새 모델의 초기 효과

2025년 7월 1일부터 시행된 이중 지방 정부 모델이 거의 1년 동안 운영되면서, 풀뿌리 차원에서 변화가 점차 뚜렷하게 나타나고 있습니다. 면과 동에 대한 자율성 증대, 행정 절차의 디지털 전환 가속화 등 새로운 시스템은 안정적이고 원활하게 운영되고 있습니다. 이러한 성과는 하노이가 시민들의 요구에 더욱 잘 부응하는 간소화되고 효과적인 지방 정부 모델로 지속적으로 개선해 나가는 토대가 될 것입니다.

의료 분야의 디지털화는 메린 종합병원 환자들에게 도움을 주고 있습니다. 사진: 팜 훙

풀뿌리 수준에 힘을 실어주다

하노이시가 이중 지방정부 모델을 도입하기 시작했을 때, 많은 일선 공무원들은 예상되는 업무량 증가에 대해 우려를 표명했습니다. 이는 행정 단위의 재편과 함께 면과 동이 이전에는 중간 행정 단위에 속했던 훨씬 더 많은 업무와 책임을 맡게 될 것이기 때문입니다.

새로운 조직 모델에서 구(區) 단위가 폐지된 후, 면(區)과 동(内) 단위가 주민들의 삶에서 발생하는 여러 문제를 직접 해결하는 최일선으로 자리 잡았습니다. 이들 단위는 더 넓은 행정 구역과 더 많은 인구를 담당해야 하므로 업무 처리 속도가 빨라야 하며, 많은 공무원들이 완전히 새로운 분야에 적응해야 합니다. 그러나 이러한 압력은 오히려 시스템을 더욱 능동적인 방향으로 변화시키는 원동력이 되기도 합니다.

옛 호앙마이 지역에서 인구 밀도가 가장 높은 지역 중 하나인 린남 동에서는 새로운 모델 운영 첫 해를 조직 안정화와 관리 방식 완성의 단계로 삼았습니다. 도시 관리, 사회 복지, 행정 개혁, 디지털 전환에서 발생하는 수천 건의 업무를 검토하고 재배정하여 각 부서에 명확한 책임과 자율성을 부여했습니다.

린남 동 당위원회 부서기 겸 인민위원회 위원장인 응우옌 반 득에 따르면, 이중 지방 정부 모델 도입 이후 업무량이 크게 증가했다고 합니다. 그러나 이러한 변화의 장점은 많은 사안이 더욱 강력하게 분권화되고 권한이 강화되어, 이전처럼 여러 단계의 승인을 받아야 하는 번거로움 없이 지역 차원에서 적극적으로 문제를 해결할 수 있게 되었다는 점입니다.

응우옌 반 득 씨는 "우리는 지도자들의 책임성을 강화하고, 정보 기술의 활용을 촉진하며, 부서 간 원활한 협력을 보장하여 모든 업무가 신속하게 처리되고 국민에게 불편을 주지 않도록 해야 한다고 판단했습니다."라고 밝혔습니다.

린남동 인민위원회 위원장과 주민 및 단체 간 대화 회의 모습.
행정 절차 관련. 사진: 히엔치

하노이시 공공행정서비스센터 보고서에 따르면, 권한 위임 및 분권화가 활발히 시행되어 11가지 위임 방식을 통해 659건의 행정 절차가 이관되었습니다. 그 결과, 많은 절차의 처리 시간이 3~5일 단축되어 약 571,925시간의 근무 시간과 634억 VND 이상의 경제적 효과를 거두었습니다.

이전에는 많은 절차가 여러 단계를 거쳐야 했지만, 이제는 대부분의 문제가 주민들에게 가장 가까운 곳에서 해결됩니다. 이는 대기 시간을 줄일 뿐만 아니라 지방 당국의 문제 처리 책임성을 강화합니다.

하노이시는 지방분권화와 더불어 행정 절차의 대대적인 구조 개편을 추진해 왔습니다. 총 1,103개 행정 절차에 대해 897건의 구조 개편 계획이 시행되었으며, 특히 신청 건수가 가장 많은 절차들을 집중적으로 개선하여 시 전체 신청 건수의 약 81%를 차지했습니다. "시민들에게 서류 제출을 요구하는" 방식은 "기존 디지털 데이터를 활용하는" 방식으로 점차 대체되고 있으며, 이는 시민과 기업의 행정 처리 비용을 크게 절감하고 있습니다.

또 다른 주목할 만한 변화는 행정 기구의 효율화입니다. 기존 방식처럼 코뮌과 동에 126개의 공공 행정 서비스 센터를 설치하는 대신, 시는 12개의 지부를 둔 중앙집권형 모델로 전환했습니다. 이는 수백 개의 중간 관리직을 줄이는 동시에 인적 자원 활용 효율성을 높이는 데 도움이 됩니다.

신청서 처리 효율성 또한 뚜렷한 개선을 보였습니다. 2024년에는 신청서 처리가 여러 곳에 분산되어 있어 1인당 월평균 약 118건의 신청서를 처리했습니다. 그러나 중앙 집중식 모델을 도입한 후 2026년 4월에는 1인당 월평균 366건으로 증가하여 이전보다 세 배 이상 높아졌습니다.

서비스 품질을 개선하세요

과거 하노이의 행정 절차는 방대한 양의 종이 문서, 낮은 디지털화율, 그리고 시민들이 특정 업무를 처리하기 위해 여러 번 방문해야 하는 불편함으로 인해 어려움을 겪었습니다. 하지만 이중 지방 정부 모델을 도입하고 디지털 전환을 동시에 추진한 지 1년 만에 개혁의 질이 크게 향상되었습니다.

하노이시 공공행정서비스센터에 따르면, 현재 하노이시는 2,075건의 행정 절차를 시스템에 통합하여 운영하고 있으며, 그중 1,120건 이상은 모든 절차를 온라인으로 제공하는 공공 서비스 대상입니다. 모든 행정 절차는 디지털 환경에서 공개적으로 이용 가능하며 국가 공공 서비스 포털과 연동되어 있습니다. 2026년 첫 4개월 동안 91만 8천 건 이상의 신청이 기한 내에 또는 기한보다 빠르게 처리되어 거의 완벽에 가까운 처리율을 달성했습니다.

하노이시 공공행정서비스센터 3지부 태스크포스팀 직원들이 어르신들의 행정 절차 완료를 돕기 위해 각 가정을 직접 방문했다. (사진: PV)

특히 하노이의 시민 및 기업 서비스 지수는 눈부신 개선을 보였습니다. 2024년 61.18점으로 63개 성·시 중 60위를 기록했던 이 지수는 2025년 91.68점으로 상승했고, 2026년 초에는 95.64점으로 34개 성·시 중 3위를 기록했습니다.

하노이시 공공행정서비스센터의 판 반 푸크 센터장에 따르면, 1년간의 운영을 통해 이 시스템이 가장 큰 성과를 거둔 것은 시 전체에 걸쳐 통합된 공공행정서비스 시스템을 구축한 것입니다. 표준화된 절차, 디지털화된 데이터, 그리고 상호 연결된 시스템 덕분에 처리 시간이 단축되고 사회적 비용이 절감되며 투명성이 향상되었습니다. 시민들은 더욱 편리하게 공공 서비스를 이용할 수 있게 되었고, 정부 기관은 관리 및 운영 효율성을 개선할 수 있었습니다.

하노이시는 절차 간소화와 더불어 시민들에게 디지털 환경에서 서비스를 제공하는 생태계 구축에 주력하고 있습니다. iHanoi 플랫폼은 현재 약 600만 개의 계정을 보유하고 있으며, 약 1억 8,600만 건의 방문 기록과 10만 7천 건 이상의 시민 의견 및 제안을 접수했습니다. 이러한 의견들은 중앙에서 분류 및 처리되어 정부와 시민 간의 직접적인 소통 채널을 구축하는 데 기여하고 있습니다.

바흐마이 동에 거주하는 레 티 푸옹 씨는 "예전과 비교했을 때 행정 절차를 진행하는 것이 훨씬 편리해졌습니다. 신청 절차가 명확하게 안내되어 있고, 처리 시간도 빨라졌으며, 예전처럼 자주 이동하지 않고도 휴대폰으로 진행 상황을 확인할 수 있습니다."라고 말했습니다.

이러한 성과에도 불구하고, 새로운 모델은 더욱 완벽해지기 위해 해결해야 할 어려움과 과제에 여전히 직면해 있습니다.

여러 부서의 평가에 따르면, 현재 가장 큰 과제는 일부 전문 규정과 디지털 환경에서의 운영 요건 간의 불일치입니다. 중앙 부처 및 기관의 일부 전문 정보 시스템은 하노이의 지방 분권 및 위임 메커니즘과 완전히 호환되지 않습니다. 또한, 정보 기술 인프라는 증가하는 거래량을 감당하기 위해 추가적인 업그레이드가 필요합니다.

하노이시 공공행정서비스센터는 실무 경험을 바탕으로 정부 및 관련 부처와 기관에 원스톱 및 통합 원스톱 메커니즘에 대한 법적 틀을 신속히 마련하고, 디지털 환경에서 통제력을 유지하면서 권한의 분산 및 위임을 지속적으로 확대하며, 지리적 정보와 무관한 서류 처리 관련 규정을 개선하고, 시스템 간 데이터 연결 및 공유를 촉진할 것을 권고합니다.

1년이라는 기간은 대규모 개혁을 종합적으로 평가하기에는 짧은 시간입니다. 하지만 초기 결과는 이중 지방 정부 모델이 점차 효과를 입증하고 있음을 보여줍니다. 하노이시는 앞으로 더욱 시민과 가깝고 투명하며 효율적인 행정을 구축하기 위해 새로운 모델 운영 과정에서 나타난 시행 결과, 어려움 및 장애물을 곧 평가할 예정입니다.

출처: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html