행정 결정 발급 과정을 검토하고 감독합니다.

국가 행정에서 행정적 결정은 사회경제적 활동을 관리하고 지시하는 도구로서 매우 중요한 역할을 하며, 시민의 이익과 삶, 기업의 생산 및 사업 활동, 그리고 사회 전체에 직접적인 영향을 미칩니다.

하노이 시 꾸아남동 주민들이 공공행정 서비스를 이용하고 있다. (사진: 쩐장)

국가 행정에서 행정 결정은 사회 경제적 활동을 관리하고 지시하는 도구로서 매우 중요한 역할을 하며, 시민의 이익과 삶, 기업의 생산 및 사업 활동, 그리고 사회 전체에 직접적인 영향을 미칩니다. 특히 이중적인 지방 정부 모델을 가진 현 상황에서는 행정 결정의 발행에 있어 수많은 어려움과 장애물이 존재합니다.

높은 국부압

정부에 제출된 관련 당국의 보고서에 따르면, 2025년 6월부터 양원 차원의 지방 정부 운영 지원을 위해 지방 분권 및 권한 위임 분야에서만 5,000건 이상의 법률 문서가 전면적으로 검토되었습니다. 국회는 34건의 법률과 34건의 결의안을 통과시켰고, 정부는 이와 관련하여 120건의 시행령과 결의안을 발표했습니다.

이 과정을 통해 2,541건의 업무가 분권화, 권한 위임 및 중앙 정부와 지방 정부 간 관할권 명확히 구분 대상으로 선정되었습니다. 관할권이 명확히 구분된 1,164건의 업무 중 859건(약 73.8%)이 면(community)급 정부로 이관되었습니다. 이러한 수치는 면급 정부가 행정적 결정을 내리고 처리하며 집행하는 데 있어 상당한 책임을 지고 있음을 보여줍니다.

실제로 오늘날 많은 면과 동 단위에서는 처리해야 할 행정 문서와 결정의 양이 엄청나서 공무원들이 어떻게 처리해야 할지 막막해하는 경우가 많습니다. 베트남 행정과학회 상임위원회 위원인 타이꽝토안 씨는 하노이 쑤언딘 동에서 이중 지방 정부 시스템이 시행된 시점부터 2026년 4월까지 각 부처 및 관련 행정 기관으로부터 약 11,000건의 문서를 접수했고, 그중 약 9,000건을 동에서 발령했다고 밝혔습니다.

면과 동 수준뿐 아니라 부서, 기관, 단위, 그리고 성 인민위원회에 이르기까지 발행되는 행정 문서와 결정의 양은 매우 방대합니다. 더욱이, 발행 과정 내에서도 문서의 절차, 권한, 내용에 있어 여전히 불분명한 부분이 많습니다.

"비록 이 책임을 공식적으로 명시한 문서는 없지만, 현재 우리 법무부가 이 책임을 맡고 있습니다. 권한, 절차 또는 발급 과정과 관련된 문제가 발생할 때마다 위원회는 법무부장에게 직접 연락합니다."라고 디엔비엔성 법무부장인 쩐 탄 흥이 밝혔습니다.

종합적인 영향 평가가 필요합니다.

디엔비엔성 법무부 국장에 따르면, 모든 활동은 관련 기관의 검사와 감독을 받아야 하며, 여기에는 행정 결정의 발령 및 시행 또한 포함됩니다. 훙 국장은 "지방 정부는 관할 기관에서 발령하는 모든 행정 결정이 올바른 절차에 따라 시행되고, 일관된 집행을 보장하기 위해 검사와 감독을 받기를 원합니다. 현재는 결정이 발령되기 전부터 권한, 절차, 과정 등을 둘러싼 분쟁이 빈번하게 발생하고 있습니다."라고 지적했습니다.

하노이 변호사협회 회장인 후인 푸옹 남 변호사는 전문적인 견해를 밝히며, 특히 다수의 당사자에게 영향을 미치는 행정 결정은 시행 전에 철저한 영향 평가와 광범위한 협의를 거쳐 타당성을 확보해야 한다고 강조했습니다. 예를 들어, 면(紙) 인민위원회 위원장이 변호사의 자격증을 취소하는 결정은 해당 변호사가 변호하는 의뢰인의 권리와 변호사의 업무 수행 권리에 중대한 영향을 미칠 수 있습니다. 따라서 행정 결정은 많은 개인과 단체에 미치는 심각한 영향을 방지하기 위해 신중하게 검토하고 평가해야 합니다.

행정 결정, 특히 다수의 당사자에게 영향을 미치는 결정은 시행 전에 타당성을 확보하기 위해 철저한 영향 평가와 광범위한 협의를 거쳐야 합니다. 예를 들어, 면(紙) 인민위원회 위원장이 변호사의 자격증을 취소하는 결정은 해당 변호사가 변호하는 의뢰인의 권리와 변호사의 업무 수행 권리에 중대한 영향을 미칩니다. 따라서 행정 결정을 내릴 때는 많은 개인과 단체에 영향을 미치는 중대한 결과를 피하기 위해 신중한 조사와 평가가 필요합니다.

하노이 변호사협회 회장인 후인 푸옹 남 변호사

토지를 예로 들면서, 변호사 후인 푸옹 남은 관할 국가 기관이 토지 이용의 근원이 불법이라고 판단할 경우 토지 환수 결정을 내리는 사례가 있다고 지적했습니다. 그러나 실제로는 사람들이 해당 토지를 여러 차례 이용하고 양도했으며, 관할 국가 기관에서도 토지 사용권 증명서를 여러 번 재발급해 왔습니다.

남 변호사는 "단순히 토지를 매립하는 것만으로는 토지의 출처가 정확한지 여부만 해결할 뿐, 토지의 이용과 양도에 관련된 민사적 관계는 해결되지 않은 채 남게 된다. 더욱이, 토지 이용 허가증 발급 과정에서 국가의 책임 소재를 명확히 하고 철저한 평가를 하지 않아 이후 양도가 발생한 경우, 복잡하고 장기적인 행정 분쟁으로 이어질 수 있다"고 지적했다.

최근 행정판결 집행 사례를 보면 행정소송 상황이 점점 더 복잡해지고 있으며, 특히 토지 국가관리 분야의 행정소송이 증가하는 추세입니다. 따라서 행정결정의 영향을 신중하게 검토하고 철저히 평가하는 것이 장기화되고 악화되는 소송을 예방하는 데 기여할 것입니다.

해당 법령은 법률의 지위를 획득해야 합니다.

현재 법무부는 2013년 당헌에 따라 당의 지침과 정책을 신속하게 제도화하고 행정 결정 발행 과정의 한계와 장애물을 극복하기 위해 행정 결정 발행 절차를 규정하는 시행령 초안을 작성하는 임무를 맡고 있습니다. 이 시행령은 투명한 관리 절차를 구축하고, 모든 정부 차원에서 "현대적 통치"라는 목표를 실현하며, 행정 문서 발행 관련 법률 개선에 기여하고, 행정 결정 발행 및 발행 후 처리에 대한 완전한 법적 기반을 마련하는 것을 목표로 합니다.

현재 당 제14차 전국대표대회 결의안에서도 순수 행정 관리에서 벗어나 현대적인 국가 통치 모델로 나아가야 한다는 문제가 제기되고 있습니다. 행정 결정 발령 절차와 관련하여, 법령의 법적 효력을 법률 수준으로 격상시켜 규제력과 집행력을 강화하고 적용 범위를 확대함으로써 시민, 개인, 단체의 권익을 더욱 효과적이고 폭넓게 보호할 수 있도록 해야 합니다.

부이 콩 꽝 씨, 정부 사무처 조직 및 공공 서비스 부서 부국장

하지만 일각에서는 법무부가 해당 시행령을 법률 수준으로 격상해야 한다는 의견이 나오고 있습니다. 트란 탄 흥 씨는 "현재 시행령 초안처럼 범위가 좁다면 굳이 제정할 필요가 없습니다. 모든 것이 전문 법률에 의존하게 되고 적용 범위도 매우 제한적이기 때문입니다. 아무리 좋은 시행령이라도 법률보다 상위의 권위를 갖지 못하기 때문에 실효성이 매우 떨어집니다."라고 자신의 견해를 밝혔습니다.

정부사무처 조직·공공서비스부 부부장인 부이 꽁 꽝 씨에 따르면, 제14차 전국인민대표대회 결의안은 순수 행정 관리에서 벗어나 현대적인 국가 통치 모델로 나아가야 한다는 문제도 제기하고 있습니다. 행정 결정 발령 절차와 관련하여, 법령의 법적 효력을 법률 수준으로 격상시켜 규제력과 집행력을 강화하고, 이를 통해 시민, 개인, 단체의 권익을 더욱 효과적이고 폭넓게 보호해야 합니다.

흐엉 응우옌

출처: https://nhandan.vn/kiem-tra-giam-sat-viec-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-post962519.html