프라 구축 목표를 달성하는 데 필요한 수요의 약 50%만 충족합니다.따라서 공공-민간 파트너십(PPP) 계약에 따른 도시 철도 프로젝트 투자 연구가 제안되었습니다.그러나 PPP 형태로 지하철에 투자하는 절차는 수십 개의 매우 복잡한 단계를 거쳐야 합니다.절차가 너무 많기 때문에 호치민시의 지하철 프로젝트 건설에 참여하는 민간 투자자가 없습니다.

투 트란 - Dantri.com.vn

출처: https://dantri.com.vn/xa-hoi/go-roi-8-tuyen-metro-voi-loat-co-che-dac-thu-vuot-troi-20240522165025030.htm