농경지 축적에는 많은 제약이 따른다
지난 수년간 베트남 농업은 경제 발전과 사회적 안정에 매우 중요한 역할을 해왔습니다. 특히 경제 가 어려운 시기에 더욱 그렇습니다.
그러나 농촌 농업 부문은 여전히 많은 미흡함과 한계를 보이고 있습니다. 농업 성장은 느리고 지속 불가능하며, 주로 자원 집약적인 농업 이용에 기반하고 있습니다. 기계화는 더디고, 농업 투자 유치는 기대에 미치지 못하며, 연계성도 취약하고, 전문 분야도 형성되지 않았습니다.
농업농촌개발정책전략연구소 소장인 쩐 콩 탕 박사는 응우이 두아 틴(Nguoi Dua Tin) 과의 인터뷰에서 현재 우리나라의 농경지는 여전히 규모가 작고, 분산되어 있으며, 비효율적이라고 인정했습니다. 토지 축적은 현재 느리게 진행되고 있으며, 대부분 공터, 벌거벗은 구릉, 그리고 사용되지 않은 수면 지역에서만 발생할 수 있습니다. 하지만 이러한 지역의 토지 사용권 증서는 명확하지 않습니다.
Tran Cong Thang 박사 - 농업 및 농촌 개발 정책 및 전략 연구소 소장.
탕 씨는 2013년 토지법 시행 이후 농지 축적 및 집중에 많은 한계가 있음을 지적하며, 토지 이용권 양도 제한, 시기, 방법 및 대상과 관련된 문제를 인정했습니다.
구체적으로 가구 및 개인의 농지이용권 양도수용 한도는 토지할당 한도의 10배를 넘을 수 없으며, 가구는 토지이용권 양도수용 한도를 초과하는 면적을 가질 수 없습니다.
농업에 대한 기업 투자를 유치하는 데 있어 몇 가지 장애물로는 투자 프로젝트를 시행하기 위한 복잡한 행정 절차, 정책 향유 조건에 대한 비교적 엄격한 규제, 소규모 기업이 접근하기 어려운 대규모 프로젝트에 대한 규제, 정책 시행을 보장하기 위한 저예산 재원, 느린 지출 등이 있습니다.
동시에 기업이 농가로부터 장기 농지를 임대받아 이 임대권을 담보로 은행에서 자금을 대출받아 농업 생산을 위한 여건을 조성하고, 기업이 해당 지역의 일부를 전환하여 농업 전후 생산 활동에 필요한 지원 인프라를 구축할 수 있는 법적 장치가 없습니다.
사업적인 관점에서 볼 때, 타이빈씨드 주식회사 이사회 의장 겸 대표이사인 트란 만 바오 씨는 개정된 토지법에는 논 면적을 유지하는 방법, 작물 구조가 바뀌더라도 필요할 때 벼를 재배할 수 있도록 하는 방법에 대한 규정이 필요하다고 말했습니다.
바오 씨는 "농업 생산에서 토지 제한이 가장 시급한 문제이기 때문에 기업이 생산 효율성을 확보할 수 있도록 대규모 토지를 축적할 수 있는 메커니즘이 필요합니다."라고 말했습니다.
또한 바오 씨에 따르면 기업의 토지 임대 기간은 영업 계약서에 명시된 기간과 같아야 하며, 이는 임대 기간의 임의적 규제를 피하고, 각 지방마다 임대 기간이 다르기 때문에 기업이 하루 종일 재신청을 해야 하는 상황을 피하는 데 도움이 됩니다.
기업 생산을 위한 조건을 조성하기 위해서는 대규모로 토지를 축적할 수 있는 메커니즘이 필요합니다.
농경지 '병목' 해소
베트남 토양 과학 협회 부회장인 응우옌 딘 봉 박사는 현재 논의 중인 토지법 (개정안) 초안을 평가하면서 토지 집중 및 축적에 대한 몇 가지 문제가 해결되었으며, 독창적인 아이디어를 제시했다고 말했습니다.
봉 씨는 "농업 생산, 임업, 양식업, 소금 생산을 위해 토지를 사용해야 하는 경제 단체, 해외 거주 베트남인, 외국인 투자 자본을 보유한 경제 단체는 국가에서 투자 프로젝트를 수행하기 위해 토지 임대를 고려할 것"이라고 지적했다.
농지 축적 및 집중과 관련하여 응우옌 딘 봉 박사는 이 법률 초안이 농지 집중 및 축적의 원칙과 방법을 구체적으로 규정하고 있다고 밝혔습니다. 농지 축적 및 집중에 대한 이러한 새로운 규정을 통해 사회주의 시장 메커니즘에 따라 토지를 조정하고 현재의 단점을 극복하는 데 기여할 것입니다.
동시에 토지법 초안(개정)은 경제 부문, 특히 국내 경제 조직(협동조합, 중소기업, 경제 집단에 속한 기업), 외국인 투자 기업의 요구를 충족하고, 대규모, 집중적이고 효율적인 농산물 생산을 향해 토지 축적과 집중을 촉진하는 방향으로 작성되었습니다.
따라서 전문가에 따르면, 개정 토지법 초안은 농가와 투자자에게 토지 접근 기회를 창출하고, 우리나라가 경쟁 우위를 갖고 있는 농산물 생산 부문에 대한 국내외 투자를 장려하고 유치하며, 대규모 농산물 생산을 향한 토지 집중과 축적을 촉진할 것입니다.
그러나 봉 씨는 재화 생산 전반, 특히 농업은 토지-노동-자본을 포함한 여러 요인에 의존한다고 주장했습니다. 따라서 농경지의 축적과 집중은 토지 구조의 변화와 농촌 및 농업 지역의 노동 구조가 산업과 서비스업으로 전환되는 과정을 연계해야 합니다.
응우옌 딘 봉 박사 - 베트남 토양 과학 협회 부회장.
이에 대해 응우옌 딘 봉 박사는 다음과 같이 제안했습니다. 농지 집중은 여러 가지 유연한 형태로 이루어질 것이지만, 어떤 형태이든 첨단 기술을 적용하여 대규모 상품 농업을 개발하는 목적을 보장하고, 토지 이용권을 부여하는 사람, 토지 이용권을 받는 단위, 국가 간의 자발성과 상호 이익을 보장해야 합니다. 생산 규모를 결정하고 농지를 집중시키는 것은 지불 능력에 대한 수요를 기반으로 하며, 발생 가능한 결과를 예측하여 적절한 해결책을 마련해야 합니다.
동시에 봉 씨에 따르면, 농지 축적은 시장 메커니즘, 즉 민사 거래를 통해 이루어진다. 일부 농가나 투자자는 자본을 보유하고 생산 조직 능력을 갖추고 있으며, 토지 이용 규모를 확대하고 가치를 높이기 위해 토지 이용권을 양도받을 필요가 있다. 생산에 투자하고 생산을 유지할 자본이 부족한 농가는 다른 형태를 선택할 수 있다.
마지막으로 전문가는 연구소가 토지법 시행을 위한 법적 문서를 발행하는 것과 병행하여 토지 금융, 토지 가격, 토지 평가, 토지 이용권 이전 조건 및 절차, 특히 농경지에 대한 메커니즘과 정책을 검토하고 조정하여 토지 사용자가 2차 토지 이용권 시장에서 공개적이고 합법적인 방식으로 농경지 공급에 접근할 수 있는 기회를 갖도록 해야 한다고 말했습니다 .
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