공공-민간 파트너십 모델을 통한 과학기술 발전의 획기적인 진전 기대

180호 법령은 여러 가지 뛰어난 인센티브 메커니즘과 정책을 통해 과학기술 개발, 혁신 및 디지털 전환에 대한 민간 투자를 유치할 수 있는 명확하고 유리한 법적 통로를 마련했습니다. (사진 설명) — 180호 법령은 여러 가지 뛰어난 인센티브 메커니즘과 정책을 통해 과학 , 기술 개발, 혁신 및 디지털 전환에 대한 민간 투자를 유치할 수 있는 명확하고 유리한 법적 통로를 마련했습니다. (일러스트 사진)

2025년 7월 1일, 정부는 과학기술 개발, 혁신 및 디지털 전환 분야의 공공-민간 파트너십(PPP)을 위한 메커니즘과 정책에 관한 법령 제180/2025/ND-CP호를 공식 발표했습니다.

이는 이전에 법률, 금융, 지적 재산권 및 투자 메커니즘 측면에서 많은 장벽에 직면했던 특정, 고위험 및 지식 집약적 분야의 PPP를 위해 별도의 하위 법률 문서가 설계된 것은 처음입니다.

180호 법령의 주요 내용과 이 법령에 따른 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 분야의 민간 투자자를 위한 우대 및 우수 정책을 더 잘 이해하기 위해 Nhan Dan 신문 기자는 재무부 입찰 관리 부서의 Pham Thy Hung 부국장과 인터뷰를 가졌습니다. 이 부서는 공공- 민간 파트너십(PPP) 방식에 따라 국가 투자 관리를 시행하는 데 있어 장관에게 조언하고 지원하는 기능을 담당합니다.

기자: 정부에서 최근 발표한 법령 180호는 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 발전 촉진에 민간 자원을 유치할 수 있는 법적 통로를 마련했습니다. 이 법령의 주요 내용을 설명해 주시겠습니까?

Pham Thy Hung 의원: 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 분야에서 공공 및 민간 부문 간의 모든 형태의 협력은 지금까지 법령 180의 규정에 따라 허용되었다고 할 수 있습니다.

이 법령은 PPP 형태의 적용 범위를 확대하여 BT, BOT, BTL, O&M과 같은 기존 형태에 국한되지 않고 합작사업, 협회 또는 국가, 과학자, 기업 등 3자 협력 모델을 위한 공공 자산 활용과 같은 다른 형태의 공공-민간 파트너십으로 확대했습니다.

이 법령에서 몇 가지 획기적인 진전은 다음과 같습니다.

첫째, 이 법령은 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 분야에서 공공-민간 협력의 대상이 될 수 있는 제품군을 구체적으로 규정합니다. 여기에는 디지털 전환 프로젝트, 과학 연구 및 제품 상용화 프로젝트, 디지털 인프라 구축 프로젝트, 총리 규정에 따른 전략 기술 개발 프로젝트가 포함됩니다.

둘째, 이 법령은 프로젝트의 프로세스, 절차 및 내용을 최대한 단순화하도록 설계되었으며, 과학기술, 혁신, 디지털 전환 분야의 PPP 프로젝트에 투자자를 임명하거나 특별한 경우 투자자를 선정하는 메커니즘과 같은 가장 빠르고 간단한 투자자 선정 방식을 적용할 수 있도록 허용합니다.

이에 따라 국가 예산을 활용하지 않고 사업을 제안하는 투자자, 또는 전략 기술 소유권 또는 전략 기술 사용권을 보유한 투자자가 해당 사업의 시행을 맡게 됩니다. 또한, 시행 과정에서 투자 정책 수립 단계가 삭제되어 해당 지역의 PPP 사업 준비 및 시행 기간이 크게 단축되었습니다.

반면, 법령 180은 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 분야에 대한 많은 뛰어난 인센티브 메커니즘과 정책을 규정하고 있습니다. 여기에는 세금 인센티브, 임대료 및 토지 사용료 면제 및 감면, 투자자를 위한 매우 보호적인 위험 공유 메커니즘이 포함됩니다.

구체적으로, 프로젝트 시행 후 첫 3년 동안 실제 수익이 최초 재정 계획에 명시된 수익보다 낮을 경우, 국가는 차액의 100%를 보상합니다. 3년 후에도 수익이 예상 수익의 50%에 미치지 못할 경우, 국가는 프로젝트를 다시 매입하여 투자자가 프로젝트 건설 및 운영에 소요되는 모든 유효 비용을 지불합니다.

합작투자 및 협회에서의 공공자산 활용 등 민관협력(PPP) 형태와 관련하여, 이 법령은 투자자, 국가기관 및 기업이 합작투자 및 협회를 위해 공공자산을 활용하는 과정에서 자산 가치 평가 관련 조항 등 여러 조항을 용이하게 할 수 있도록 규정하고 있습니다. 새로운 법인을 설립하지 않고 협력하는 경우, 합작투자 또는 협회 참여 당사자는 합작투자 또는 협회에 제공되는 공공자산의 가치를 산정할 필요가 없습니다.

또한 이 법령은 단위가 합작사업이나 협회를 위해 이러한 무형자산을 활용할 때 겪는 어려움을 해소하기 위해 지식재산권, 소프트웨어 저작권, 데이터 등 무형자산에 대한 당사자의 기여비율에 따른 이익분배에 대한 여러 가지 원칙을 규정하고 있습니다.

이 법령은 또한 최근 공공-민간 파트너십 모델(PPP법)에 따른 투자법 개정 정책에 따라 최대한의 분권화를 지향하도록 설계되었습니다. 예를 들어, 분권화를 통해 공공 서비스 기관의 책임자는 자산 가치 평가를 결정하고 합작 투자 및 협회 프로젝트를 승인할 수 있습니다.

기자: 방금 말씀하신 대로, 과학기술혁신 및 디지털 전환 분야의 민관협력사업(PPP) 사업이 3년간의 운영 및 사업 후에도 기대에 미치지 못할 경우, 국가는 수익 감소분 전액을 투자자에게 지급할 예정입니다. 이 경우 국가는 어떤 재원을 통해 수익을 보전할 수 있습니까?

Pham Thy Hung 의원: 정책을 발표할 당시, 과학기술혁신개발중앙지도위원회와 정부는 과학기술이 비교적 위험한 분야이며, 생산된 제품이 아직 시장에 구체적으로 확인되지 않았다고 평가했습니다.

민간 부문이 국가와 함께 참여하도록 하려면, 민간 부문이 과감하게 생각하고 행동하며, 자체 자원을 투자하도록 장려하는 탁월한 우대 정책이 필요합니다. 국가는 이러한 위험을 감수할 수 있지만, 이는 기업과 함께하기 위해 기꺼이 감수할 위험입니다.

프로젝트가 기대에 미치지 못할 경우 투자자의 수익 감소분을 보상하기 위한 예산은 과학기술자금, 벤처캐피털 펀드, 연간 중기 공공투자예산, 또는 수익 증대, 비용 절감 등의 재원에서 마련됩니다.

2025년 2월 19일자 국회 결의안 제193/2025/QH15호는 과학, 기술, 혁신 및 국가 디지털 전환 개발 분야에서 획기적인 발전을 이루기 위한 여러 가지 특별 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하는 내용을 담고 있으며, 과학기술혁신법(법률 제93/2025/QH15호)에도 과학기술 분야의 벤처 투자에 따른 위험 감수 메커니즘에 대한 규정이 있습니다.

기자: 이처럼 새로운 관점과 촉진 메커니즘을 통해 과학, 기술, 혁신, 디지털 전환 분야에 투자하는 기업들로부터 어떤 긍정적인 신호가 있었습니까?

팜 티 훙(Pham Thy Hung) 장관: 장관님을 포함한 재무부 관계자들은 이 법령의 개발 및 시행 과정에 큰 관심을 가지고 있으며, 직접 지시하고 있습니다. 이 법령을 개발하는 과정에서 재무부는 매우 긴밀하게 협력하고 조정했으며, 특히 기술 기업을 포함한 국가 기관들과 여러 차례 협의하고, 그들의 의견을 경청하여 이 법령에 반영했습니다. 장관님은 또한 입찰 관리국과 재무부 관련 부서에 이 법령이 발표된 후 신속하게 시행될 수 있도록 국가 기관 및 기술 기업과 긴밀히 협력하고 지원해 줄 것을 요청했습니다.

따라서 이 법령이 발표되었을 때, 국가 기관과 기술 기업들로부터 매우 긍정적인 반응을 얻었습니다. 저희가 인터뷰한 대부분의 기업들은 법령 180의 뛰어난 규정과 정책을 높이 평가했습니다.

최근 재무부는 국가 기관과 기술 기업에 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환 분야의 공공-민간 파트너십 프로젝트를 적극적으로 연구하고 제안할 것을 강력히 촉구했습니다.

현재까지 약 10개 부처, 지부, 그리고 20개 이상의 지자체로부터 사업 제안서를 접수했습니다. 저희는 각 부처, 지부, 그리고 지자체와 직접 협력하여 어떤 사업이 PPP 양식을 적용하기에 적합한지 판단하고 있습니다.

예를 들어, 다낭에서는 시 인민위원회와 협력하여 디지털 복사 프로젝트 및 과학기술 교류 프로젝트를 위한 민관 파트너십을 연구하고 시행하고 있습니다. 또한, 북부 산악 지대인 까오방성에서는 PPP 모델에 따른 데이터 센터 건설 프로젝트를 제안하기도 했습니다.

앞으로 재무부는 국가 기관, 기업, 지방 자치 단체와 직접 협력하여 프로젝트 준비, 법적 지침, 전문가 지원 등 초기 단계부터 지도 및 지원을 제공하여 이러한 프로젝트를 신속하게 구현할 수 있도록 촉진할 것입니다.

또한, 과학기술, 혁신, 디지털 전환 분야의 민관 협력에 관한 핸드북을 개발하고 있으며, 데이터 활용 및 디지털 인프라 구축 투자 관련 프로젝트 그룹에 우선적으로 초점을 맞추고 있습니다. 기술 기업은 데이터 관리 기관과 협력하여 데이터 관련 부가가치 서비스를 활용하고 데이터 센터 등 디지털 인프라를 구축할 수 있습니다.

매우 감사합니다!

반 토안

출처: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html