매년 수확기가 절정에 달하면 하노이 외곽 지역과 북부 삼각주 지역은 짙은 흰 연기에 휩싸여 시야를 가리고 호흡 곤란을 초래합니다. 이 연기는 공장이나 차량에서 발생하는 것이 아니라, 수확 후 짚을 태우는 과정에서 발생합니다. 법으로 금지되어 있고 대기 오염 증가를 경고하고 있음에도 불구하고, 이러한 상황은 지속되어 심각한 "환경적 압력"으로 작용하고 있습니다.
오랜 관습과 "공법은 사법보다 열등하다"
농림환경부 작물생산식물보호국에 따르면, 전국 농업 부산물의 약 70%가 여전히 소각되고 있으며, 하노이에서만 겨울-봄철 짚 소각률이 약 20%에 달합니다. 2020년 환경보호법은 이러한 관행을 엄격히 금지하고 있으며, 시행령 45/2022/ND-CP는 최대 300만 동(VND)의 벌금을 부과하고 있지만, 억제 효과는 여전히 제한적입니다.
수확 후 농부들의 오래된 관행 (사진: 건강과 생활신문)
실제로 베트남 농촌 지역의 짚 태우기는 주거 지역과 멀리 떨어진 들판에서 저녁 시간에 이루어지는 경우가 많고, 감시 인력도 부족하여 적발 및 철저한 단속이 어렵습니다. 2020년 환경보호법 및 관련 시행령에서 짚 태우기에 대한 제재를 규정하고 있지만, 실제적인 검사, 감독 및 단속은 여전히 제한적입니다. 많은 지자체가 위법 행위 처리에 필요한 인력, 조정 체계 및 자원 부족에 어려움을 겪고 있으며, 이로 인해 짚 태우기가 철저히 단속되지 못하는 상황이 발생합니다.
구체적으로 하노이 인민위원회는 짚 및 작물 부산물 소각 활동 관리에 관한 지침 15/CT-UBND 2020을 발표하며, 다음과 같이 명시하고 있습니다. 현재 짚, 작물 부산물 등의 소각은 지방에서 흔히 이루어지고 있습니다. 그러나 많은 지방의 관리 및 감독 업무에는 여전히 많은 제약이 있어 하노이(2022년), 응에안(2025년), 닌빈, 타이빈 (2024년) 등지에서 짚 소각이 증가하고 있습니다.
농부들이 수확 후 짚을 태우는 현상은 대기 질에 영향을 미칩니다.
실제로 많은 자치단체에는 전문 인력이 부족하여 환경 위반 사례가 "중재"되는 경우가 많습니다. 또한, 많은 자치단체는 오랫동안 거주했거나, 가까운 관계를 맺고 있거나, 지역에 큰 경제적 기여를 하는 위반자들을 상대할 때 "갈등을 두려워"합니다. "존중과 회피"의 상황은 규정에 따라 처리되는 대신 위반 사항을 "무시"하게 만들고, 이로 인해 무법 상태와 반복적인 위반이 발생합니다.
베트남 자연 및 환경 보호 협회 사무총장 Pham Van Son 씨 - 베트남 환경 사고 대응 센터 소장
베트남 자연환경보전협회 사무총장 겸 베트남 환경사고대응센터 소장인 팜 반 손 씨는 다음과 같이 말했습니다. "사실, 규정이나 제재가 부족해서가 아니라, 문제는 시행 단계에 있습니다. 많은 지역에서 '공법이 사법보다 열등하기' 때문에 제재 시행에 많은 어려움이 있습니다. 문서만 있고 면밀한 감독과 병행 지원 체계가 부족하면 오랜 관행을 바꾸기가 매우 어렵습니다..."
경제적 문제: "빠르고 - 저렴하고 - 편리함"?
보시다시피, 농부들은 습관적인 이유뿐만 아니라 빠르고, 깔끔하고, 비용이 들지 않는다는 경제적인 이유 때문에 짚을 태우는 "해결책"을 선택했습니다. 반면, 미생물 제품 사용, 유기 비료 퇴비화, 바이오매스 펠릿 생산과 같은 대안적인 방법은 장비, 시간, 그리고 기술적 지식이 필요한데, 이는 농부들이 접근하기 어려운 요소로 여겨집니다.
짚 소비 시장은 불안정하고, 구매 가격도 낮아 수거 및 운송 비용을 충당하기에 충분하지 않아, 농가들은 계절에 맞춰 가장 손쉬운 해결책을 선택해야 합니다. 토양 개량, 벼 수확량 증가 등 생물학적 처리의 효과는 몇 시즌이 지나야 나타나는 반면, 짚을 태우면 "밭을 즉시 정화하는" 것과 같은 즉각적인 효과를 얻을 수 있습니다.
명확한 법적 체계가 있음에도 불구하고, 오랜 농사 습관과 효과적인 짚 활용 모델에 대한 정보 부족으로 인해 풀뿌리 차원에서의 실행은 여전히 어렵습니다. 문제는 지원을 기다리는 것이 아니라, 사람들이 전환의 즉각적이고 장기적인 경제적 이점을 인식하지 못한다는 것입니다. 짚 구매, 퇴비화 또는 재사용에 대한 지침과 연계하여 많은 지역에서 소각 행위가 급격히 감소하는 모습을 보이고 있습니다.
GAHP 프로젝트는 농부들이 미생물 제품을 사용하여 짚을 처리하도록 지원합니다.
한편, 적절하게 처리하면 짚은 경제적 자원이 될 수 있습니다. 영국 정부가 환경식품농촌부(Defra)를 통해 자금을 지원하고 베트남 자연환경보전협회(VACNE)와 협력하여 2023년부터 2024년까지 진행한 세계보건공해연합(GAHP)의 2024년 프로젝트 "야외 소각 및 식물 보호 화학물질 사용 감소"에서, 안장성, 닌빈성, 동나이성에서 진행된 여러 시범 모델에서 미생물 제품을 사용하여 밭에서 짚을 처리했을 때 배출량이 크게 감소하고 토양이 개량되며 생산 비용이 절감되고 생산성이 향상되는 것으로 나타났습니다. 이 시범 모델에 따르면, 짚을 적절하게 활용하면 벼 1헥타르당 수백만에서 수천만 동(VND)의 추가 수익을 창출할 수 있습니다.
동시에 보조금이나 기계 지원에 집중하기보다는, 짚 활용을 통해 얻을 수 있는 직접적인 경제적 이익을 사람들이 직접 확인할 수 있도록 돕는 것이 중요합니다. 짚을 구매 단위에 판매하거나, 유기 비료, 바이오매스 펠릿, 버섯 재배 재료로 활용하는 메커니즘을 통해 말입니다. 생산물이 명확하게 연계될 때, 짚은 자원이 될 수 있습니다. 핵심은 사람들이 자신 있게 전환할 수 있도록 정보와 실제 사례를 제공하는 것입니다. 지원에 의존하는 사고방식을 지양하는 것이 중요합니다. 효과를 확인하면 지역 사회는 기다리지 않고 적극적으로 참여하게 될 것입니다.
GAHP-VACNE 프로젝트 전문가들은 농부들이 버섯을 재배할 때 짚을 태우는 대신 짚을 사용하도록 지원합니다(사진: SOS)
팜 반 손 씨는 적절한 대안 없이 제재만 적용한다면 농민들이 변화를 이루기 어려울 것이라고 말했습니다. 따라서 농민들이 실질적인 혜택을 누릴 수 있도록 해야 합니다. 짚을 태우지 않고 미생물로 처리하면 농업 환경이 개선되고 소득이 증가할 수 있습니다. 이 모델이 성공하면 파급 효과가 발생하여 다른 많은 지역도 이를 따라 새로운 습관을 형성하게 될 것입니다.
"쓸모없는 것"에서 "자원"으로
짚은 한때 쓸모없는 농업 폐기물로 여겨졌지만, 현재 기후 변화와 "녹색" 농업으로의 전환이라는 맥락에서 이러한 부산물(짚, 옥수수 부산물, 감자 등)은 귀중한 자원으로 자리 잡고 있습니다. 짚은 태우는 대신 바이오 연료, 바이오매스 펠릿, 짚을 활용한 버섯 재배 등 지속 가능한 농업 가치를 창출하는 생산의 원료가 될 수 있습니다.
농부들은 농업 부산물을 "자원"으로 전환하기 위해 짚을 수확하고 있습니다.
따라서 "쓸모없는" 것으로 간주되는 농업 부산물을 "자원"으로 전환하기 위해서는 국가 관리 기관, 지방 자치 단체, 기업, 그리고 국민의 동시적인 참여가 필요합니다. 정책과 실천이 함께 이루어지고, 법률이 엄격하게 시행되며, 농부들이 농업 부산물을 특정 방식으로 활용하는 방법을 알고 있을 때에만 짚 소각 관행을 막을 수 있습니다.
지속가능한 변화는 기다림에서 시작되는 것이 아니라, 각 연결 고리의 적극적인 행동에서 시작됩니다. 농부들은 짚을 수집하고 판매하고, 구매 및 가공 기업은 새로운 제품을 생산하며, 지방 정부는 공급과 수요를 연결하는 역할을 합니다. 기존의 경제적 이익과 부산물 시장이 열리면, 기존의 행동은 스스로 변화하여 짚을 친환경적이고 순환적이며 저탄소 농업의 가치로 전환할 것입니다.
PV
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