세계 은행에 따르면, 베트남은 최근 몇 년간 괄목할 만한 성장을 이루었지만, 비공식 부문 근로자의 자발적 사회보험 가입률이 높지 않아 사회보장제도 역시 어려움을 겪고 있습니다. 베트남의 노인 인구 비율은 2035년까지 전체 인구의 15%로 증가할 것으로 예상되며, 대다수가 사회보험에 가입하지 않을 경우 사회보장 체계에 큰 어려움을 초래할 것입니다.
베트남 사회보장청이 세계은행과 협력하여 주최한 "사회보험 정책 시행: 국제적 경험과 베트남에 미치는 영향" 워크숍에서 국제기구 대표들은 사회 정책을 효과적으로 시행하는 경험, 인구 고령화, 비공식 부문 노동 문제 해결에 있어서 사회보장 제도의 역할, 사회보험 적용 범위 확대를 위한 솔루션 등을 공유하고 베트남이 사회보험법(개정안)을 효과적으로 시행하기 위한 몇 가지 권고안을 제시했습니다.
국제 관행을 위한 사회보험법(개정)
워크숍에서 아시아 태평양 지역 사회 보장 및 고용 국장(세계은행)인 야세르 엘 감말 씨는 베트남 국회가 사회 보험법(개정판)을 통과시킨 것을 축하하며, 이는 베트남이 사회 보험 제도를 지속적으로 강화하고 확대하려는 강력한 의지를 보여주는 진정한 성과라고 말했습니다. 이는 2018년 5월 28일자 베트남 공산당 중앙위원회 제7차 회의( 제12기)의 결의안 제28-NQ/TW(결의안 제28호)에 명시된 사회 보험 정책 개혁 비전에 부합합니다. 따라서 사회 보험법(개정판)은 연금 제도, 사회 보험 적용 범위, 일회성 사회 보험 혜택, 적용 범위 확대 및 사회 보장 혜택과 같은 주요 분야에서 상당한 진전을 가져왔습니다. 사회 보험법의 통과는 사회 보험 정책의 이행과 사회 보장 문제를 국제 표준 및 관행으로 끌어올리는 데 기여했습니다.
야세르 씨에 따르면, 베트남은 최근 몇 년간 괄목할 만한 성장을 이루었지만 비공식 부문의 노동 비율은 여전히 높습니다. 전체 노동력의 약 76%가 여전히 비공식 부문에서 일하고 있으며, 190만 명의 비공식 근로자 중 2023년까지 자발적 사회보험에 가입하는 사람은 5%에 불과할 것으로 예상됩니다.
베트남은 인구학적 전환점에 있으며, 전 세계 역사상 가장 빠른 인구 고령화 속도를 보이고 있습니다. 전체 인구에서 65세 이상 노인 인구의 비중은 2035년까지 7%에서 15%로 증가할 것으로 예상됩니다. 이러한 노인 인구 중 상당수가 사회 안전망의 혜택을 받지 못한다면 사회보험 제도는 심각한 어려움을 겪게 될 것입니다. 베트남 정부는 이러한 어려움을 인식하고 최근 긍정적인 정책적 노력을 기울여 왔습니다. 최근 퇴직 연령이 점진적으로 상향 조정되기 시작했습니다. 사회보험 제도의 재정적 지속가능성을 높이고 보장 범위를 확대하기 위한 개혁은 결의안 28호에 명확하게 반영되어 있습니다.
야세르 엘 감말(Yasser El.Gammal) 의원에 따르면, 최근 통과된 사회보험법(개정판)에 적용된 강력한 개혁은 보험료와 연금 보장의 격차 해소에 기여할 수 있습니다. 그러나 결의안 제28-NQ/TW에 명시된 2030년까지 보험료율 60% 달성은 여전히 어려운 과제이며, 이를 위해서는 베트남 사회보험 정책 시행에 대한 개혁과 개선이 필요합니다.
비공식 노동 부문의 사회 보장 격차 해소
베트남 사회보장청 세무카드관리국 딘 주이 훙(Dinh Duy Hung) 부국장은 베트남에서 15년 이상 시행된 자발적 사회보험 정책이 시행되었다고 밝혔습니다. 이에 따라 2020년 자발적 사회보험 가입자 수는 1,124,548명으로 2019년 대비 거의 두 배에 달했습니다. 그러나 코로나19 팬데믹의 영향으로 2021년부터 자발적 사회보험 가입자 수는 1,449,820명으로 2020년 대비 29% 증가에 그치면서 증가세가 둔화되었습니다.
헝 씨에 따르면, 최근 국회에서 통과된 사회보험법(개정안)은 기존 정책의 단점을 극복했습니다. 동시에 보험 업계는 비공식 부문의 사회보험 적용 범위를 확대하기 위한 여러 방안을 마련했습니다. 정책 내용을 대다수 국민에게 전달하기 위해 부처 및 지부와의 협력을 강화하고, 모든 직급에서 사회보험 및 건강보험 정책을 시행하기 위한 운영위원회 위원들을 완벽하게 구성하고, 구체적인 업무와 과제를 할당하는 동시에 각 위원에게 시행 책임을 부여하는 등입니다.
세계은행 수석 이코노미스트 로버트 팔라시오스는 아시아의 인구 고령화와 비공식 부문이 사회보장에 미치는 영향과 베트남에 주는 교훈에 대한 자신의 관점을 공유했습니다. 이에 따라 동남아시아는 전례 없는 인구 고령화를 겪고 있습니다. 인구 고령화와 함께, 생산 가능 연령 근로자 수는 감소하고 고소득 수준에 도달하기도 전에 고령화되고 있습니다. 이러한 상황에 직면하여, 로버트 팔라시오스 씨는 비공식 부문 근로자의 사회보장을 보장하기 위해 정책 입안자들은 임의 연금 제도를 장려하고, 사회연금을 확대하며, 임의 사회보험 가입률을 높이고, 사회보장제도 참여를 장려하는 방안을 마련해야 한다고 강조했습니다.
세계은행 컨설턴트인 문현포 박사는 한국 국민연금의 사각지대를 해소한 성공 사례를 공유하며 “한국 국민연금은 처음에는 정규직 근로자만을 대상으로 했지만, 이후 정규직 5인 이상 사업장, 농어업인, 도시 거주자, 1인 이상 근로자를 사용하는 사업장 등으로 지속적으로 확대되어 현재는 전 국민을 대상으로 하는 연금 제도가 되었다”고 말했다.
각 대상 집단을 점진적으로 확대하여, 2020년에는 국민연금(NPS) 가입자 수가 18세에서 59세 사이 전체 인구의 72.2%에 도달했습니다. 이러한 가입률 격차를 해소하기 위해 한국 정부는 2012년부터 대상 근로자들에게 보험료 지원금을 지급해 왔습니다.
베트남 사회보장청 레 훙 선(Le Hung Son) 부청장은 다음과 같이 평가했습니다. 국제기구와 전문가들의 논의와 의견은 베트남 사회보장청이 사회보험 정책, 특히 사회보장 제도 전반의 시행을 조직하는 데 실질적인 가치를 지닙니다. 전 세계의 연구와 경험을 바탕으로 베트남 사회보장청은 사회보험 제도를 더욱 발전시킬 수 있는 더 많은 해결책과 계획을 가지고 있으며, 동시에 앞으로의 어려움과 과제에 대처할 구체적인 시나리오도 제시하고 있습니다.
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