건설적이고 국민 중심적인 법치 국가 건설.

"국회 본회의장에서는 순조롭게 진행되지만, 풀뿌리 차원에서는 장애물이 많습니다."

입법 과정에 직접 관여하는 국회의원 들에게 한 연설에서 당 서기장은 일곱 가지 중요한 영역을 강조했습니다. 첫째, 제도와 법률에 관하여, 법률 제정의 목적은 법을 통해 사회를 다스리고, 인민에 의한, 인민을 위한, 인민의 사회주의 법치국가를 건설하는 것입니다. 그러나 현실에서는 여전히 "법은 옳지만 시행하기 어렵다"거나 "국회에서는 순조롭게 진행되지만, 풀뿌리 수준에서는 장애물에 부딪힌다"는 상황이 존재합니다.

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11월 4일 오후, 토 람 총서기는 당 제14차 전국대회에 제출될 문서 초안에 담긴 몇 가지 새로운 내용과 중요한 방향성에 대해 국회에서 연설했습니다.

사진: VNA

사무총장은 실질적인 문제점을 지적하며, 일부 법률, 법령, 회람이 세심하게 작성되고 광범위하게 적용되는데도 불구하고 왜 일선 공무원들은 시행을 주저하고, 기업들은 적응에 어려움을 겪으며, 시민들은 혼란스러워하고 당황하는지에 대해 대표단이 집중적으로 고민해 볼 것을 제안했습니다. 부처와 기관 간에 어떤 부분에서 중복이 발생하고, 어떤 부분에서 해석의 차이가 있으며, 권한은 부여되었지만 책임은 통제할 수 없는 곳에 전가되는 것인지에 대해서도 질문했습니다.

"우리는 '기억하기 쉽고, 이해하기 쉽고, 실행하기 쉬운' 법률 체계를 위해 노력해야 합니다. 법률의 문구는 간결하고 명확해야 하며, 모호하지 않고 남용이나 회피의 여지를 남기지 않아야 합니다. 제정된 정책은 측정 가능한 효과와 통제 가능한 위험을 가져야 하며, 특히 추가적인 절차를 만드는 것이 아니라 간소화해야 합니다. 좋은 법은 잘 쓰여진 법이 아니라 실제로 시행되는 법입니다."라고 사무총장은 강조했습니다.

베트남에서 사회주의 법치주의를 구축하고 완성하는 것과 관련하여, 총서기는 헌법과 법률의 최고성, 권력 통제, 투명성, 그리고 국민에 대한 책임성을 최우선 과제로 삼고 있다고 밝혔습니다.

사무총장은 다음과 같은 질문을 제기했습니다. 모든 권력이 법의 테두리 안에서 행사되고, 그 권한 범위 내에서 올바른 목적을 위해, 그리고 국민의 최선의 이익을 위해 행사되도록 우리는 충분한 노력을 기울였습니까? 사람들이 원하는 것은 무엇이든 가질 수 있고, 원하지 않으면 가질 수 없다고 느끼게 만드는 허점이 여전히 존재합니까? 마땅히 누려야 할 권리를 얻기 위해 사람들이 '구걸'해야 하는 상황이 여전히 있습니까? 만약 이러한 질문에 대한 완벽한 답이 없다면, 바로 그 지점에서 법치주의는 불완전한 것입니다.

사무총장은 또한 법치 국가 건설이란 권력을 남용하지 않는 강대국, 규율을 갖추되 국민과 동떨어지지 않는 국가, 단호하게 행동하되 인간미를 잃지 않고 설득력 있게 대화에 임하는 국가를 건설하는 것을 의미한다고 강조했습니다. 이러한 방향성은 제14차 전국대회 문서에 명확히 명시되어야 합니다.

이중 구조 모델은 시민들이 정부로부터 소외되지 않도록 설계되어야 합니다.

셋째, 분권화, 권한 위임 및 조직 구조와 관련하여 다음 두 가지 질문에 답해야 합니다. 무엇을 분권화할 것인가, 누구에게, 그리고 어떤 조건으로 분권화할 것인가? 책임성 확보, 검사 및 감독을 위한 메커니즘은 무엇인가?

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토 람 당 서기장, 팜 민 찐 총리, 그리고 쩐 깜 투 당 중앙위원회 상임위원은 11월 4일 국회 회의에 참석했다.

사진: 지아 한

총서기는 부하 직원이 상급자보다 더 신속하게 결정을 내리고 국민과 더 가까이 있을 수 있는 경우에는 과감하게 권한을 위임할 것을 당부했습니다. 그러나 위임은 책임을 회피하거나 위험을 전가하는 것을 의미해서는 안 됩니다. 위임에는 자원, 인력, 도구, 그리고 법적 안전장치가 수반되어야 하며, 이를 통해 공무원들이 부당하게 개인적 책임을 지는 것이 아니라 공익을 위해 행동하고 책임을 질 수 있도록 해야 합니다.

점진적으로 간소화되고 효과적이며 효율적인 체제로 재편되고 있는 이중 구조의 지방 정부 모델과 관련하여, 사무총장은 이는 매우 새롭고 매우 중요하며 매우 민감한 사안이며, 국민과 일선 공무원들의 삶과 직접적으로 관련되어 있다고 밝혔습니다.

"이중 구조 모델은 국민이 정부로부터 소외되지 않고 공공 서비스가 중단되지 않도록 어떻게 설계되어야 할까요? 기구 간소화라는 명분이 실제로는 '요청과 승인'이라는 더 많은 계층을 만들어내는 결과를 초래해서는 안 됩니다. 또 하나 중요한 점은 지방 정부가 풀뿌리 차원의 개발을 촉진하는 데 필요한 권한과 자원이 무엇인지입니다."라고 사무총장은 밝혔습니다.

이는 중앙 정부, 성/시 정부, 그리고 풀뿌리 지방 정부 간의 관계를 포함합니다. 총서기에 따르면, 이 세 단계는 책임을 공유하고 서로를 지원하며 원활하게 운영되는 하나의 통일된 실체가 되어야 합니다. 절대로 세 단계로 나뉘어 "책임을 서로에게 떠넘기고" 국민들이 갈 곳 없이 방황하게 되는 일이 되어서는 안 됩니다. 총서기는 "동지 여러분은 풀뿌리 지방을 자주 방문하는 국회의원이시니, 이러한 분야에 대한 철저한 의견을 제시해 주시기 바랍니다"라고 당부했습니다.

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토 람 사무총장이 국회에서 연설하고 있다.

사진: 지아 한

우리는 "기억하기 쉽고, 이해하기 쉽고, 실행하기 쉬운" 법률 체계를 만들기 위해 노력해야 합니다. 법률의 문구는 간결하고 명확하며 모호하지 않아야 하며, 남용이나 회피의 여지를 남겨서는 안 됩니다. 제정된 정책은 측정 가능한 효과를 가져오고, 통제 가능한 위험을 수반해야 하며, 무엇보다도 추가적인 절차를 만드는 것이 아니라 절차를 간소화해야 합니다. 좋은 법이란 잘 쓰여진 법이 아니라 실제로 효과적으로 시행되는 법입니다.

사무총장 토 람

넷째, 당, 국가, 베트남 조국전선, 대중 조직, 그리고 인민 간의 유기적으로 연결된 관계에 관하여, 총서기는 베트남 혁명의 모든 승리에 있어 당의 영도적 역할이 결정적인 요소였다고 지적했습니다. 그러나 당은 어떻게 영도해야 할까요? 올바른 정책을 통해, 모범을 보임으로써, 효과적으로 실행함으로써, 인민의 신뢰를 구축함으로써, 아니면 행정 명령을 통해서일까요? 이 질문에 대한 답은 명확하고 투명하며 인민에게 설득력이 있어야 합니다. 총서기에 따르면, "인민을 중심에 둔다"는 것은 인민이 진정한 목소리를 내고, 진정한 감시권을 갖고, 진정한 참여 기회를 가질 수 있도록 하는 장치를 마련해야 한다는 것을 의미합니다.

국가 거버넌스 모델 파악하기

다섯째, 법률 체계와 실제 행정에서 당의 지도력과 통치 역할에 관하여, 총서기께서 말씀하셨듯이 우리 당은 집권당입니다. 통치란 국가의 발전과 국민의 일상생활에 대해 국민 앞에 책임을 지는 것을 의미합니다. 통치는 단순히 정책을 수립하는 것뿐만 아니라, 그 실행을 조직하고, 실행을 감독하며, 결과에 책임을 지는 것을 포함합니다.

그러므로 제14차 전국대표대회에 제출되는 문서는 단순히 "당의 영도 강화"라는 막연한 언급만으로는 부족하며, 당의 영도가 모든 정책과 법률이 진정으로 인민을 위한 것이며, 국가 발전과 독립, 주권, 영토 보전, 정치·사회적 안정 유지, 그리고 위대한 국가 단결을 수호하도록 보장한다는 점을 명확히 해야 한다.

당은 편협함, 지역주의, 기득권, 부정적인 사고방식, 부패, 낭비를 척결하기 위해 앞장선다. 당은 감히 생각하고, 감히 행동하며, 감히 공익을 위해 책임을 지는 사람들을 보호하기 위해 앞장선다.

여섯째, 사상의 혁신, 방법의 혁신, 그리고 국민을 창조하고 섬긴다는 원칙에 따른 국가 통치의 혁신 정신에 관하여 말씀드리겠습니다. 세계는 매우 빠르게 변화하고 있으며, 국내 현실 또한 매우 빠르게 변화하고 있습니다. 우리의 생각이 현실을 따라가지 못한다면, 그 문서는 통과되는 즉시, 설령 통과된다 하더라도 곧바로 시대에 뒤떨어지게 될 것입니다.

따라서 사무총장은 문서를 꼼꼼히 읽고, 여전히 과거의 사고방식, 언어, 행동 방식을 반영하는 부분이 있는지, 그리고 국가가 국민과 기업을 위해 건설적인 역할을 해야 함에도 불구하고 여전히 ‘요청하고 양보하는’ 방식의 경영 습관을 유지하고 있는 부분이 있는지 살펴보아야 한다고 강조했습니다.

"우리는 앞으로 나아갈 시대를 위한 국가 통치 모델을 더욱 명확히 정의해야 합니다. 투명한 법률, 신뢰할 수 있는 데이터, 현대적인 디지털 인프라, 효율적인 기구, 정직한 공직자, 그리고 봉사와 결합된 규율에 기반한 통치여야 합니다. 이러한 통치는 '주고받기'식 통치가 아닌 개발 지향적인 통치입니다. 여전히 기업 활동을 저해하는 번거로운 절차가 존재하고, 문제를 해결하기 위해 여러 번 찾아 헤매야 하는 국민들의 불만이 고조되고 있으며, '절차 조작'이 만연하고 있습니다. 우리는 이러한 문제들을 회피하지 않고 정면으로 해결해야 합니다. 이러한 문제점과 한계를 바로잡을 수 있는 유일한 길은 바로잡는 것입니다."라고 사무총장은 말했습니다.

문서 소위원회가 18개의 새로운 항목을 제시했음을 언급하며, 사무총장은 대의원들에게 두 가지 매우 중요한 질문에 답해 줄 것을 요청했습니다. 첫째, 이 18개의 새로운 항목은 충분히 실질적인가? 사회가 구체적인 답변, 명확한 로드맵, 그리고 명확하게 정의된 책임을 요구하는 상황에서, 여전히 "정책", "방향", 또는 "연구 예정" 수준에 머물러 있는 항목은 없는가?

둘째로, 이 문서에서 충분히 다뤄지지 않은 다른 문제들은 무엇입니까? 지금 해결하지 않으면 5년 후 우리에게 큰 손실을 초래할 병목 현상은 무엇입니까? 우리는 이러한 사항들과 조사 결과에 대해 솔직하고, 완전하며, 명확하게 이야기해야 합니다.

"당과 국회, 정부, 그리고 인민이 바라는 것은 매우 구체적이고, 매우 친숙하며, 매우 단순한 공통분모를 가지고 있습니다. 그것은 바로 지속 가능한 국가 발전, 질서 있고, 규율 있고, 따뜻하고, 인간적인 사회, 국민이 보호받고 자신의 노력으로 성공할 기회를 얻는 사회, 법을 준수하는 사람은 보호받고, 잘못을 저지른 사람은 어떠한 금지 구역이나 예외 없이 공정하게 처벌받는 사회입니다."라고 총서기는 강조했습니다.

출처: https://thanhnien.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-kien-tao-va-vi-dan-18525110500011216.htm