2024년 1월 18일 국회에서 통과된 2024년 토지법은 2025년 1월 1일부터 시행됩니다. 이 법은 토지 관리 및 이용 관행에 부합하는 많은 새로운 내용을 담고 있으며, 농업 분야에 긍정적인 영향을 미쳐 안정적이고 지속 가능한 방향으로 경제 및 사회 발전을 촉진하는 원동력을 제공합니다.
2024년 토지법은 가계가 농업 생산에 대한 투자와 발전을 위해 자신감을 가질 수 있는 유리한 환경을 조성합니다. 사진: 호아빈성 마이쩌우현 파코(Pa Co) 마을의 농부들이 차를 수확하고 있습니다. (응우옌 투안(NGUYEN TUAN) 촬영)
권리 보장, 생산 촉진
2024년 토지법은 농업 분야의 다른 관련 분야와 더불어 토지 임대 계약상의 사용권, 양도권, 저당권, 임대권 등 권리 보장을 지속적으로 개선하고 있습니다. 농업 생산을 위해 토지가 필요한 사람과 농민이 작물 및 가축의 구조를 유연하게 전환할 수 있도록 농지 임대 제도를 마련하는 것 외에도, 계획에 따라 토지 이용 효율성을 높이기 위해 다양한 용도로 토지를 사용할 수 있도록 규제하고 있습니다.
딘부 법률사무소(하노이) 부딘토 대표는 2024년 토지법이 농지 관리 및 이용에 관한 메커니즘과 정책을 완성하여 농지 사용권 양도 한도를 지역 내 토지 할당 한도의 15배 이하로 확대한다고 밝혔습니다. 또한, 이 법은 농업 생산에 직접 관여하지 않는 경제 단체와 개인에게 벼농사용 토지 양도를 허용하고, 농지 이용자는 무역, 서비스업, 축산, 약용 식물 재배 등과 결합할 수 있도록 규정하고 있습니다.
또한, 이 법은 매각된 국유기업의 토지를 포함한 토지 용도 변경을 엄격하게 규제합니다. 동시에 토지 집중 및 축적에 대한 규정을 보완하여 지속 가능한 농업 발전 여건을 조성하고 식량 안보를 보장합니다.
이를 통해 가계와 개인이 생계를 위해 더욱 편리하게 이전하거나 직업을 바꿀 수 있는 여건을 마련하고, 농지 사용자에 대한 규정을 보완하여 작물 및 가축 구조물을 전환하고, 토지의 일부를 농업 생산에 직접 이바지하는 시설 건설에 활용할 수 있도록 합니다.
양도 후 농지 용도 변경을 제한하기 위해, 이 법은 농지를 양도받는 기관 및 개인이 해당 토지를 정당한 용도로 사용해야 한다고 규정하고 있습니다. 비농업용도로 용도 변경하는 경우, 관할 국가기관의 허가를 받아야 합니다.
호아빈성 농업농촌개발국 응우옌 후이 누안 국장은 2024년 토지법이 농업 분야에 미친 긍정적 영향을 높이 평가하며, 오랫동안 관리 및 이용에 어려움을 겪어 온 농림업 토지 문제가 이 법으로 해결되었다고 밝혔습니다. 이 법은 지난 몇 년간 관리 업무의 미흡함을 극복하기 위해 농림업 토지 관리에 대한 성(省) 및 구(區)급 인민위원회의 책임을 명확히 규정하고 있습니다.
오랫동안 관리 및 이용에 어려움을 겪어 온 농림지 관련 문제들이 이 법을 통해 해결되었습니다. 이 법은 지난 수년간의 관리 미흡을 해소하기 위해 농림지 관리에 대한 성급 및 군급 인민위원회의 책임을 명확히 규정하고 있습니다.
호아빈성 농업농촌개발부장 응우옌 후이 누안
특히 국가는 정당한 목적으로 사용되지 않거나, 미사용되거나, 계약, 임대, 대여, 합작, 제휴, 투자, 침범, 점유, 분쟁 중인 토지를 회수할 것입니다. 회수된 토지는 소수 민족, 혁명 기여자, 빈곤 가구, 토지가 없거나 생산용 토지가 부족한 지역 주민을 위한 정책 시행에 배정 또는 임대될 것입니다.
권한에 관해서는 이전에 구체적으로 규정되지 않았지만, 2024년 토지법은 도(省) 인민위원회가 산림 용도를 다른 용도로 전환하는 정책을 결정하도록 규정하여 도에서 경제 사회 발전의 요구를 시기적절하게 충족시키기 위한 투자 정책, 특히 공공 투자 프로젝트를 적극적으로 결정할 수 있는 여건을 마련하고, 공공 투자 자본을 지출하는 데 따르는 시간과 압력을 줄일 수 있게 되었습니다.
특히 1,480만 헥타르가 넘는 산림을 보유하고 있으며, 국토의 42.02%를 차지하며 연평균 수출액이 150억 달러에 달하는 중요한 경제 부문인 임업 부문의 경우, 2024년 토지법 개정은 지속 가능한 발전에 대한 많은 새로운 기대를 불러일으킵니다. 베트남 산림주협회(VIFORA)의 응우옌 바 응아이(Nguyen Ba Ngai) 부교수는 임업 부문이 500만 명 이상의 직접 일자리를 창출했지만, 현재까지 토지 이용 계획과 세 가지 유형의 산림(생산, 특수 용도, 보호)에 대한 계획은 여전히 중복되고 일관성이 없으며, 동기화가 부족하다고 말했습니다. 또한, 계획 수립 및 조정 부서의 질도 여전히 낮습니다.
산림 및 임지 이용에 대한 관리 체계가 합리적이지 않습니다. 대부분의 임지는 국가가 관리하고 있으며, 가구, 단체, 개인에게 할당된 면적은 여전히 적습니다. 산림 할당 및 임지 임대는 임지 할당 및 임대와 동기화되지 않았습니다. 일부 지역의 대부분의 가구와 개인은 장기적이고 안정적인 임업 생산을 위한 산림 토지 사용권 증명서를 발급받지 못했습니다. 이러한 제약은 2024년 토지법이 국가, 국민, 그리고 산림 관리, 보호 및 개발에 참여하는 기업의 피해를 최소화하기 위해 신속하게 조정하고 극복한 것입니다.
쩐 꽝 바오 임업국장에 따르면, 2024년 토지법은 임지 할당 및 임대의 주체와 형태를 산림 할당 및 임대와 통합했습니다. 이를 통해 2013년 토지법과 2017년 임업법 간의 단점과 불일치를 극복하고, 2024년 토지법과 관련 시행 세부 문서가 발효되는 즉시, 임지 할당 및 임대와 더불어 단체 및 개인에 대한 산림 할당 및 임대의 시행을 촉진할 수 있는 유리한 여건을 마련했습니다.
또한, 이 법은 산림 이용을 다른 용도로 전환하는 정책 결정에 있어 권한 분산 및 위임을 촉진하는 동시에, 특수용도림, 보호림, 생산림에서의 약용식물 재배 및 개발에 관한 규정을 보완합니다. 이러한 규정의 추가는 산림의 다용도 가치 증진, 산림 수관 아래 경제 발전, 산주 및 산림 종사자의 소득 증대, 지속가능한 산림 보호 및 개발, 자연 보전, 그리고 산악 지역 및 소수민족 지역의 사회경제적 발전 촉진에 기여하는 것을 목표로 합니다.
따라서 전반적으로 2024년 토지법은 농업 분야에 매우 긍정적인 영향을 미쳐 토지를 사용하는 집단과 개인의 합법적인 권리와 이익을 보장하고, 국제적 통합과 포괄적 협력이라는 현 추세에 맞춰 안정적이고 지속 가능한 생산 개발을 촉진하는 데 기여했습니다.
법 집행 역량 개선
농업 분야에서는 최근 몇 년간 당의 지침과 국가 토지 정책이 농업 경제 발전을 촉진하고, 생계를 창출하며, 특히 산악 지역, 오지, 소수 민족 지역 농민들의 삶을 개선하는 데 긍정적인 영향을 미쳤습니다. 토지법과 법 체계의 일관성을 확보하고 농업 활동의 위험과 법적 복잡성을 줄이기 위해서는 2024년 토지법에 부합하도록 농업 분야의 법률 조항을 체계화하고 개정하는 것이 필수적입니다.
농업 및 농촌 개발부 전 차관이자 농업 경제 및 농촌 개발 협회 회장인 하 콩 투안 박사는 이 법이 토지 이용 계획의 질을 개선하여 통일성과 동기화를 보장하기 위한 혁신의 실질적 필요성을 제도화했다고 말했습니다. 토지 이용 계획 규정의 내용은 토지 이용 공간을 구역별로 구분하고 배치했으며(엄격 관리 구역, 제한 구역 및 토지 용도 변경 구역, 특히 산림지와 논), 각 토지 유형의 이용 지표를 결합하는 것에 대한 규정을 포함하고 있습니다.
그러나 실제로 토지이용계획은 일관성, 포괄성, 체계성, 낮은 품질, 장기 비전 부족, 지속가능한 발전의 요구 충족, 불안정한 계획 등을 보장하지 못하고 있다.따라서 2024년 토지법이 효력을 발휘하려면 천연자원환경 및 농업 부문은 국가, 성, 구의 3단계에서 토지이용계획과의 일관성을 보장하기 위한 임업계획을 포함한 계획을 신속하게 완료해야 한다.토지이용요건에 따라 토지자금을 합리적으로 배분하고 임업용지 용도전환을 엄격히 관리해야 한다.농림업 생산 및 사업수요가 있는 사업체의 토지접근성을 강화해야 한다.농림지사용권 이전을 받는 주체를 보완해야 한다.기업이 산림을 임대하고 특수용도 산림환경을 임대하여 산림생산 및 사업, 생태관광, 휴양 및 오락 서비스를 제공할 수 있도록 정책을 수립해야 한다.토지 집적과 집중을 장려하여 생산 및 사업을 발전시키고 대규모 집중 임산물의 생산, 가공, 소비의 사슬을 형성해야 한다. 다목적 임업지를 활용하여 개방적이고 투명한 사업 환경을 조성하고, 특히 외딴 지역의 임업과 농촌 부문에 대한 기업의 투자를 장려합니다.
관련 부문은 토지법 규정에 따라 산림 복구 정책 기제를 조속히 완성해야 합니다. 토지 복구는 토지 이용자, 국가, 투자자의 이익을 조화롭게 고려하여 투명하고 공개적으로 진행되어야 합니다. 산림 복구를 받은 단체, 가구, 개인, 특히 미취업 연령층, 비취업 연령층, 그리고 사회 정책 수혜 계층의 더 나은 삶과 생계를 보장하기 위해 보상을 받아야 합니다.
농업농촌개발부 응우옌 꾸옥 찌 차관은 조림을 개발하고 산림 자원을 효과적으로 활용하기 위한 현실에 더 적합한 많은 메커니즘과 정책이 존재한다고 말했습니다. 2024년 토지법 제248조는 향후 산림법의 문제점을 개정할 것을 요구하고 있습니다.
현재 조림을 발전시키고 산림 자원을 효과적으로 활용하기 위해 실행하기에 더 적합한 메커니즘과 정책이 많이 있습니다. 2024년 토지법 제248조는 향후 산림법의 문제점을 개정할 것을 요구합니다.
농업 및 농촌 개발부 차관 Nguyen Quoc Tri
농림축산식품부는 협회 및 조합원들이 정책 결정 과정에 더욱 적극적으로 참여하기를 희망하며, 특히 현실에 부합하는 정책 수립에 더욱 적극적으로 참여하기를 바랍니다. 임업 부문의 2024년 목표 달성을 위해서는 기업과 협회가 전반적인 상황에 맞춰 생산에 있어 적극적이고 유연하게 대처해야 합니다. 또한 합작 투자와 파트너십을 강화하고 토지 자원을 활용하여 임업 생산의 가치 사슬을 구축하고, 규모를 확대하여 경쟁력을 강화하며, 목재 및 임산물 수출 목표 달성을 위해 노력해야 합니다.
토지 시장 전반과 특히 농지 부문의 투명성을 확보하기 위해 지방자치단체와 각 부문은 각자의 권한에 따라 2024년 토지법이 시행될 때 토지 가격표를 작성해야 하며, 국가가 토지 사용료를 부과하여 토지를 분배하고, 토지를 임대하고, 토지를 회수하고, 토지 사용권 양도에 따른 소득세를 계산할 때 토지 가치를 평가해야 합니다. 국가 토지 및 농업 관리 기구의 조직을 완벽화하여 효율, 효과, 동기화, 통일성을 확보해야 합니다.
또한, 행정절차를 개혁하고, 농지양도·임대거래에 대한 법적 절차와 비용 등에 대한 컨설팅을 지원하며, 농지 데이터베이스 및 정보 구축에 있어서 디지털 전환을 추진해야 합니다.
농업 및 농촌 개발부는 현행 규정을 긴급히 검토하고, 농업 분야 관련 법률 조항과 통일되고 동시적으로 토지 용도 전환을 위한 기준 및 조건을 공포하도록 정부에 제출해야 합니다. 정부에 2024년 토지법이 사회 생활에 실제로 적용될 때 높은 효과를 낼 수 있도록 세부 규정을 공포하도록 조언해야 합니다.
Nhan Dan 신문에 따르면
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