규모, 잠재력, 과학 기술 수준이 선진국에 비해 여전히 크게 뒤처진 국가로서, 우리는 현대적 생산력을 발전시키고 생산관계를 완벽하게 하기 위한 생존 경쟁에 뛰어들기 위해 "지름길"을 택하고 있습니다. 따라서 결의안 57-NQ/TW는 획기적인 사고, 사고의 과감함, 행동의 과감함, 과감한 행동의 촉진, 제도적 병목 현상, 메커니즘, 정책, 고품질 인적 자원의 제거를 위한 투쟁에 대한 열망을 불러일으킵니다. 특히 디지털 인프라, 보안, 정보 안전, 데이터 보호에 대한 인프라 투자가 필요합니다.
이 결의안은 과학과 기술의 발전, 혁신, 국가적 디지털 전환이 사회 경제적 삶에 있어서 역동적인 혁명이 될 수 있는 길을 열었습니다.
경쟁 우위를 창출하기 위한 제도, 메커니즘 및 정책 완성
"제도 개선"은 최우선 과제입니다. 결의안 57은 과학기술 발전, 혁신, 그리고 디지털 전환에서 제도를 경쟁 우위로 전환해야 할 필요성을 강조합니다.
과학, 기술, 혁신, 디지털 전환과 관련된 법률 문서의 정책 및 메커니즘 병목 현상은 신속하게 연구하고 수정해야 합니다.
과학기술법은 재정 메커니즘에 관한 규정을 개정하고, 연구, 개발 및 기술 응용 분야에서 공공-민간 협력을 촉진합니다.
기술이전법은 기업의 기술 혁신을 지원하고 연구 성과의 상용화를 촉진하는 메커니즘을 완성합니다.
개정된 지식재산권법은 디지털 환경에서의 지식재산권을 보호하고 기업이 지식재산을 활용할 수 있도록 지원합니다.
첨단기술법은 AI, 블록체인, IoT, 클라우드 컴퓨팅 등 새로운 기술 동향에 맞춰 규정을 개정합니다.
사이버보안법과 사이버보안법은 디지털 전환 과정에서 개인정보 보호 및 데이터 보안에 관한 규정을 보완합니다.
통신법은 디지털 인프라, 5G 네트워크, 디지털 통신 서비스를 개발하고, 전자거래법은 전자거래, 디지털 서명, 스마트 계약(8개 법률)에 대한 법적 기반을 마련하기 위한 시행 지침을 제공합니다.
Kien Giang 지방의 디지털 혁신 인프라. (사진: Minh Quyet/VNA)
이와 함께 금융, 과학기술 투자(3개 법률), 노동, 디지털 인력 양성(2개 법률) 관련 법률이 개정되어야 합니다. 또한, 지침, 시행령, 전략(4개 문서)도 개정되어야 합니다.
이러한 문제는 57호 결의안이 이 분야에 전략적 사고와 혁명적 행동을 가져오기 전에 제정된 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환과 관련된 법률로 인해 발생한 병목 현상입니다.
총리는 결의안 57의 이행을 핵심 과제로 지정하고, "5가지 명확한" 정신을 담은 구체적인 행동 프로그램을 요구했습니다. 즉, 명확한 인력, 명확한 업무, 명확한 책임, 명확한 시간, 명확한 결과입니다.
사실, 정부는 2025년 초에 결의안 03/NQ-CP를 발표했습니다. 이는 장기적인 비전과 실행 가능한 해결책을 제시하고 책임을 명확히 할당하여 결의안 57을 이행하기 위한 포괄적인 행동 프로그램입니다.
이는 결의안의 조속한 이행을 보장하기 위한 시의적절한 조치입니다. 그러나 기관이 진정으로 "개방적이고 발전을 창출"하기 위해서는 연구와 혁신을 저해하는 법적 장벽을 지속적으로 검토하고 제거하는 것이 필수적입니다.
본질적으로 지연과 위험을 수반하는 과학기술 활동의 특성에 적합한 정책 체계를 마련해야 합니다. 즉, 법률은 연구에서 계산된 위험을 수용할 수 있도록 허용해야 합니다.
이 문제를 해결하기 위해 정부는 핀테크, AI, 자율주행차, 생명공학 등의 분야에서 신속한 테스트를 허용하는 기술 샌드박스에 대한 법적 메커니즘을 조만간 국회에 제출해야 합니다. 이는 적절한 위험 관리 프레임워크 내에서 이루어집니다.
"문제가 발생하는 즉시 해결"하는 것이 원칙이며, 현행법으로 규제되지 않는 새로운 모델과 제품을 수용할 수 있도록 법률을 신속하게 개정해야 합니다. 실제로 샌드박스 시범 사업은 아직 매우 제한적입니다.
2016년부터 2021년까지 중국은 샌드박스형 시범사업(기술 택시 서비스와 모바일 머니) 두 가지만 시행하고 있습니다. "엄격한 관리와 개발 창조"라는 정신을 전면적으로 구현해야 합니다.
국가는 새로운 기술이 조기에 등장할 수 있도록 유연한 통로를 조성하는 동시에 대중의 이익을 보호하기 위한 모니터링을 실시합니다.
모든 정책이 단호하고 효과적으로 이행될 수 있도록 국회와 정부는 앞으로도 '제도 해체의 선두주자'로 앞장서 나갈 것입니다.
과제는 "누가 무엇을 하는지, 책임은 무엇이고, 시간은 얼마나 되는지, 그리고 결과는 무엇인지"에 대해 명확하게 정의되어야 합니다. 그래야만 중앙에서 지역까지 "강력하고 동시적인 조치와 함께 인식을 철저히 파악할 수 있습니다."
개방적인 제도와 안정적인 법적 틀은 과학자와 기업이 과학과 기술, 혁신과 디지털 전환을 강력하게 발전시키는 데 장기적으로 투자할 수 있는 자신감과 동기를 부여할 것입니다.
황금 열쇠: 자원과 재능
제57호 결의안은 특히 “고품질 인적자원을 신속하게 개발하고, 해외 베트남 지식인과 국제 전문가를 포함한 인재를 유치하기 위한 메커니즘을 수립하는 것”의 과제를 강조합니다.
이를 위해서는 인재 채용 체계의 근본적인 개혁이 필요합니다. 핵심 사업에 인재를 유치하기 위한 국가 차원의 프로그램도 조속히 마련되어야 합니다.
호치민시 국립대학교 현대 나노기술 연구실. (사진: VNA)
베트남은 다양한 분야에 걸쳐 60만 명이 넘는 베트남 전문가와 지식인 네트워크를 보유하고 있습니다. 이는 귀중한 정보 자원이지만, 접근성과 연결성이 그다지 효과적이지 않습니다.
마찬가지로, 적합한 환경과 처우가 제공된다면 많은 국제 전문가들도 베트남에서 일하기 위해 오고 싶어합니다.
중국에서 얻은 교훈은 2008년 이래로 중국이 막대한 자금 지원을 바탕으로 '천인계획'을 시행하여 많은 유명 과학자를 귀국시켰고, 이를 통해 국내 연구 수준을 높이는 데 기여했다는 것입니다.
연구 결과에 따르면 중국의 청년 인재 모집 프로그램은 "뛰어난 과학자를 유치하고 양성하는 데 효과적"이며, 이를 통해 뛰어난 업적을 많이 발표하게 됩니다.
싱가포르는 또한 "금 채굴"에 큰 중점을 두고 있습니다. 바이오폴리스(생명과학 도시 지역)와 같은 선도적인 R&D 센터를 건설하여 "글로벌 인재를 유치하고 세계적인 연구 생태계를 조성"합니다.
현재 바이오폴리스에서 일하는 과학자의 약 70%가 외국인입니다. 이는 싱가포르의 연구 환경이 매력적이라는 것을 증명합니다.
이러한 경험을 바탕으로 베트남은 전문가 유치를 위한 획기적인 정책을 마련해야 합니다. 베트남 출신의 유능한 교수와 과학자들을 귀국시켜 주요 국가 프로젝트 및 제안을 통해 연구에 협력하도록 하고, 선진국의 소득 및 기회에 상응하는 적절한 보수를 제공해야 합니다.
정부는 최근 국가 기관의 유능한 인재 유치 및 채용 정책에 관한 법령 179/2024를 발표했습니다. 이 정책은 공공 부문에만 국한되지 않습니다. 더 중요한 것은 민간 부문과 기관들이 투명한 절차를 통해 우수한 전문가를 채용할 수 있는 여건을 조성한다는 것입니다.
선도적인 전문가와 고급 인력을 활용하기 위한 근로 연령 연장. 현재 국공립대학교 교수 및 부교수는 법령 50/2022/ND-CP에 따라 정년 이후 최대 5년까지만 근로 연령을 연장할 수 있습니다.
이러한 "평준화" 규정은 자원을 낭비하고 과학적 잠재력을 관료화하며, 대부분 교수가 연령 제한 없이 연구를 계속하고, 가르치고, 사회경제적 프로젝트를 주도적으로 참여하는 국제적 관행에 어긋납니다.
따라서 엄격한 연령 제한을 폐지하는 것이 필요하며, 동시에 각 부서가 연령이 아닌 성과(KPI)에 따라 재능을 사용할지 결정할 수 있는 권한을 부여해야 합니다.
또한, 젊은 세대의 자원을 육성하고 홍보하며, 혁신 지원 기금과 청년 인재 기금의 규모를 확대하고 효율성을 높여 실험실에서 시장에 이르기까지 창의적인 아이디어를 육성합니다.
현재 정부는 각 부처와 부문에 혁신 기금을 연구하고 설립하여 국가 혁신을 촉진하고, 베트남의 상황에 맞는 법적 틀과 혁신 개발 기금을 구축하도록 지시했습니다.
이 기금은 설립되면 유망한 연구 프로젝트에 초기 자금을 제공하며, 특히 젊은 과학자와 기술 스타트업에 우선적으로 투자될 것입니다. 또한, 공공-민간 파트너십(PPP) 모델을 통해 민간 부문의 기금 참여를 유도하여 자원을 확충할 수 있습니다.
전 국민을 대상으로 하는 디지털 기술 교육은 디지털 "대중 교육"과 같습니다. 디지털 전환은 근로자들이 적절한 기술을 갖추고 있을 때에만 성공할 수 있습니다.
베트남은 반도체 산업을 위한 고급 인력 양성 전략을 시행해 왔습니다. (사진: Hoang Hieu/VNA)
많은 보고서에 따르면 베트남 노동력, 특히 지식 집약 산업의 기술력이 부족하다는 사실이 드러났습니다. 따라서 국가는 공무원을 위한 정보 기술 및 데이터 기초 교육부터 학생과 엔지니어를 위한 프로그래밍 및 AI 전문 과정까지, 대규모 기술 향상 및 재교육 프로그램을 지원해야 합니다.
수천 명의 학생을 디지털 인재로 양성하는 NIC-구글 협업 프로그램처럼, 이러한 프로그램들이 반드시 시행되어야 합니다. 목표는 2025년까지 성인의 80%가 기본적인 디지털 기술을 갖추고, 2030년까지 디지털 경제에 대비한 인력을 확보하는 것입니다.
2030년까지 과학 연구 인력 밀도를 높여 인구 10,000명당 연구자 수를 12명으로 늘리는 목표를 세웠습니다. 현재 인구 10,000명당 연구자 수인 약 7명과 비교하면 상당히 증가한 수치입니다.
그 목표를 달성하려면 핵심 분야에서 박사 및 석사 학위 소지자를 양성하는 데 많은 투자를 해야 하며, 동시에 해외 베트남 과학자들을 귀국시키는 것도 필요합니다.
10,000명당 12명의 연구원으로 구성된 팀을 구성하면 베트남은 선진국 평균 수준에 가까워지고 국가 혁신 시스템에 대한 추진력이 생길 것입니다.
기업 - 혁신 시스템의 중심
많은 국가의 사례를 보면 상용화된 발명품과 혁신의 대부분은 기업에서 나온 것입니다.
국가 과학, 기술 및 혁신 전략은 대기업이 중심적인 주도적 역할을 하고, 국가가 환경을 조성하며, 연구소와 학교를 기업과 연결하는 혁신 생태계를 개발할 필요성도 명시하고 있습니다.
현재 베트남 기업의 R&D 기여도는 여전히 미미하며, 주로 대형 FDI 기업에 국한되어 있습니다. 따라서 모든 기업, 특히 국내 민간 기업이 혁신에 적극적으로 투자할 수 있도록 장려하는 환경을 조성하는 것이 중요합니다.
세금 및 신용 레버리지를 활용하여 기업의 R&D 지출을 늘리도록 장려하십시오. 많은 국가에서 기업은 R&D 지출에 대한 특별 세제 혜택을 누리고 있습니다. 싱가포르, 한국, 중국은 R&D 지출의 150%에서 250%까지 세금 공제("초과 공제")를 허용하고 있습니다.
'박장 청년 - 디지털 시대의 혁신' 페스티벌에서 안비 로봇을 만나보세요. (사진: 동투이/VNA)
베트남의 현행 법인소득세법은 세전이익의 일부를 과학기술개발기금에 할당하도록 허용하고 있으나, 최대 10%에 불과하고 사용 절차도 매우 복잡합니다.
이로 인해 자금을 조성하는 사업체의 수는 아직 적고, 기금의 약 60%만 사용되고 있으며, 나머지는 5년 후 70%를 사용해야 한다는 규정 때문에 '동결'되어 있고, 그렇지 않으면 세금이 부과됩니다.
이 정책은 기업들이 장기 연구 프로젝트에 자원을 투자하도록 장려하지 않습니다. 10% 상한선을 조속히 폐지하고 기업 R&D 자금에 대한 제약을 완화해야 합니다. 대신, 법인세 계산 시 R&D 비용의 150%를 공제하는 등 보다 직접적인 인센티브를 적용할 수 있습니다.
이를 통해 기업은 "기술 혁신 프로젝트와 신제품 개발에 더 많은 위험을 감수"할 수 있는 강력한 재정적 인센티브를 얻게 됩니다.
동시에, 특히 혁신적인 스타트업을 중심으로 기술 기업에 대한 우대 신용 정책이 마련되어 이들이 아이디어를 구현할 수 있는 자원을 확보할 수 있도록 해야 합니다.
기업과 대학을 연결하는 혁신 센터와 기술 인큐베이터를 개발하고 있습니다. 정부는 하노이에 현대적인 시설과 다수의 주요 파트너들이 참여하는 국가혁신센터(NIC)를 설립했습니다. NIC는 전 세계의 "지식의 만남의 장"이자 혁신적인 아이디어와 스타트업을 육성하는 장소가 될 것으로 기대됩니다.
총리는 NIC가 "전 세계 지식인들이 혁신의 가치를 사회 전반에 확산하는 자리가 되기를" 희망합니다. 앞으로는 호치민시, 다낭 등 잠재적 지역에 더 많은 혁신 센터를 설립하여 지역 네트워크를 구축하는 것을 고려해야 합니다.
또한, 기업이 관리자의 지원을 받아 실제로 AI 제품을 테스트할 수 있는 AI 및 로봇 테스트 구역이나 국가은행의 감독 하에 혁신적인 디지털 금융 서비스를 테스트할 수 있는 핀테크 샌드박스 등 신기술 분야를 위한 샌드박스와 생활 실험실을 조성해야 합니다.
하노이가 자본법을 활용하여 마이크로칩, AI 등 핵심 산업에 대한 샌드박스를 시범적으로 도입한 것은 환영할 만한 조치입니다. 이 모델이 성공적이라면 전국적으로 확산되어 기업의 획기적인 혁신을 촉진하는 "기술 특구"를 조성할 수 있습니다.
궁극적인 목표는 혁신을 핵심 문화로 여기는 베트남 기업 세대를 만드는 것입니다. 그렇게 되면 기업은 전체 생태계를 발전시키는 "핵심 동력"이 될 것입니다.
현대적인 인프라와 경험, 국제 협력
결의안 57은 과학기술, 혁신, 그리고 디지털 전환을 위한 인프라 투자를 확대하는 과제를 제시합니다. 가까운 미래에는 현대적인 디지털 인프라 개발에 우선순위를 둘 것입니다. 정부는 "디지털 인프라는 한발 앞서야 한다"는 모토를 정했습니다.
이는 전국적으로 5G 네트워크 구축을 가속화하고 6G 기술 테스트를 향해 나아가는 것을 의미합니다.
현재 베트남의 주요 통신기업들은 5G를 상용화할 준비가 되어 있으며, 커버리지 속도를 높이기 위한 정책 지원이 필요합니다.
전국에 VinaPhone 5G 인프라와 전송 기지국을 설치하고 있습니다. (사진: 민 꾸옛/VNA)
이와 함께, 정부와 기업의 데이터 저장 및 처리 요구를 충족하기 위해 대규모 국가 데이터 센터를 구축하고, 베트남 데이터의 안전성을 보장하기 위해 충분히 강력한 국내 클라우드 컴퓨팅 플랫폼 개발을 장려합니다.
동시에 연구를 위한 물리적 인프라를 완비합니다. 인공지능, 생물학, 신소재 분야의 핵심 연구실에 투자하고, 공공 연구 기관의 시설을 현대적 방향으로 업그레이드하여 기업과 대학이 함께 사용할 수 있도록 개방합니다.
모든 프로젝트에서 사이버 보안과 국가 디지털 주권 보장을 위한 요건을 철저히 이해해야 합니다. 정보 보안, 안전, 데이터 보안을 확보하는 것은 과학기술 발전, 혁신, 그리고 디지털 전환 과정에서 "끊임없이 불가분의 관계"를 이루는 필수 요건입니다.
따라서 디지털 인프라 시스템은 설계 단계부터 보안 기준을 준수해야 합니다. 중요한 데이터는 안전하게 저장되어야 하며, 백업 계획도 마련되어 있어야 합니다. 국가 안보를 희생하지 않고 디지털 경제를 발전시키는 것이 중요합니다.
이는 일관된 원칙입니다. 베트남은 증가하는 사이버 공격 위험으로부터 디지털 인프라를 보호하기 위해 선진국 수준의 사이버 방어 역량을 선제적으로 구축해야 합니다.
베트남은 혁신 촉진을 위해 파트너 및 다자기구의 지원을 적극적으로 모색해야 합니다. 우선, 인센티브와 민관협력(PPP) 모델을 통해 세계 유수의 기술 기업들이 베트남에 R&D 시설을 설립하도록 유치해야 합니다.
가장 성공적인 사례는 삼성입니다. 삼성은 베트남에 약 200억 달러를 투자했으며, 최근 하노이에 2억 2천만 달러 규모의 R&D 센터를 개관했습니다. 이는 삼성의 동남아시아 최대 규모 센터입니다.
2,300명 이상의 엔지니어를 보유한 삼성 R&D의 존재는 "베트남을 단순한 제조 기지에서 전략적 연구개발 기지로 격상"시키는 데 기여할 것입니다. 최근 엔비디아가 베트남에 진출했고, 인텔, 구글, 마이크로소프트, 도요타 등 더 많은 기업들이 베트남에 연구 센터나 인큐베이터를 설립하도록 유치할 수 있습니다.
Becamex Binh Phuoc 산업단지(Chon Thanh, Binh Phuoc). (사진: Duong Chi Tuong/VNA)
국가는 세금, 토지, 인적자원 등에 대한 매력적인 인센티브를 제공하고, 지적재산권을 보장하여 외국 기업이 자신 있게 연구개발에 투자할 수 있도록 해야 합니다.
과학기술부가 다국적 기업과 공동연구소를 설립하고, 일부 기술 방향을 공동으로 연구하고 결과를 공유하는 PPP 협력 모델을 적용합니다.
OECD, WIPO, 세계은행 등 국제기구와의 정책 협력을 강화하십시오. OECD는 베트남이 배울 수 있는 혁신 시스템 구축 및 생산성 향상에 관한 많은 귀중한 권고안을 제시하고 있습니다.
WIPO는 국가들이 글로벌 혁신 지수(GII)를 개선하도록 지원합니다. 베트남은 2030년까지 혁신을 선도하는 40대 국가에 진입하기 위해 노력하면서 GII의 제도적, 인적 자원, 시장 지표를 개선하기 위해 WIPO에 조언을 구해야 합니다.
세계은행은 베트남에서 혁신 프로젝트를 실행한 경험(이전 FIRST 프로젝트 등)이 있으며, 대규모 혁신 및 디지털 전환 프로그램을 위한 우선 대출 및 전문가를 제공하는 파트너입니다.
국제 협력은 베트남이 새로운 지식 분야에서 선두를 차지하는 데 도움이 됩니다. 외국과의 공동 연구 프로그램, 과학자 교류, 글로벌 학술 네트워크 참여 등이 그 예입니다.
실제로 베트남 혁신 네트워크는 최근 몇 년 동안 독일, 호주, 일본, 미국 등으로 확장되어 전 세계 수천 명의 베트남 전문가들이 자국에 기여할 준비가 되어 연결되었습니다. 이는 베트남이 전 세계 지식 흐름에 더욱 긴밀하게 연결될 수 있도록 유지 및 지원이 필요한 좋은 모델입니다.
국제적인 경험에 따르면 많은 국가들이 과감하고 일관된 과학기술 발전 전략 덕분에 성공을 거두었습니다. 이는 베트남에 귀중한 교훈입니다.
결의안 57은 과학기술, 혁신, 그리고 디지털 전환을 국가 발전의 원동력으로 전환하는 방안을 제시했습니다. 이제 핵심 쟁점은 바로 행동입니다.
중앙 정부부터 지방 정부까지, 공공 부문부터 민간 부문까지, 모두가 힘을 합쳐 주어진 과제를 실현해야 합니다. 오늘 우리가 결단력 있게 행동한다면 미래는 우리 손에 달려 있습니다.
과학, 기술, 혁신에 투자하는 것은 미래에 투자하는 것입니다. 과감하게 생각하고, 과감하게 행동하며, 혁신에 대한 열망을 바탕으로 베트남은 현재의 기술 혁명이 가져다주는 "황금의 기회"를 적극적으로 활용하여 역동적이고 번영하는 혁신 국가로 거듭나기 위해 노력할 것입니다.
돌파구가 되느냐, 뒤처지느냐 - 그 답은 앞으로 몇 년간 우리의 행보에 달려 있습니다. 함께 힘을 모아 병목 현상을 해소하고, 창의력을 최대한 발휘하여 강력한 베트남을 만들어 나갑시다.
수업 1: 결의안 57: 전략적, 강력하고 혁명적인 정책
3차시 결의안 57 - 지금 행동하고 강력한 돌파구를 마련하세요
(베트남+)
출처: https://www.vietnamplus.vn/go-vuong-the-che-ket-noi-nhan-tai-dan-loi-cong-nghe-post1024125.vnp
![[사진] 국회의장 쩐탄만, 베트남 영웅 모친 타티쩐 방문](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/20/765c0bd057dd44ad83ab89fe0255b783)
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