소수민족 가구 경제상황 조사 결과를 활용한 정책 수립: 자립 의지 고취 (최종논문)

북부 중부 산악 지역과 중부 고원 지대는 여전히 국가의 두 '핵심 빈곤 지역'입니다. (일러스트레이션 사진)

집중적인 빈곤 감소

기획투자부 (MPI)는 2024년 7월 26일자 지속 가능한 개발 목표(SDGs) 이행을 평가한 보고서 제5917/BC-BKHĐT-KHGDTNMT에서 2023년 전국 다차원 빈곤 기준에 따른 빈곤율이 3.2%로 2022년 말 대비 1.1% 감소했다고 밝혔습니다.

그러나 2023년 지속가능개발목표(SDGs) 보고서의 빈곤 감소 지표는 계획투자부(Ministry of Planning and Investment)에서 구체적으로 분석되지 않았습니다. 앞서 2022년 SDGs 보고서(2023년 7월 발간)에서 계획투자부는 도시와 농촌 지역, 그리고 각 경제권과 민족 집단별 빈곤 상황을 반영하는 다양한 지표를 제시했습니다.

현재 민족위원회는 "2026~2030년 동안 많은 어려움에 직면하거나 특정 어려움을 겪는 민족 집단을 식별하기 위한 기준에 관한 프로젝트"를 개발 중이며, 2024년 12월에 총리에게 제출할 예정입니다. 이 프로젝트의 목적은 많은 어려움에 직면하거나 특정 어려움을 겪는 민족 집단에 대한 더 높은 투자와 지원 수준을 정책 결정의 기반으로 삼을 과학 적이고 효과적인 기준을 개발하여 이러한 민족 집단이 소수 민족 및 산악 지역의 전반적인 발전에 신속히 통합될 수 있도록 하는 것입니다.

기획투자부는 2022년 지속가능개발목표(SDGs) 보고서에서 우리나라의 다차원적 빈곤율이 2021년 말 대비 1.17% 감소한 4.2%로 추산된다고 밝혔습니다. 이 비율은 도시 지역(1.5%), 농촌 지역(5.9%), 사회경제적 지역 간에도 큰 격차를 보입니다.

구체적으로, 다차원 빈곤율은 북부 미들랜즈 및 산악 지역(12.8%)과 중부 고원 지역(10.8%)에서 가장 높고, 남동부 지역(0.4%)에서 가장 낮습니다. 소수 민족 가구의 빈곤율은 2021년 말 대비 4.89% 감소했으며, 빈곤 지역의 빈곤율은 6.35% 감소했습니다.

2022년 지속가능개발목표 보고서에서 기획투자부는 빈곤 감소 목표의 이행이 여전히 다음과 같은 많은 과제에 직면해 있다고 밝혔습니다. 빈곤 감소율의 불균형, 빈곤 감소가 진정으로 지속 가능하지 않음, 지역 및 인구 집단 간 빈부 격차가 줄어들지 않았음, 특히 북부 산악 지역과 중부 고원 지대의 격차가 심함.

특히, 기획투자부는 2022년 지속가능개발목표 보고서에서 일부 구체적인 빈곤감소 정책은 각 지역 및 소수민족의 특성과 여건에 맞지 않아 그 효과가 크지 않다고 지적했습니다. 빈곤감소를 위한 투자 수준은 실제 수요에 비해 여전히 낮은 수준입니다.

이는 2019년 53개 소수 민족의 사회경제적 정보를 수집하여 조사 데이터를 통해 평가 및 분석된 상황과도 일치합니다. 더욱 구체적이고 상세한 데이터를 바탕으로 조사 결과를 살펴보았습니다. 조사 결과에 따르면, 북부 미들랜즈 및 산악 지역과 중부 고원 지역이 국가의 두 "핵심 빈곤" 지역으로 나타났으며, 2016년부터 2020년까지의 다차원 빈곤 기준에 따르면 해당 지역의 빈곤율은 각각 39.1%와 35.5%였습니다.

각 가구별 정보 수집 방식을 통해 53개 소수민족의 사회경제 정보 조사를 통해 각 민족의 빈곤 실태에 대한 상세한 자료도 제공합니다. 그 결과, 호아족과 응아이족처럼 빈곤 가구가 거의 없는 민족이 있는 반면, 꼬족, 신문족, 라후족, 쭝족, 망족, 파텐족 등 많은 민족은 빈곤 가구와 준빈곤 가구가 전체의 70% 이상을 차지하는 것으로 나타났습니다.

위의 민족 집단 외에도, 국가에는 여전히 빈곤율이 절반을 넘는 21개 민족 집단이 있습니다. 그중 몽족은 인구가 가장 많은 소수 민족 중 하나이지만(100만 명 이상), 빈곤 가구 및 준빈곤 가구 비율은 최대 3분의 2(65.5%)에 달합니다.

손라성 인민위원회의 분석 결과에 따르면, 이 지역 빈곤 가구의 대부분은 생산을 위한 토지가 없고, 생산과 사업을 위한 자본이 없으며, 생산을 위한 수단과 도구가 없고, 생산에 대한 지식이 없고, 노동력과 생산 기술이 없기 때문에 빈곤에 처해 있습니다.(삽화 사진)

이러한 수치를 바탕으로, 민족위원회는 2020년 12월 31일자 39/2020/QD-TTg(다양한 어려움에 직면한 민족 집단과 특정 어려움을 겪는 민족 집단을 식별하기 위한 기준)를 협의, 개발하여 총리에게 제출했습니다. 이 기준에 따라 32개의 다양한 어려움에 직면한 민족 집단과 14개의 특정 어려움을 겪는 민족 집단이 식별되었습니다(2021년 7월 14일자 1227/QD-TTg(총리 승인)).

이는 2021-2030년 기간 동안 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전을 위한 국가 목표 프로그램(1단계: 2021-2025년, 국가 목표 프로그램 1719)에 따른 투자 및 지원 정책을 시행하는 근거이며, 집중 투자 원칙에 따라 특정 어려움을 겪는 소수민족의 발전에 자원을 우선적으로 투자하고, 사회경제 발전에 많은 어려움을 겪는 소수민족을 지원합니다.

지속 가능한 빈곤 감소 보장

2024년 전국 53개 소수민족의 사회경제적 상황에 대한 조사 및 정보 수집이 8월 15일에 공식적으로 종료되었습니다. 현재 각 지방은 해당 지역 소수민족 가구의 사회경제적 상황에 대한 기본 데이터를 보유하고 있으며, 총통계국은 이를 종합하여 민족위원회에 평가 및 분석을 위해 제출할 예정입니다.

특히, 조사 자료를 바탕으로 소수민족 가구의 사회경제적 삶의 측면을 분석하는 것은 매우 중요합니다. 이는 소수민족 및 산악 지역의 지속가능한 빈곤 감소를 목표로 하는 2026년부터 2030년까지의 정책 수립의 기반이 됩니다.

실제로 2019년부터 2023년까지 소수민족 및 산악 지역의 빈곤 감소 성과는 매우 인상적이지만, 아직 지속 가능한 목표를 달성하지는 못했습니다. 일부 지역에서는 소수민족 가구의 재빈곤 및 빈곤 문제가 여전히 만연합니다.

지속 가능한 빈곤 감소는 엄청난 도전입니다. 오히려 빈곤 가정이 빈곤에서 벗어날 수 있도록 도울 수 있는 많은 기회가 있습니다. 중요한 것은 일어서려는 의지, 빈곤에서 벗어나기 위한 자립, 그리고 가능한 모든 상황에 대처하려는 의지입니다.

국회의원 도 치 응이아

푸옌성 국회의원 대표단.

예를 들어, 손라성에서는 2023년 말까지 전체 성에서 여전히 42,147가구(소수민족 가구 41,467가구)의 빈곤 가구가 있었으며, 이 중 854가구가 다시 빈곤 상태로 전락했고 6,618가구의 새로운 빈곤 가구가 생겨났습니다.

2023년 말 기준, 이 성의 준빈곤 가구는 총 27,050가구(소수민족 가구 26,634가구)였으며, 이 중 준빈곤 가구는 1,617가구, 신규 준빈곤 가구는 1,215가구였습니다. 이는 손라성 인민위원회가 2024년 1월 25일자 제146/QD-UBND 결정을 통해 승인한 검토 결과입니다.

손라 지역뿐만 아니라 대부분의 소수민족 지역과 산간 지역에서도 지속 불가능한 빈곤 감소 결과는 특별한 주의가 필요한 문제입니다.

기획투자부는 2024년 7월 26일자 2023년 지속가능개발목표 보고서에서 빈곤 감소 성과는 높지만 지속가능하지 않으며, 빈곤 가구는 다시 빈곤에 빠지거나 새로운 빈곤에 빠질 위험이 있다고 밝혔습니다.

"따라서 앞으로는 지속 가능한 개발 목표와 관련된 다차원적 빈곤 기준을 지속적으로 연구하고 완성하는 것이 필요하다"고 기획투자부는 권고했습니다.

최근 7월 1일부터 8월 15일까지 전국 54개 성·시에서 실시된 2024년 53개 소수민족 사회경제적 실태 조사를 통해 소수민족 가구의 빈곤 양상을 파악했습니다. 조사 결과는 평가 및 분석 과정을 거쳐 2025년 7월에 발표될 예정입니다. 이를 통해 소수민족 가구의 빈곤 원인을 파악하고 향후 적절한 지원 정책 방향을 수립할 수 있을 것입니다.

지금부터 53개 소수민족의 사회경제적 상황에 대한 조사 자료를 발표할 때까지, 소수민족 및 산간지역의 빈곤 감소 프로그램과 사업을 효과적으로 시행하기 위해서는 지역 차원에서 빈곤의 원인을 파악하는 것도 필수적입니다. 특히, 빈곤한 소수민족 가구의 자립 의지를 일깨워 지속 가능한 빈곤 탈출을 도모해야 합니다.

각 가구별 정보 수집 방식을 통해, 53개 소수민족을 대상으로 한 사회경제 정보 조사는 각 민족 집단의 빈곤 현황에 대한 상세한 데이터를 제공합니다. (사진: 꼰뚬성 꼰레이군 닥르엉읍 12번 마을 이친 씨의 집에서 조사원들이 정보를 수집하고 있습니다.)

예를 들어, 손라성에서는 2024년 1월 25일자 결정 제146/QD-UBND에 첨부된 빈곤 상태 분석에 따르면, 2023년 말까지 이 성의 총 42,147개 빈곤 가구 중 단지 1,548개 가구만이 일할 수 없어 빈곤해질 것입니다. 이 성의 총 27,050개 준빈곤 가구 중 267개는 일할 수 없는 준빈곤 가구가 될 것입니다.

손라성 인민위원회의 분석 결과에 따르면, 이 지역의 빈곤 가구 대부분은 생산을 위한 토지가 없고(10,616가구), 생산 및 사업에 필요한 자본이 없고(27,534가구), 생산 수단과 도구가 없고(11,268가구), 생산에 대한 지식이 없고(21,681가구), 노동력과 생산 기술이 없고(23,402가구)...

손라성에서 나타난 빈곤의 원인을 2024년 53개 소수민족의 사회경제적 상황에 대한 조사 및 정보 수집 결과를 바탕으로 전국적으로 면밀히 분석하고 평가해야 합니다. 이를 바탕으로 향후 빈곤 감소 정책은 확인된 "병목 현상"을 "해소"하고, 빈곤층과 빈곤층 인접 가구가 필요한 도구를 갖추도록 지원하며, 지속 가능한 빈곤 탈출을 위해 노력할 것입니다.

53개 소수민족의 사회경제적 상황에 대한 조사 및 정보 수집: 선전 및 동원 활동이 핵심적 의의를 갖습니다.

출처: https://baodantoc.vn/hoach-dinh-chinh-sach-tu-ket-qua-dieu-tra-thuc-trang-kinh-te-ho-dtts-khoi-day-y-chi-tu-luc-bai-cuoi-1724055580437.htm