이스라엘, 가자지구에서 미국의 평화 계획을 어렵게 만든다

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미국은 가자지구 갈등을 종식시키기 위해 2국가 솔루션을 추진하고자 하지만, 이스라엘은 가장 가까운 동맹국의 뜻을 거듭해서 거부해 왔습니다.

이스라엘-하마스 갈등은 3개월 이상 이어지고 있지만 끝날 기미가 보이지 않으며 약 25,000명이 사망했습니다. 국내외 사회의 압박에 따라, 바이든 행정부는 갈등을 종식시키고 지역 상황을 안정시킬 수 있는 해결책을 찾고자 합니다.

바이든 행정부는 전쟁 후 가자지구를 관리하기 위한 세부 계획을 수립하면 이 지역에서 지속적이고 광범위한 변화를 위한 토대를 마련할 수 있을 것이라고 생각했습니다. 이 계획에는 팔레스타인 국가 수립, 이스라엘의 안보 확보, 이스라엘-사우디 아라비아 관계 정상화 등이 포함될 예정이다.

백악관은 이러한 조치가 중동에서 이스라엘의 "경쟁자"인 이란의 불안정화 가능성을 제한할 것이라고 믿고 있습니다. 바이든의 자문위원들은 이 계획이 지역 국가의 어려운 결정이 필요하더라도 전적으로 실현 가능하다고 말했습니다.

백악관 국가 안보 보좌관 제이크 설리번은 "상상하기 어렵지만, 이것이 모든 사람을 위한 평화 와 안보로 가는 유일한 길입니다."라고 말했습니다.

미국이 해결해야 할 첫 번째 문제 중 하나는 갈등에 대한 이스라엘의 입장을 바꾸는 것입니다. 그들은 이러한 긴밀한 동맹국이 보다 긍정적인 조치를 취하고, 군사 활동을 줄이고, 가자 지구에 인도적 지원이 전달되도록 허용하기를 바랍니다. 워싱턴은 또한 텔아비브가 하마스와 일시적인 휴전을 협상하도록 설득해야 하며, 이를 통해 남아 있는 인질들의 석방을 용이하게 해야 합니다.

가장 어려운 과제는 이스라엘과 나란히 존재할 팔레스타인 국가를 건국하는 방법을 협상하는 것입니다. 이는 국제 사회에서 오랫동안 합의된 2국가 솔루션이며, 미국은 이를 갈등을 종식시키는 가장 좋은 방법으로 여깁니다.

그러나 이스라엘 총리 베냐민 네타냐후는 미국의 동맹국이 제안한 아이디어에 대해 거듭해서 "차가운 물"을 끼얹었습니다.

조 바이든 미국 대통령(왼쪽)과 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리가 10월 18일 텔아비브에서 회담을 갖고 있다. 사진: 로이터 — 조 바이든 미국 대통령(왼쪽)과 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리가 10월 18일 텔아비브에서 회담을 갖고 있다. 사진: *로이터*

1월 18일 텔아비브에서 열린 기자회견에서 네타냐후 총리는 팔레스타인 국가 수립에 반대한다는 정보에 대한 질문에 "어떤 합의에서든 이스라엘은 요르단 서부 영토 전체의 안보를 통제해야 합니다. 이는 팔레스타인 주권이라는 개념에 위배됩니다. 어떻게 할 수 있겠습니까?"라고 말했습니다.

네타냐후 총리는 이후 더욱 공격적인 입장을 취했다. 그는 "저는 요르단 강 서쪽의 모든 영토에 대한 이스라엘의 포괄적인 안보 통제에 타협하지 않을 것입니다."라고 강조했습니다. "팔레스타인 국가를 건국하면 이스라엘에 실존적 위험이 초래될 것입니다."

요르단 서부 지역에는 서안 지구와 가자 지구의 팔레스타인 지역이 포함됩니다. 이스라엘 지도자는 나중에 "현재의 갈등은 팔레스타인 국가가 없는 것에 대한 것이 아니라 이스라엘이라는 국가의 존재에 대한 것"이라고 덧붙였다.

네타냐후 총리가 팔레스타인 국가 수립에 반대 의사를 표명한 것은 이번이 처음이 아니다. 그는 지난 12월 이스라엘은 팔레스타인 자치 정부가 가자지구를 점령하는 것을 용납하지 않을 것이라고 말했는데, 이는 가자지구의 갈등 이후 미래에 대한 미국의 계획에 대한 지금까지 가장 강력한 대응이었습니다.

네타냐후는 요르단 서안 지구를 통제하는 팔레스타인 자치 정부를 언급하며 "막대한 군인과 민간인의 손실을 입은 만큼 하마스를 훈련시키거나 지원하거나 자금을 지원하는 사람들이 가자 지구에 들어오는 것을 허용하지 않을 것"이라고 말했다.

미국 대통령과 고위 관리들은 텔아비브에 대한 확고한 지지를 유지하고 있었지만, 은밀하게는 네타냐후 총리가 2국가 솔루션을 거부하는 데 점점 더 좌절감을 느꼈습니다.

2023년 12월 미국에서 열린 정치 집회에서 바이든 대통령은 이스라엘이 세계적인 지지를 잃을 위험이 있다고 처음으로 경고했습니다. "이스라엘의 안보는 미국에 달려 있을지 모르지만, 단순히 미국의 지원만 받는 것이 아닙니다. 유럽 연합을 비롯한 전 세계 여러 국가의 지원도 받고 있습니다. 그러나 무차별 폭격으로 인해 그 지원이 약화되기 시작했습니다."라고 그는 말했습니다.

미국 관리들은 1월 18일, 네타냐후의 현재 입장이 이스라엘 측과 함께 이 계획을 추진하려는 노력을 방해하도록 허용하지 않을 것이라고 밝혔습니다.

백악관 고위 관계자는 네타냐후 총리의 새로운 발언이 그의 최종 입장이 될 가능성은 낮다고 말하며, 이스라엘 전시 내각 수장이 처음보다 입장을 상당히 완화했다고 덧붙였다.

익명을 요구한 한 미국 고위 관리는 "만약 우리가 그것을 최종 입장으로 받아들인다면, 가자지구에 대한 지원은 전혀 없을 것이고 인질 석방도 없을 것입니다. 우리는 적절한 결과를 위해 계속 노력할 것입니다."라고 말했습니다.

네타냐후와 바이든 사이에는 작년 12월 공개적으로 갈등이 드러났습니다. 가자지구에서 사상자가 늘어나고 갈등 이후 팔레스타인의 미래에 대한 양측의 의견 불일치가 심화되었기 때문입니다. 미국은 이스라엘이 민간인을 죽이는 대규모 공격을 감행하기보다는 하마스 지도자와 구성원을 집중적으로 공격하며 공격 강도를 낮추기를 원한다는 신호를 보냈습니다.

"저는 그들이 민간인 생명을 구하는 것을 최우선으로 생각하기를 바랍니다. 하마스에 대한 군사 작전을 중단하라는 것이 아니라, 더 신중하게 진행하라는 것입니다."라고 바이든 대통령은 지난달 말했습니다.

위치 이스라엘, 가자지구, 서안지구. 그래픽: AFP — 위치 이스라엘, 가자지구, 서안지구. 그래픽: *AFP*

미국 국무장관 앤터니 블링컨은 최근 네타냐후 총리와의 회동에서 "제가 만난 모든 파트너들이 폭력을 종식시키고 이스라엘의 안보를 보장하기 위한 지속 가능한 해결책을 지지할 준비가 되었다고 말했습니다."라고 말했습니다. 그는 또한 가자지구의 분쟁 후 거버넌스 메커니즘을 구축하고 재건하는 데 도움을 줄 준비가 되었다고 덧붙였다.

블링컨 장관은 "그러나 그들은 이것이 팔레스타인 국가 수립을 향한 해결책을 포함한 지역적 접근을 통해서만 달성될 수 있다고 강조했다"고 말했다.

그는 텔아비브가 가자 지구의 장기적 안보를 보장하는 데 아랍 이웃들이 참여하기를 원한다면 이스라엘 지도자들이 "스스로 어려운 결정을 내려야 할 것"이라고 주장했습니다.

바이든 씨와 네타냐후 씨 모두 가자지구에서의 선거 운동이 장기화되면서 국내 정치적 압력이 커지고 있습니다. 미국 대통령은 팔레스타인 지지 시위로 인해 반복적으로 어려움을 겪었으며, 이로 인해 그는 휴전을 요구하고 이스라엘에 캠페인을 중단하라고 압력을 가해야 했습니다.

한편, 이스라엘 총리는 하마스가 붙잡고 있는 100명 이상의 인질을 구출하라는 엄청난 압박에 직면해 있습니다. 그의 정부는 또한 하마스 공격이 일어날 수 있도록 한 보안 허점에 대해 비판을 받았습니다.

공격 이후 네타냐후 총리에 대한 이스라엘 여론은 하락세를 보였고, 인질 석방에 실패하면서 그에게 압박이 가중되었습니다. 사임을 요구하는 목소리가 높아지는 가운데, 네타냐후는 총리직에서 물러나기를 요구한 이스라엘 정치인들이 본질적으로 팔레스타인 국가를 건설하기를 원한다고 말했습니다.

그는 "네타냐후 이후의 미래에 대해 이야기하는 사람들은 실제로 팔레스타인 국가 수립에 대해 이야기하고 있다"며, 이스라엘 총리는 "친구들에게 '아니오'라고 말할 수 있어야 한다"고 덧붙였다.