강제적인 추가 과외는 없습니다

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바이친.jpg — 해당 지침 초안은 이미 하루 두 번 수업을 제공하는 학교에서는 추가 수업이나 과외를 운영할 수 없다고 규정하고 있습니다. 사진: 꽝빈.

앞서 언급된 지침 초안은 4개 장 16개 조항으로 구성되어 있으며, 과외 및 보충 학습의 원칙, 학교 안팎에서의 과외 및 보충 학습 운영 방식, 과외료 수준 및 관리 방식, 그리고 과외 및 보충 학습 분야에서 관리자의 책임 등을 규정하고 있습니다.

따라서 보충 수업은 학생이 필요로 하고 자발적으로 참여를 선택하며 부모 또는 보호자의 동의를 얻은 경우에만 운영할 수 있습니다. 보충 수업을 주관하는 단체 및 개인은 학생에게 참여를 강요하는 어떠한 형태의 강압도 사용해서는 안 됩니다.

구체적으로, 해당 규정은 추가 수업을 위해 학교 교육과정 내용을 축소하는 것을 금지하고, 학교 교육 계획에 명시된 교육과정보다 앞서 내용을 가르치는 것을 금지하며, 추가 수업의 예시, 질문 또는 연습 문제를 학생 평가에 사용하는 것을 금지합니다. 특히, 이미 하루 두 번 수업을 제공하는 학교에서 추가 수업을 진행하는 것을 금지합니다.

이번 개정안의 새로운 특징은 기존 회람 17/2012/TT-BGDĐT 제4조와 달리 과외가 금지되는 경우를 구체적으로 명시하지 않았다는 점입니다.

응우옌 쑤언 탄 부교수(교육부 중등교육국장)는 과외와 보충 수업이 교사와 학생 모두에게 실질적인 필요 사항으로 인식되어야 한다고 믿습니다.

이것 자체를 금지하거나 비판해서는 안 됩니다. 대중의 분노를 불러일으키는 문제는 학생들이 원하지 않는데도 외부 강사가 진행하는 추가 수업에 강제로 참여해야 한다는 점입니다. 다시 말해, 이러한 경우 학생과 학부모는 '자발적' 참여를 강요당하는 것입니다. 이는 교육계가 반드시 해결해야 할 문제입니다.

위에서 언급한 새로운 지침 초안의 내용에 대해 응우옌 쑤언 탄 씨는 다음과 같이 분석했습니다. 학교 내 과외 활동과 관련하여 기존 규정에서는 과외 활동이 금지되는 경우를 구체적으로 명시했습니다. 그러나 이번 초안에서는 이러한 세부 사항을 포함할 필요가 없다고 판단하거나, 공정성과 적절성을 확보하기 위해 조정할 필요가 없다고 판단했습니다. 따라서 현행 규정(제17호 지침)에 명시된 교사가 교장의 허가를 받아야 하는 등의 형식적인 절차가 삭제되었습니다. 대신 교사는 과외를 할 수 있지만, 과외 대상 학생 명단을 작성하여 교장에게 보고하고, 어떠한 방식으로든 학생들에게 과외를 강요하지 않겠다는 서약을 해야 합니다. 또한 교사는 과외 활동에서 배운 예시, 문제, 연습 문제를 학생들의 시험이나 평가에 사용할 수 없습니다.

탄 씨에 따르면, 현재 검토 중인 학교 내 방과 후 과외 활동 관리 관련 규정 초안은 이러한 활동이 공개적이고 투명하게 이루어지도록 하여, 모든 질문이나 점검 사항에 대해 증빙 서류를 통해 검증할 수 있도록 하는 것을 목표로 합니다.

앞서 2019년 교육훈련부는 2012년 시행령 17호를 개정하는 결정 2499호를 발표하며 이를 불법 과외를 금지하는 문서로 간주했습니다. 그러나 이 시행령조차 규정이 불명확하여 '허용되는' 과외에 대한 논란이 끊이지 않고 있습니다.

통계청이 2023년 4월 말에 발표한 2022년 가계생활수준조사 결과에 따르면, 교육 분야에서 1인당 연평균 교육비 지출은 700만 VND이며, 특히 과외 수업에 대한 지출이 16.6%를 차지하는 것으로 나타났습니다.

교육계는 과외와 보충수업을 근절하기 위해 수많은 규정을 발표했지만, 금지하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 현실적으로 학생들은 여전히 과외로 인해 어려움을 겪고 있습니다. 따라서 오늘날까지 과외에 대한 '금지'는 '발생하는 것을 막는 것'에 그치고 있으며, '관리'에 대한 대책은 미흡한 실정입니다.

이는 과외와 보충 수업이 여전히 '음지'에서 이루어지고 있음을 보여줍니다. 그 이유는 과외가 필요한 분야이기도 하지만, 더 중요한 것은 많은 교사들이 부족한 월급을 보충하기 위한 주요 수입원으로 여기기 때문입니다. 따라서 과외와 보충 수업이 왜곡되고 착취당하는 것을 막고, 시장의 수요와 공급 법칙에 부합하며, 유익한 활동으로 자리 잡도록 하는 방법은 교육계가 해결해야 할 과제로 남아 있습니다. 돌이켜보면, 2012년부터 교육훈련부에서 과외와 보충 수업에 대한 규정을 명확히 발표했지만, 수년간 상황은 전혀 개선되지 않았습니다.