15대 국회 제10차 회의에서 람 사무총장의 연설

토람 사무총장이 11월 4일 오후 국회의사당에서 연설하고 있다. (사진: 두이린)

토람 사무총장이 11월 4일 오후 국회 의사당에서 연설하고 있다. (사진: 두이린)

친애하는 당과 국가 지도자 여러분, 친애하는 동지 여러분, 국회와 중앙기관의 지도자들,
존경하는 국회의원 여러분,

오늘 국회는 업무 강령에 따라 국회의원들에게 매우 특별한 책임을 부여하기 위한 회의를 소집하여 제14차 당대회에 제출할 초안에 대한 의견을 지속적으로 제시할 것입니다. 이는 국가의 법률 체계 구축에 직접 참여하는 사람들이 의견을 제시하고 제14차 당대회에 제출할 문서의 내용을 완성하는 시간이며, 이 문서들은 앞으로 우리 민족의 발전 방향을 이끌어갈 것입니다.

저는 이렇게 믿습니다. 오늘날 국회의원들의 목소리는 단순히 개인적인 의견이 아닙니다. 그것은 의원들이 대표하는 유권자들의 목소리이며, 실생활, 사회 경제 , 국방 및 안보의 목소리이며, 의원들의 목소리입니다.

대의원들은 당 세포 단위, 기층 당위원회, 각 부, 성, 지부, 도, 시 등 각급 당위원회에서 의견을 제시해 왔습니다. 오늘, 최고 국가권력기관이자 입법기관인 국회의 대표로서, 대의원들은 더욱 깊은 경험과 책임감을 가지고 더 높은 차원에서 의견을 제시해 왔습니다. 저는 모든 의견이 국가권력의 제도와 집행 방식에 관한 가장 근본적인 문제들을 직접적으로 다루기를 바랍니다.

저는 우리가 논의하고, 더 깊이 파고들어, 더 명확하게 설명할 수 있는 몇 가지 콘텐츠 그룹을 제안하고 싶습니다.

먼저, 제도와 법률에 대한 의견입니다. 우리는 법으로 사회를 관리하고, 인민의, 인민에 의한, 인민을 위한 사회주의 법치 국가를 건설하기 위해 법률을 제정합니다. 하지만 현실에서는 여전히 "법은 옳지만 집행은 어렵다", "의회에서는 명확하지만 하층민 수준에서는 어렵다"는 상황이 존재합니다.

저는 대의원들이 다음과 같은 점을 명확하게 밝히는 데 집중하기를 제안합니다. 왜 법률, 명령, 회람이 매우 정교하고 빽빽하게 발표되는데도 불구하고 하급 공무원들은 감히 이를 시행하지 못하는가? 기업들은 계속해서 어려움을 겪고 있으며, 국민들은 혼란스러워하며 이리저리 헤매고 있는가? 어디에서 중복되는 부분이 있는가? 부처와 지부 간의 이해 차이가 어디에서 발생하는가? 권한은 위임되었지만 사람들은 통제할 수 없는 책임을 져야 하는 곳은 어디인가?

우리는 "기억하기 쉽고, 이해하기 쉽고, 실행하기 쉬운" 법 체계를 지향해야 합니다. 법의 문구는 간결하고 명확하며, 혼란스럽지 않고, 남용이나 회피의 여지를 남겨서는 안 됩니다. 발표되는 정책은 영향을 측정하고, 위험을 통제하며, 특히 편의를 제공해야지, 더 많은 절차를 만들어서는 안 됩니다. 좋은 법은 잘 만들어진 법이 아니라 삶 속에서 실천되는 법입니다.

대의원들은 다음과 같이 명확히 해야 합니다. 법이 실제로 시행되려면 14차 당대회 문건에서 어떤 방향을 보완하고 조정해야 할까요? 우리는 솔직하게 이야기하여 명확한 변화를 이루어야 합니다.

둘째, 베트남의 사회주의 법치국가를 건설하고 완성하는 것입니다.

법치국가는 단순히 완전한 법 체계를 갖추는 것을 의미하지 않습니다. 법치국가는 무엇보다도 헌법과 법률에 대한 존중, 권력 통제, 개방성, 투명성, 그리고 국민에 대한 책임을 다하는 것을 의미합니다.

대의원들의 의견이 다음 질문에 집중되기를 진심으로 바랍니다. 모든 권력이 법적 틀 안에서, 그 권한 내에서, 그 목적에 따라, 그리고 국민의 이익을 위해 기능하도록 우리가 충분히 노력했습니까? 사람들이 "원하면 얻을 수 있고, 원하지 않으면 얻을 수 없다"는 생각을 갖게 하는 빈틈은 없었습니까? 사람들이 "누려야 할" 것을 "요구"해야 하는 상황은 없었습니까? 만약 이 질문에 대한 완전한 답이 없다면, 법치 국가는 불완전한 것입니다.

법치국가 건설은 권력을 남용하지 않는 강성한 국가, 규율을 갖추되 인민과 동떨어지지 않는 국가, 결단력 있게 행동하되 인도주의적이고 설득력 있으며 대화가 있는 국가를 건설하는 것을 의미합니다. 이러한 지향은 제14차 전국당대회 문건을 통해 명확히 밝혀져야 합니다.

셋째, 분권화, 권한 위임, 조직 구조에 관한 것입니다.

우리는 오랫동안 분권화와 권한 위임에 대해 논의해 왔습니다. 기구를 효율화하고, 중심점을 재편하고, 지방 정부 모델을 혁신하기 위한 많은 결의안과 사업이 있었습니다. 이제 우리는 두 가지 질문에 답해야 합니다. (1) 무엇을, 누구에게, 어떤 조건 하에 분권화할 것인가? (2) 책임, 감사, 감독을 위한 메커니즘은 무엇인가?

저는 대의원들이 이 문제에 대해 직접 의견을 제시할 것을 제안합니다. 부하 직원이 상사보다 더 빠르고 국민 가까이에서 결정을 내릴 수 있는 경우, 과감하게 권한을 위임해야 합니다. 하지만 권한 위임은 "업무 부담을 덜어주는 것"이나 "위험 부담을 덜어주는 것"을 의미하지 않습니다. 권한 위임에는 자원, 인적 자원, 도구, 그리고 법적 안전장치가 함께 제공되어야 합니다. 그래야 공무원들이 부당하게 개인적인 책임을 지는 것이 아니라, 공익을 위해 행동하고 책임을 다할 수 있습니다.

2단계 지방 정부 모델과 관련하여, 우리는 점진적으로 간소화되고 효과적이며 효율적인 기구로 재편하고 있습니다. 이는 매우 새롭고 중요하며 민감한 내용이며, 국민과 지역 공무원들의 삶과 직결됩니다. 위원님들께서 구체적인 의견을 제시해 주시기를 바랍니다. 국민들이 정부와 동떨어지지 않고 공공 서비스가 중단되지 않도록 2단계 모델을 어떻게 설계해야 할까요? 간소화된 기구라는 선언이 현실에서 더 많은 요구와 제공의 층을 만들어내지 않도록 해야 합니다. 또 다른 중요한 것은 지역 정부가 어떤 권리를 가져야 하고, 지역 차원의 발전을 창출하는 과제를 위해 어떤 자원을 확보해야 하는가입니다. 이 과제를 위해 법적 절차에 무엇을 추가해야 할까요?

중앙, 도/시, 그리고 기층, 이렇게 세 계층의 관계도 중요합니다. 세 계층은 서로 책임을 분담하고 지원하는 원활한 운영 체제가 되어야 합니다. 3단계로 나뉘어 "서로에게 책임을 떠넘기며" 국민들이 제멋대로 돌아다니는 것은 절대 안 됩니다. 동지들은 국회의원으로서 기층까지 자주 드나드는데, 이 부분에 대한 자세한 의견을 부탁드립니다.

넷째 , 당과 국가, 조국전선 , 단체와 인민의 유기적 관계에 대하여.

우리는 당의 지도적 역할이 베트남 혁명의 모든 승리에 결정적인 요소임을 확언합니다. 하지만 어떻게 지도할 것인가? 올바른 지침, 깨끗한 모범, 효과적인 실행 조직, 국민의 신뢰 구축, 아니면 행정 명령으로 지도할 것인가? 이 질문에 대한 답은 명확하고 투명하며 국민에게 설득력 있어야 합니다.

대의원들이 더 많은 아이디어를 내주기를 바랍니다. 당이 어떤 메커니즘을 통해 자신들을 대신하거나, 변명하거나, 느슨하게 하지 않고 절대적으로 전면적으로 이끌 수 있을까요? 정부는 법에 따라 관리하고 운영하며, 과감하게 개인 책임을 져야 합니다. 조국전선과 사회정치단체들은 당과 국가, 그리고 인민을 연결하는 진정한 신뢰의 다리가 될 것입니다. 인민은 수혜자일 뿐만 아니라 참여자, 감독자, 비판자, 동반자이기도 합니다.

"사람 중심"에 대해 이야기하려면 사람들이 실제로 목소리를 내고, 실제로 감독권을 갖고, 실제 문제에 참여할 기회를 가질 수 있는 메커니즘을 설계해야 합니다.

다섯째, 법률제도와 실무관리에 있어서 당의 지도와 통치 역할에 관한 것입니다.

우리 당은 집권당입니다. 집권이란 국가 발전과 국민의 삶을 국민 앞에서 책임지는 것을 의미합니다. 집권이란 단순히 정책을 제시하는 것이 아니라, 실행을 조직하고, 실행을 점검하며, 그 결과에 책임을 지는 것을 의미합니다.

따라서 제14차 당대회에 제출된 문서들은 단순히 "당의 지도력 강화"라고만 말할 수 없습니다. 우리는 분명히 해야 합니다. 당은 모든 정책과 법률이 진정으로 국민을 위해 봉사하고, 국가를 발전시키며, 독립과 주권, 영토 보전을 수호하고, 정치·사회적 안정을 유지하며, 위대한 민족 단결 진영을 수호하도록 이끌어야 합니다. 당은 부문별·지방별 사고방식, 집단 이익, 부정, 부패, 낭비에 맞서 싸워야 합니다. 당은 감히 생각하고, 감히 행동하고, 감히 공동의 이익을 위해 책임을 지는 사람들을 보호해야 합니다.

저는 대의원들에게 제14차 전국당대회에 제출된 초안 문서가 이러한 사항을 충분히 명시했는지, 명확한지, 그리고 기존의 약점을 언급했는지에 대한 의견을 듣고 싶습니다.

여섯째, 창조와 인민을 위한 모토에 따라 사고방식의 혁신, 업무방식의 혁신, 국가 운영의 혁신이라는 정신을 갖습니다.

세상은 매우 빠르게 변합니다. 국내 관행 또한 매우 빠르게 변합니다. 우리의 생각이 관행보다 느리다면, 이 문서는 통과되자마자 바로 시대에 뒤떨어질 것입니다. 따라서 저는 대의원들에게 다음과 같은 정신으로 이 문서를 읽어볼 것을 제안합니다. 과거의 사고방식, 과거의 말투, 과거의 행동 방식이 여전히 존재하는 지점이 있습니까? 국가가 국민과 기업에 봉사하며 건설적인 역할을 해야 하는 상황에서, 우리가 여전히 요구하고 베푸는 방식으로 관리하는 습관을 고수하는 지점이 있습니까?

우리는 앞으로 국가 거버넌스 모델을 더욱 명확하게 확립해야 합니다. 투명한 법률, 신뢰할 수 있는 데이터, 현대적인 디지털 인프라, 효율적인 장치, 정직하고 규율 있는 공무원, 그리고 서비스에 기반한 거버넌스 말입니다. 이러한 거버넌스는 구걸식 거버넌스가 아니라 개발을 창출하는 거버넌스입니다.

대표들에게 각자의 산업, 지역, 그리고 분야에서 구체적인 사례를 제시해 주시기를 부탁드립니다. 여전히 기업 활동을 저해하는 복잡한 절차들이 존재하는 곳, 사람들이 일을 처리하지 못한 채 여러 번 왔다 갔다 해야 해서 좌절하는 곳, 그리고 여전히 "메커니즘"이 활용되고 있는 곳 등입니다. 우리는 이러한 문제들을 회피할 것이 아니라 직접적으로 지적해야 합니다. 오직 직접 살펴보아야만 이러한 단점과 한계를 바로잡을 수 있습니다.

토요일, 새로운 점, 획기적인 점에 관하여.

당 제14차 당대회 문건분과위원회는 18개의 새로운 지침을 제시했는데, 이는 과감한 혁신, 과감한 발전 모델 변화, 그리고 과감한 기구 및 운영 방식 재편의 정신을 보여주는 획기적인 방향성으로 평가됩니다. 여기서 각 지침을 반복하지는 않겠습니다. 다만 대의원 여러분께서 매우 중요한 두 가지 질문에 답변해 주시기를 부탁드립니다.

첫 번째 질문입니다. 18개의 새로운 조항만으로 충분할까요? 사회가 구체적인 답변, 명확한 로드맵, 그리고 명확한 책임을 요구하는 상황에서, 여전히 "정책", "방향", "연구 대상" 수준에 머물러 있는 조항이 있을까요?

두 번째 질문은, 국민과 가까운 분들, 현실을 이해하고 유권자들의 생각을 이해하는 분들, 그리고 문서에 제대로 명시되지 않은 쟁점들은 무엇인지, 지금 해결하지 않으면 향후 5년 동안 더 큰 대가를 치러야 할 쟁점들은 무엇인지에 대한 대의원들의 의견입니다. 이러한 점들과 결과에 대해 솔직하고, 완전하고, 명확하게 말씀해 주시기 바랍니다.

제14차 당대회 문서들은 원본 문서입니다. 지금 당장 이 문서들을 명확히 한다면 제도화, 입법, 법 집행 과정이 더욱 원활하고 통일되며 혼란이 줄어들 것입니다. 반대로, 문서들이 아직 일반적이고 불완전하다면, 법으로 제정될 때 서로 다른 이해, 서로 다른 방식, 심지어 개인의 이해에 따른 "적용"이 있을 것입니다. 따라서 가장 큰 피해를 입는 것은 바로 국민입니다.

친애하는 동지 여러분,

오늘 토론과 앞으로의 발언들이 진정으로 솔직하고 책임감 있으며 건설적인 방향으로 진행되기를 진심으로 바랍니다. 당, 국회, 정부, 그리고 국민이 바라는 것은 매우 구체적이고, 매우 밀접하며, 매우 단순한 공통분모를 가지고 있습니다. 지속 가능한 발전을 이루는 나라, 질서 있고 규율 있고 따뜻하며 인간적인 사회, 국민이 보호받고 스스로의 노동을 통해 일어설 기회를 얻는 사회, 법에 따라 옳은 일을 하는 사람은 보호받고, 그릇된 일을 하는 사람은 금지 구역 없이 공정하게 처리되는 사회입니다.

오늘 국회의원 여러분께서 국민의 대표로서, 그리고 깊이 있는 실무 경험을 갖춘 당원과 간부로서 의견을 제시해 주시기를 부탁드립니다. 여러분이 실제로 보고, 우려하는 바, 그리고 감히 책임질 수 있는 바를 말씀해 주시기 바랍니다.

6가지 구체적인 요구 사항을 다시 강조하고 싶습니다. (1) 제도 및 법률의 실현 가능성에 대한 의견. (2) 국가 권력의 조직, 권력 통제 메커니즘, 개인 책임 메커니즘에 대한 의견. (3) 분권화, 권한 위임, 2단계 지방 정부 모델, 3단계 정부 간의 관계에 대한 의견. (4) 당-국가-조국 전선, 정치 사회 조직-인민 간의 관계가 진정으로 긴밀하고 진정으로 만장일치가 되도록 하는 것에 대한 의견. (5) 국가 발전을 통치하는 집권당의 역할에 대한 의견. (6) 모토에 그치지 않고 운영 메커니즘으로 들어가 돌파구를 명확히 하고 심화하기 위한 의견.

저는 대의원들이 업무 경험, 유권자들과의 긴밀한 관계, 그리고 강인한 의지를 가지고 이 책임을 잘 수행할 수 있을 것이라고 믿습니다.

대표단의 건강과 지성, 그리고 열정을 기원합니다. 그들의 목소리가 문서와 사람들의 삶에 반영되기를 바랍니다.

국회의원 여러분, 진심으로 감사드립니다.

램에게

사무총장

난단.vn

출처: https://nhandan.vn/phat-bieu-cua-tong-bi-thu-to-lam-tai-ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-post920569.html