킨테도티 - 국회의원 들은 도시·농촌 계획법안의 내용 차이를 논의하면서 계획 간 충돌 발생 시 계획 적용 원칙 추가, '지하 구조물' 개념 명확화, 도심과 도시 지역의 구분 명확화 등을 제안했다.
10월 25일 오전, 제15대 국회 제8차 회의에서 도시·농촌 계획법안을 둘러싼 여러 쟁점을 논의하기 위한 본회의가 본회의장에서 개최되었다.
규정은 서로 다른 계획 체계 간의 충돌을 방지하기 위한 규칙을 명확하게 정의하고 있습니다.
토론 중 하이퐁 시 대표단 소속 라 탄 탄 국회의원은 법안에 건설 투자 프로젝트가 도시 및 농촌 계획과 충돌하는 경우 계획 준수를 보장하는 조항이 필요하다고 주장했습니다.
법안 제8조는 동일 수준의 도시 계획과 농촌 계획이 동일한 승인 기관에 의해 상충될 경우, 승인 기관이 우선하여 시행할 계획을 결정하고, 동일 수준이지만 승인 기관이 다른 경우에는 상위 기관이 우선하여 시행할 계획을 결정하도록 규정하고 있습니다. 라 탄 탄 의원은 이러한 규정으로 인해 계획 간 불일치가 발생할 경우, 사업이 중단되고 관할 기관의 결정이 나올 때까지 기다리거나, 계획의 일관성을 확보하기 위해 수정 작업을 거쳐야 하는 상황이 발생할 수 있다고 주장했습니다.
더욱이, 법안 제8조는 이 법에 규정된 대로 도시 계획과 농촌 계획 간의 충돌만을 다루고 있습니다. 그러나 현실적으로 건설 계획과 광물, 에너지, 교통, 농업 , 토지 이용 계획 등 여러 다른 계획들 간의 충돌과 중복은 아직 해결되지 않은 상태입니다.
위의 분석을 바탕으로, 라 탄 탄 의원은 계획 수립 기관이 계획 간 충돌 발생 시 계획을 적용하고 활용하는 원칙을 연구하여 추가해야 한다고 제안했습니다. 이는 충돌을 신속하게 파악하고 적용하는 기반을 마련하여 투자자와 국가 자원의 시간, 비용, 기회 낭비를 방지할 수 있을 것입니다.
리 티엣 한 국회의원(빈딘성 대표)도 같은 우려를 표명하며, 도시·농촌 계획은 특정 투자 사업과 연계된 여러 유형의 계획과 밀접하게 관련되어 있기 때문에 이 법안 초안이 다양한 전문 법률과 연관되어 있다고 지적했습니다. 그는 법안 초안 작성 위원회가 일관성과 통일성을 확보하고 중복을 피하기 위해 법안 조항에 대한 연구와 검토를 지속해야 한다고 제안했습니다.
도심 지역과 외곽 지역을 명확하게 구분하십시오.
응우옌 푸옹 투이 국회의원(하노이 대표단)은 법안에 대한 논평에서 제2조에 "도심/도시 지역"이라는 용어의 정의를 추가하고, 동시에 제6조와 제7조에 도심/도시 지역 계획 요건 및 원칙에 관한 규정을, 제20조와 제21조에 이 지역에 적용되는 도시 분류 계획 기준에 관한 요건을 추가할 것을 제안했습니다.
응우옌 푸옹 투이 대표는 "이는 현재 도시 계획 및 개발의 부족한 점을 완화하고, 도시 개발, 사회 기반 시설 및 기술 기반 시설에 대한 자원 투자 낭비를 줄이며, 효율적이고 전문적인 도시 정부 조직 모델 구축의 토대를 마련하는 데 도움이 될 것"이라고 말했습니다.
리 티엣 한 의원에 따르면, 법안 초안에 제시된 도시와 농촌의 개념은 인구 밀도, 농업 부문인지 비농업 부문인지 여부, 중심성, 개발 촉진 역할 등을 기준으로 하고 있어 여러 가지 어려움을 초래할 것이라고 합니다.
실제로 우리나라에서는 도시에 내곽과 외곽 지역이 있고, 읍에도 내곽 도시 지역과 외곽 도시 지역이 있으며, 농촌 지역에도 도시 지역이 존재합니다. 많은 농촌 지역은 인구 밀도가 높고 농업 종사자 비율은 점차 감소하고 있습니다. 또한 많은 농촌 지역은 사회 기반 시설과 경제 발전 잠재력이 매우 뛰어납니다. 따라서 담당자는 입법 기관이 도시와 농촌 지역의 개념을 더욱 명확하고 구체적으로 구분할 수 있도록 지속적인 연구와 설명을 제공해야 한다고 제안했습니다.
중앙집권 도시에는 종합 계획이 필요하다.
'도시 속의 도시' 개념과 관련하여, 응우옌 꽝 환 국회의원(빈즈엉성 출신)은 법안 초안 작성 기관이 '메가시티' 개념을 법안에 포함할지 여부를 고려해 볼 것을 제안했습니다.
중앙 정부 직할시 차원의 도시 계획과 관련하여, 응우옌 꽝 환 대표는 중앙 정부 직할시 차원의 도시 계획에 관한 제21조가 지나치게 세부적이어서 시행 기관에 어려움을 초래할 수 있다며, 재검토하여 보다 포괄적인 방식으로 개정해야 한다고 주장했습니다.
하노이 대표단 소속 호앙 반 꾸엉 국회의원은 중앙 직할 도시의 경우 지방 계획 외에도 종합 계획 체계가 필요하다는 의견에 동의했습니다. 그는 각 계획 유형이 서로 다른 기능을 수행하기 때문에 중복과 비효율을 피하기 위해서는 명확한 구분이 필요하며, 따라서 중앙 직할 도시에는 종합 계획 체계가 필수적이라고 주장했습니다.
호앙 반 꾸엉 의원은 법안 제20조에 다음과 같은 내용을 명시해야 한다고 제안했습니다. 즉, 사회기반시설 요소 개발에 관한 지침을 제공하는 것이 아니라 구체적인 내용을 규정해야 한다는 것입니다. 도시계획이 없는 지역에서도 이러한 요소의 경계를 명확하게 정의하고 표시해야 하며, 도시계획이 있는 지역에서는 도시계획에서 경계를 정해야 한다는 것입니다.
법안 초안에 대한 논평에서, 국회 하노이 대표단 상임대표부 부단장인 팜 티 탄 마이 의원은 도시 계획 체계와 관련하여, 2009년 도시 계획법과 수도 건설 종합 계획을 시행함에 있어 하노이시는 수도 종합 계획을 수립했고, 이 종합 계획 아래에 위성 도시, 생태 도시, 읍, 면별 종합 계획이 수립되었다고 밝혔습니다. 종합 도시 계획 아래에서야 도시 세부 구역 계획이 수립됩니다. 따라서 세부 구역 계획을 수립하기 위해서는 수도 종합 계획과 도시 및 읍별 종합 계획이라는 두 단계의 종합 계획을 거쳐야 합니다.
현재 도시 및 농촌 계획법 초안 제3조와 제20조는 중앙 직할시의 승인된 종합 계획을 기반으로 읍, 중앙 직할시, 신도시 등의 종합 계획을 수립하도록 규정하고 있습니다. 이로 인해 2045년까지의 하노이 수도 종합 계획(2065년 비전 포함) 개정안이 승인된 후에도 하노이는 세부 구역 계획을 수립하기 전에 두 개의 중앙 직할시, 위성 도시, 읍, 향에 대한 종합 계획을 순차적으로 수립해야 하는 상황이 발생할 수 있습니다.
팜 티 탄 마이 의원은 중앙 정부 직할 도시의 경우, 도시 종합 계획은 한 단계만 수립하고, 낭비를 방지하고 국가 발전을 위한 자원을 신속하게 확보하기 위해 곧바로 세부 지역 계획을 수립하도록 하는 규정을 추가할 것을 제안했습니다.
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출처: https://kinhtedothi.vn/lam-ro-tieu-chi-trong-lap-quy-hoach-do-thi-han-che-lang-phi-nguon-luc.html
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