하노이 에는 현재 약 1,600채의 노후 아파트가 있다. 사진: VGP/Thuy Chi
진정한 "푸시"를 기다리며 20년 이상
하노이는 2025년 7월 1일부터 공식적으로 2단계 지방 정부 모델을 시행하며, 이는 도시 거버넌스 접근 방식의 전환점을 의미합니다. 동시적인 법적 통로, 강력한 분권화 메커니즘, 그리고 코뮌 및 구 단위의 실질적인 참여를 통해, 하노이 시는 노후 아파트 재개발의 오랜 "병목 현상"을 해소하고 지속가능하고 현대적이며 사람 중심적인 도시 개발을 향해 나아가기를 기대합니다.
2000년대 초부터 하노이에서는 오래된 아파트 건물을 리모델링하는 것이 큰 문제였습니다. 그러나 지난 20년 동안의 성과는 매우 미미했습니다. 약 1,600개 구역 중 단 1~2%만이 성공적으로 리모델링되었고, 80개가 넘는 D등급 건물은 여전히 주민들에게 잠재적인 안전 위험을 초래하고 있습니다.
주요 장애물은 경직된 법적 장치, 긴 행정 절차, 그리고 보상 체계의 미비로 인해 많은 사업이 지연되고 있습니다. 그러나 2025년 7월 1일부터 시행되는 2단계 지방 정부 모델로의 전환은 새로운 기회를 열어주고 있습니다. 이는 단순히 제도를 간소화하는 것이 아니라, 관리 방식의 근본적인 변화, 풀뿌리로의 강력한 분권화, 그리고 지역 주민들이 근본적인 장애물을 사전에 제거할 수 있는 권한 부여를 의미합니다.
주민과 가장 가까운 행정 단위인 구청은 이제 단순히 지시를 받는 곳이 아니라 노후 아파트 리모델링의 모든 단계에서 주민들과 적극적으로 동행합니다. 장보, 낌리엔, 프엉리엔, 탄꽁, 꾸인마이 등의 구는 직접 조직하여 의견 수렴, 개표 지원, 계획 수립 방안 제시, 주택 재정착 기금 조성 등을 통해 긍정적인 변화를 만들어가고 있습니다.
주민의 감정을 긴밀히 접촉하고 이해함으로써 구 공무원들은 이전의 엄격한 행정적 접근 방식보다 훨씬 더 효과적으로 정책을 설명하고, 신뢰를 구축하고, 합의를 이끌어낼 수 있습니다.
2계층 정부 - 도시 변혁의 지렛대
구는 단순히 옹호 활동에 그치지 않고, 계획건축부 및 건설부와 협력하여 노후 주택 지역에 대한 1/500 계획을 수립하고 제안하는 업무를 담당했습니다. 이 과정에 수년이 걸렸던 것은 행정 절차 간소화 덕분에 이제 몇 달로 단축될 수 있습니다. 이는 재개발 진행 속도를 높이는 데 중요한 토대가 됩니다.
또한, 2025년부터 시행될 토지법, 주택법, 자본법 등 3개 개정 법률은 더욱 동시적이고 개방적이며 실용적인 법적 통로를 마련했습니다. 그중 5가지 주요 개정 사항은 재개발 사업의 어려움을 직접적으로 해소하는 데 기여했습니다. 100% 동의를 요구하지 않고, 사업 위험도에 따라 주민의 70~80% 동의를 요구합니다. 기술 인프라 과부하를 방지하는 한 TOD 모델에 따라 합리적인 층수 증축을 승인합니다. 지하 공간 개발을 장려하여 지반 압력을 완화합니다. 시공사 선정 대신 PPP 방식에 따라 입찰을 통해 투자자를 선정합니다. 주민의 권리를 보장하는 한 사업 범위 밖에서도 재정착 기금을 조성할 수 있도록 허용합니다.
그 덕분에 20년 넘게 수백 개의 프로젝트가 "중단"되는 원인이 되었던 가장 큰 법적 장벽이 점차 제거되고 있습니다.
하노이 건축가 협회 상임 회원인 건축가 쩐 후이 안은 노후 아파트 리노베이션을 더욱 효과적으로 만들기 위해서는 새로운 사고방식이 필요하다고 말했습니다. 인프라부터 생활 공간까지 전체 구역을 재계획해야 합니다. 또한, 구청에 권한이 부여되면 주민들을 동원하고, 사업체와 협력하며, 현장에서 문제를 해결할 수 있습니다. 하지만 권한 부여에는 명확한 책임 분담과 긴밀한 감독이 수반되어야 합니다.
베트남 도시계획개발협회 부회장인 건축가 다오 응옥 응이엠 박사는 같은 견해를 밝히며, 노후 아파트 건물 리모델링을 단순히 재건축해야 할 단편적인 부분으로만 볼 수는 없으며, 각 지역을 완전한 생활 기능을 갖춘 작은 도시 공간으로 간주해야 한다고 말했습니다. 각 리모델링 프로젝트는 해당 지역의 전반적인 도시 계획의 틀 안에서 20~30년을 내다보는 비전을 가지고 검토되어야 하며, 특히 교통, 학교, 의료 등 사회 기반 시설 문제에 최우선 순위를 두어야 합니다.
건축가 다오 응옥 응이엠 박사에 따르면, 하노이의 이중 정부 모델로의 전환은 제도적 돌파구이지만, 엄격한 통제 메커니즘이 수반되지 않으면 문제를 야기할 위험이 있습니다. 예를 들어, 기술 및 사회 기반 시설에 대한 투자 없이 층수 증가에만 지나치게 집중하면 교통 시스템 과부하, 주거 갈등, 이해 충돌로 쉽게 이어질 수 있습니다.
건축가 다오 응옥 응히엠 박사는 각 구가 주민들을 동원하는 것뿐만 아니라 계획 수립, 이행 과정 모니터링, 그리고 사후 점검에도 직접 참여해야 한다고 생각합니다. 주민들은 지방 정부가 투명하고 단호하며 공익을 위해 행동하는 모습을 보게 되면 기꺼이 동참할 것입니다.
베트남 건축가 협회 사무국장인 건축가 팜 탄 퉁은 현 상황에서 주민들과 가장 가까운 곳인 구 단위의 역할이 매우 중요해졌다고 말했습니다. 구 단위는 공개 토론을 조직하고, 재개발 계획을 명확하게 제시하고, 재정착 과정을 추진하고, 새로운 주택 기준과 보상 가격을 발표하는 '지휘자' 역할을 해야 합니다. 주민들의 의견을 경청하고 구체적이고 실질적인 정보를 통해 설득하면, 주민들은 반대하지 않고 오히려 동참할 것입니다.
퉁 씨는 각 아파트 단지에 '지역사회 대화 그룹'을 구성하여 구청, 주거 그룹, 변호사 및 도시 계획 전문가 대표가 참여하도록 하여 실질적인 양방향 협의 메커니즘을 만들 것을 제안했습니다.
국회의원이자 국립 경제 대학교 전 부총장인 호앙 반 끄엉 교수는 하노이가 제도 개혁의 황금기를 맞이하고 있다고 말했습니다. 2층 지방 정부 모델로의 전환은 단순히 기구를 간소화하는 것이 아니라, 분권화의 돌파구를 마련하여 풀뿌리 계층에 더 많은 실질적인 권한을 부여하는 것입니다. 그러나 '권한 부여'는 '도구 권한 부여'와 함께 이루어져야 하며, 간부들을 체계적으로 양성하는 것이 필수적입니다.
또한, 모든 재개발 계획이 모니터링 및 비교가 가능한 투명한 데이터 플랫폼에서 실행될 수 있도록 인구, 주택, 기술 인프라에 대한 디지털 데이터베이스를 비롯한 디지털 인프라를 구축하는 것이 필요합니다.
끄엉 씨는 진정한 변화를 이루기 위해서는 하노이가 아파트 건물을 리모델링하는 일부 주요 구에서 디지털 정부 모델을 시범적으로 도입해야 한다고 생각합니다. 이를 통해 경험을 배우고 이를 재현하여 각 구를 효과적이고 현대적이며 시민과 가까운 '도시 개혁 운영 센터'로 탈바꿈시켜야 합니다.
20년 넘게 하노이의 "병목"이었던 노후 아파트 건물 리모델링 사업이 이제 이원화된 지방 정부 모델 덕분에 "열어놓을" 강력한 기회에 직면하고 있습니다. 구가 단순히 지시를 받는 곳이 아니라, 지지, 지원, 감독을 통해 사업 운영 과정에 직접 참여하게 되면, 행정적 지휘에서 대화, 합의, 그리고 조화로운 발전으로 접근 방식 전체가 변화합니다.
새로운 법적 통로, 현대적인 계획 사고, 투명한 권리, 명확한 분권화가 결합되면 하노이는 오래되고 낙후된 아파트가 문명화되고 안전하며 지속 가능한 도시 지역으로 바뀌는 획기적인 시기를 기대할 수 있습니다.
투이 치
출처: https://baochinhphu.vn/ha-noi-ky-vong-dot-pha-trong-cai-tao-chung-cu-cu-103250716184314043.htm
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