지방 단위 인민위원회의 단점 극복 및 효과성 제고(2부)

통 반 꾸엉(Tong Van Cuong) 의원, 법률위원회(므엉방(Muong Bang) 사단 인민위원회) 위원장이 사단 인민위원회 대표들과 논의를 나누었습니다.

혼란스러운 모니터링

감독은 코뮌급 인민의회의 가장 기본적이고 중요한 기능 중 하나입니다. 그러나 도(省) 코뮌급 인민의회의 감독 활동은 여전히 많은 한계를 드러내고 있습니다. 인민의회, 인민의회 상무위원회, 코뮌급 인민의회 위원회 및 대의원의 감독 활동은 여전히 형식적이고 실질적이지 못하며, 감독 효율성도 높지 않습니다. 특히 유권자와 국민이 관심을 갖는 문제에 대한 감독 활동은 때로는 혼란스럽고 포괄적이지 못합니다.

일반적으로 2024년 상반기 동안 법률위원회(뚜어추아구 므엉방사 인민위원회)는 사단법인 인민위원회와 인민위원회의 문서 발행 및 민원과 고발만 정기적으로 감독했습니다. 주제별 감독 활동은 아직 시행되지 않았습니다.

통 반 끄엉(Tong Van Cuong) 무옹방(Muong Bang) 사법위원회 위원장은 대의원의 자질이 여전히 제한적이어서 감독 활동에 다소 차질이 생기고 있으며, 성과도 좋지 않다고 말했습니다. 또한, 위원들이 주로 파트타임으로 근무하고 여러 업무를 담당하고 있어 활동에 온전히 참여할 시간을 확보하기가 매우 어렵다고 덧붙였습니다. 인민위원회 회의에 제출된 내용에 대한 감독 및 검토에 대한 의견 제시 참여도 여전히 제한적이며, 이의 제기는 없고, 대부분 합의에 도달하는 수준입니다.

계획에 따라, 코뮌 단위 인민위원회는 매년 사업과 모니터링 계획을 수립합니다. 그러나 많은 대의원들은 모니터링 방법과 어떤 사안을 모니터링해야 하는지 알지 못합니다. 모니터링에 앞서 당위원회와 정부에 의견을 구해야 하는 경우가 많습니다. 특히 예산의 수입 및 지출, 자본 건설 투자, 토지 등과 관련된 모니터링 문제는 전문 자격과 심층적인 지식을 요구하는 까다로운 분야입니다. 그러나 마을과 촌락의 대부분 대의원들은 이러한 분야에 대한 지식이 매우 제한적이며, 규정에 따라 충분한 인원을 확보하기 위해 모니터링에 나서는 경우가 많습니다.

디엔비엔 동구 푸니코뮌 인민위원회 부위원장인 로티친 여사(왼쪽에서 세 번째)가 유권자들로부터 의견과 권고를 받았습니다.

일부 자치구 인민위원회의 감독 내용 선정은 집중적이지 않고 핵심적이지 못하며, 지역 사회의 요구, 과제, 그리고 여론의 이익에 부합하지 않습니다. 많은 자치구는 빈곤층 및 차상위계층 가구 심사, 문화 감독, 홍보, 법률 보급, 지역 조정 등 쉬운 감독 내용을 선택합니다.

또한, 감독 방식과 형식은 여전히 많은 미흡함을 안고 있습니다. 감독은 주로 성과 보고를 듣는 데 그치고, 직접적인 감독이 부족하며, 유권자의 거주지와 직장을 직접 방문하지 않습니다. 감독 후의 결론은 흔히 일반적인 수준에 그치고, 감독 후 권고 사항을 모니터링, 촉구, 확인하는 업무는 제대로 이행되지 않으며, 감독 대상 사안은 철저히 조사되지 않습니다. 따라서 코뮌급 인민회의 감독 효율성은 전반적으로 높지 않고, 형식주의적이며, 실질적이지 않습니다. 감독 결과, 감독 대상 단위의 문제점이나 한계점은 거의 발견되지 않았으며, 설령 발견되었다 하더라도 경미하고 미미한 한계점에 그쳤습니다.

신핀사(Sinh Phinh Commune), 투아추아구(Tua Chua District) 인민의회 부의장인 타오 아 방(Thao A Vang) 씨는 다음과 같이 말했습니다. "매년, 사(社) 인민의회는 산림 환경 서비스에 대한 지불, 전체 국민이 문화생활을 구축하기 위해 단결하는 운동, 학생 지원 정책 등에 초점을 맞춘 모니터링 계획을 수립합니다. 그러나 많은 위원의 역량과 자격이 제한되어 있고, 모니터링 내용은 전문적인 지식이 필요하기 때문에 많은 위원들이 혼란을 겪고 있으며, 이는 모니터링 결과에 영향을 미칩니다.

공식 결정

사실, 코뮌 단위 인민위원회의 지방 현안 결정 기능은 주로 당 상무위원회에서 심의, 논평, 승인된 내용과 현안을 "기준에 따라 결정, 재결정"하는 것입니다. 또는 상급 기관의 구체적인 지시(구체적인 계획과 목표를 정하는 결정이나 통지)에 따라 결정됩니다.

2021년부터 2026년까지 임기를 맡는 므엉방사 인민의회 제10차 회의가 어느 날 아침 열렸습니다.

따라서 마을 단위 인민위원회는 매년 두 차례 회의를 열고 여러 결의안을 통과시키고 발표합니다(형식은 동일하며, 내용은 상황 평가와 수치에 따라 약간씩만 달라집니다). 일부 마을 단위 인민위원회는 회의 내용, 형식, 시간 및 진행 방식에 대한 규정을 아직 준수하지 않고 있습니다. 일부 마을 단위 인민위원회 회의는 당위원회가 설정한 경제 ·사회 목표를 정당화하기 위해 미리 결정된 내용을 통과시키기 위해 단일 회의로 진행됩니다.

따라서 많은 인민평의회 결의안은 발표된 후 이행되지 않거나, 이행되었다 하더라도 효력이 없어 폐지되어야 합니다.

디엔비엔 현 탄옌(Thanh Yen) 사 인민위원회 위원장이자 당 서기인 로 반 끼엔(Lo Van Kien) 씨는 다음과 같이 말했습니다. "매년 인민위원회 회의에서 사회경제 발전과 지역 방위 및 안보에 관한 결의안이 통과됩니다. 그러나 인민위원회가 이를 통과시키기 전에 사 당위원회 상임위원회가 검토, 분석, 정책 발표를 진행했습니다. 회의에서 대부분의 대의원이 결의안 통과에 찬성표를 던졌습니다. 비판과 다차원적 분석이 부족했을 뿐만 아니라, 객관적, 주관적 이유로 통과 후 효력을 발휘하지 못한 결의안도 있었습니다."

투아추아 지구 인민위원회 부위원장인 팜탄프엉은 해당 지역 내 지방 단위 인민위원회의 질에 관해 기자들과 이야기를 나누었습니다.

2021-2026년 임기가 시작된 이래로 디엔비엔성의 코뮌 수준 인민위원회는 수천 건의 결의안을 발표했습니다. 그 수는 많지만 주로 사회 경제, 결산, 예산 추산, 수입 및 지출 등에 대한 정기 결의안입니다. 한편, 지역의 잠재력과 강점을 촉진하기 위한 구체적인 법적 결의안, 메커니즘 및 정책에 대한 규정의 연구 및 공포는 매우 적거나 전혀 없습니다. 예를 들어, 2021-2026년 임기 21기인 무옹방 코뮌(투아추아 구) 인민위원회 제10차 회의(2024년 6월 26일 오전 개최)에서 주로 의식 및 절차 부분의 시행에 초점을 맞추었고, 대의원들은 인민위원회가 제시한 제출물과 결의안 초안에 동의했으며, 어떠한 반대나 어려움과 장애물에 대한 설명도 없었습니다.

투아추아 지구 인민위원회 부의장인 Pham Thanh Phuong 씨는 다음과 같이 말했습니다. "지구급 이상 인민위원회의 여러 회의에서, 같은 급 인민위원회가 제출한 많은 결의안이 통과되지 못했습니다. 인민위원회 대의원들이 결의안의 타당성 및 효과성, 규정된 요건을 충족하지 못한다고 판단했기 때문입니다. 그러나 코뮌급 인민위원회의 경우 모든 결의안이 통과되었습니다. 부분적으로는 사회경제적 발전과 관련된 결의안이 종종 지정된 목표에 기반하기 때문입니다. 동시에 많은 대의원들이 토론하거나 의견을 제시하지 않고 주로 동의합니다. 농부인 대의원들은 전문적 자격이 제한적이어서 의견 제시에 참여하지 않습니다. 따라서 일부 결의안의 내용은 여전히 일반적이며 엄격성과 법적 근거가 부족합니다. 통계는 부정확하고 평가는 설득력이 없습니다.

각 자치구 단위 인민의회의 결의안 발표 활동은 매우 중요하고 필수적입니다. 각 자치구의 구체적인 상황에 따른 요구와 과제를 충족하기 위해, 자치구 단위 인민의회는 결의안 발표 활동의 질을 향상시켜 결의안이 실현 가능하고 실행 가능하며, 지역 사회경제 발전 목표의 성공적인 달성에 직접적으로 크게 기여할 수 있도록 해야 합니다.

수업 3: 용량 및 운영 효율성 개선

출처: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217359/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa-bai-2