특별 유산 관리 메커니즘 구축
문화유산 보호 활동을 위한 재정적 자원을 어떻게 관리할 것인가, 각 소유권 유형에 따른 문화유산을 설정하는 방법, 특정 문화유산에 대한 메커니즘 등은 모두 법적 통로가 필요합니다.
호이안에 대한 "법적 처벌"
1,200개가 넘는 유물 중 70%가 개인 소유인 호이안 고대 도시의 유물 단지와 공간을 관리하고 보존하는 일은 결코 쉬운 일이 아니었습니다.
호이안은 각 지역에 대한 구체적인 관리 및 보호 규정을 많이 발표했습니다. 그러나 2017~2018년경에는 부정적인 사건이 발생했을 때 국가 관리 기관이 소극적인 태도를 보이며 지역 사회의 공동 유산 보존 노력에 영향을 미친 사례가 있었습니다.
정부가 문제를 처리할 경우, 제재를 받은 주체는 협조하지 않으며 상위 기관에서 발행한 법령이나 법률 규정을 통해 더 명확한 규정을 제공하지 않습니다. 이로 인해 경영의 효율성이 감소합니다.
호이안 고대 도시뿐만 아니라, 깜탄과 꾸라오참 지역 의 관광 개발과 해산물 채취 증가도 보존 규정에 영향을 미치고 있습니다.
"예를 들어, 돌게를 계절별로, 크기별로, 그리고 게 포획 허가 대상자 명단에 따라 포획하는 방식은 거의 10년 동안 일률적으로 적용되어 왔습니다. 하지만 최근에는 게 포획 허가 대상자 명단에 없는 사람들이 비시즌이나 크기별로 게를 포획하는 사례가 많이 발생했습니다. 보존 기관이 이를 적발하고 규정 준수를 요청했지만, 많은 사람들이 협조하지 않고 어업법 규정을 적용했기 때문에 이 사건을 엄격하게 처리할 수 없었습니다."라고 꾸라오참 해양보호구역 관리위원회 관계자는 말했습니다.
2021년 1월 1일부터 호이안 고대도시 세계 문화유산(WCH) 보호에 관한 규정(10장 37조 포함)이 성 인민위원회에서 발표되고 시행되었습니다. 이 규정은 지금까지 호이안의 유네스코 문화유산에 대한 법적 집행력이 있는 제재와 관련된 모든 규정을 포괄하는 것으로 간주됩니다.
이 규정은 관리 규정과 함께 유물 복원 활동에 대한 요구 사항도 명시하고 있습니다. 오래된 부품이나 재료를 새로운 부품이나 재료로 교체해야 하는 경우, 교체의 과학적 성격과 "새로운 요소"와 "원래 요소"의 모든 세부 사항의 정확성을 보장해야 합니다.
구시가지 지역 사회는 구시가지 보호에 관한 규정을 준수해야 합니다. 자신이 소유하거나 사용하는 기념물의 손상, 왜곡 또는 가치 감소에 대한 주된 책임을 집니다. 관광객에게 합법적인 서비스를 제공할 권리가 있지만, 구시가지에 영향을 미칠 수는 없습니다. 이 규정은 또한 관광객에게 서비스와 상품을 비자발적으로 구매하도록 권유하고 강요하는 행위를 처벌합니다. 주민들은 규정된 문명화된 관광객 행동 규칙을 준수해야 합니다.
특정 유산에 대한 관리 모델
보존 정책 시행에 있어서 '유산 도시'라는 개념은 아직 너무 새로운 개념이다. 최근 질의응답 세션(10월 23일)에서 광남성 국회 대표단 부단장인 Duong Van Phuoc 씨는 문화유산에 관한 개정 법률 초안에서 유산 도시 지역의 개념과 유산 도시 지역에 대한 법적 규정을 조정하고 보완해야 한다고 말했습니다.
이에 따라 개정된 문화유산법에서는 유형문화유산을 역사문화유물, 명승지, 유물, 골동품, 국보 등 역사적, 문화적, 과학적 가치가 있는 물질적 산물로 정의하고 있습니다. 그러나 호이안 고대 도시의 경우(세계문화유산) 유형 유산이 사람들의 전통적인 생활 방식과 연관되어 있기 때문에 상황이 다릅니다. 유네스코의 문화유산 기준에 따르면 이곳은 "살아있는 박물관"입니다.
또한 푸옥 씨에 따르면 호이안의 유적 관리 문제는 문화유산법의 적용을 받을 뿐만 아니라 형법, 민법, 노동법, 지방자치단체 조직법 등 여러 법률의 영향을 받는다고 합니다. 따라서 '유산 도시'를 관리하는 별도의 메커니즘을 고려해야 한다고 덧붙였습니다.
광남성에는 현재 두 개의 세계문화유산(호이안 고대 도시와 미선 성지)이 있으며, 꾸라오참-호이안 세계생물권보호구역도 있습니다. 등급별 유물은 451개로, 국가급 특별유물 4개, 국가유물 64개, 지방유물 383개로 구성되어 있다. 이 지역의 유물 체계는 역사, 고고학, 미술 건축, 명승지 등 다양한 유형으로 구성되어 있습니다. 또한, 전성기에는 국가 무형문화유산 목록에 등재된 유산이 161건이나 됩니다. 유네스코는 중부 베트남의 바이 초이 예술을 인류 무형문화유산으로 지정했습니다.
문화재법과 토지법, 건설법의 일관성은 문화재지역 내 보호구역 I, II에 대한 사용 및 보호구역 기능에 대한 규정을 명확히 보여주고 있으며, 이는 전문가들의 우려사항이기도 합니다. 이 지역의 사회경제 활동은 문화유산법을 준수해야 하므로 토지이용계획에서 토지이용기능을 유적지로 기록하는 것이 의무적입니다. 그렇게 하면 건설계획을 실시할 때 해당 토지가 유적지임이 세부적으로 명시되게 됩니다. 따라서 주택의 개조, 건축, 수리 활동은 매우 어려워지고, 상속권 설정, 양도, 소유, 경제·사회 개발 사업의 실행은 더더욱 어려워집니다.
따라서 현실과의 모순을 극복하고자 문화유산법(개정) 초안에서는 보호구역 I 및 II 내 개별 주택 프로젝트의 리노베이션, 수리 및 건설에 대한 규정을 검토하고 마련했습니다.
지역 사회 이익 공유와 관련된 법률 완성
특히 향후 며칠 내에 통과될 문화유산법(개정)을 비롯한 많은 규정이 구체화됨에 따라 호이안과 같은 특별한 유산의 관리 및 보존을 시행하기 위한 근본적인 "법적 조치"가 마련될 것으로 기대됩니다.
호이안시 인민위원회 위원장인 응우옌 반 손 씨는 호이안 문화유산을 보호하기 위한 조례가 호이안성 인민위원회에서 공포되고, 국회에서 문화유산법(개정안)이 며칠 안에 승인될 것으로 예상되며, 이는 유형적, 무형적 가치를 모두 갖춘 공간, 문화유산 단지, 완충지대를 보호하는 효과에 큰 영향을 미칠 것이라고 말했습니다.
손 씨에 따르면, 문화유산 보호에 성공하는 열쇠는 언제나 지역 사회의 합의였습니다. 관광이 아직 발달하지 않았을 때조차 문화유산을 보존하는 데 따른 혜택은 크지 않았지만, 정부가 나서서 규제를 발표하자 사람들도 동의하고 손을 잡았습니다. 그 후 많은 법률이 시행되었을 때에도 관리 규정은 여전히 대다수 사람들에 의해 "준수, 친절, 자비"라는 스타일의 공통된 행동 기준으로 합의되었습니다.
"정부는 항상 모든 주민의 이익을 우선시하고 이익을 공유하기 때문에 높은 수준의 공감대가 형성되어 있습니다. 길가에 집을 가진 사람들은 사업을 할 수 있고, 골목길에 사는 사람들은 보트를 팔고 야시장을 열 수 있습니다. 가장 중요한 것은 인식입니다. 법은 삶보다 앞서지 않기 때문입니다. 상위 기관에서 여러 법적 수단을 마련한다면 문화유산은 확실히 더 잘 보존될 것입니다."라고 손 씨는 말했습니다.
문화유산법(개정)에 대한 추가 정보
문화유산법 개정(2024년)은 베트남 국회에서 이전에 발표된 두 가지 법률의 한계를 극복할 것으로 기대됩니다. 유네스코 협약의 문화법 체계에 접근하다...
문화재 보호
문화유산에 관한 법률(2024년 개정)은 포괄적이고 포괄적인 규제 범위를 가지고 있습니다. 이는 국가 문화유산의 가치를 보호하고 증진하며, 국제사회에 문화의 소프트파워를 구축하고 확산하는 데 기여하는 것을 목표로 합니다.
문화유산법 초안(2024년 개정)이 완성되어 이번 8차 국회에서 승인을 위해 제출될 준비가 되었지만, 국영매체에서 문화유산법 초안(2024년 개정)의 요약 내용을 접한 후 "몇 가지 더 말씀드리고 싶습니다".
따라서 이 법률은 일본, 한국, 일부 유럽 국가에서처럼 문화재보호법이라고 부르는 것이 옳을 것입니다. "문화유산"이란 선조들이 후대에 물려준 문화적 자산을 의미하므로, "문화유산"이라는 용어를 사용한다면 법의 적용 범위는 우리 선조들이 남긴 "오래된" 문화유산에만 국한될 것입니다.
한편, 현대 사회에서 새롭게 창조된 문화재 중에는 특별한 문화적, 예술적, 미적 가치를 지닌 것들이 많지만, 그 가치를 증진시킬 수 있는 보호나 여건이 마련되지 않은 경우가 많다.
일부 국가에서는 자국의 유사법에서 '문화유산'이라는 용어를 사용하는 데 한계가 있음을 인식하고 새로운 법률을 개정·공포할 때 문화유산보호법으로 명칭을 변경하기도 했습니다.
예를 들어, 1950년에 일본 정부는 이전에 별도로 제정된 세 가지 법률, 즉 유물 보호 조례(1871년), 고대 사찰 및 탑 보호법(1897년), 국보 보호법(1927년)을 대신하여 문화재 보호법(문화재 보호법)을 제정했습니다. 1962년 대한민국은 조선시대(1392~1910)의 문화유산을 보호하는 법률을 대체하여 문화재보호에 관한 법률 제961호를 제정했습니다.
국제법 준수
개념과 정의는 국제법 관행과 양립할 수 있어야 합니다. 예를 들어, 독창성/진정성, 보존, 보호, 가치 증진 등의 개념/정의가 그렇습니다.
최근 수십 년 동안 유네스코 협약과 선진국의 문화 유산/재산법에서는 문화 유산 보존이라는 용어를 대체하여 문화 유산 보호라는 용어가 사용되었습니다.
새로운 의미를 지닌 문화유산 보호라는 용어가 탄생하면서, 유형문화유산의 복원과 미화에만 국한되었던 기존 보존이라는 용어가 바뀌었습니다.
국제법에 대한 적합성과 호환성은 베트남 문화유산법이 이 분야에서 국제법을 준수하는 데 도움이 되며, 국제 사회가 베트남의 문화유산에 대한 법적 체계를 더 잘 이해할 수 있는 여건을 조성합니다. 이를 통해 베트남은 국제 협력을 통해 국가 문화 자산의 가치를 보호하고 홍보하고, 베트남의 "문화 소프트 파워"를 전 세계에 확산할 수 있게 됩니다.
베트남의 현행 문화유산법은 역사, 예술, 문화, 과학 등에서 특별한 가치가 있는 유형문화유산의 '동산유물'에 속하는 유물과 골동품만을 국보로 인정하고 있으며, 궁궐, 성채, 사찰, 탑, 비석 등 유형문화유산을 부동산으로 인정하지 않고 있습니다. 또는 무형 문화유산(예: 전통 공예, 민속 공연, 지역 사회 지식... 역사, 예술, 문화, 과학 분야에서 높은/특별한 가치가 있는 것...) 위의 현실에 따라 문화유산법(2024년 개정)은 위에 언급된 모든 유형의 유산/문화자산을 국보로 인정해야 합니다.
특히 광남성의 경우, 호이안이 유네스코 창의도시 네트워크에서 "공예 및 민속예술 분야의 창의도시"로 인정받은 만큼, 매일 창조되고 있는 문화적 가치를 보호하고 홍보하는 것이 필요합니다. 호이안에서는 귀중한 문화 자산이 매일 매시간 지역 사회, 국가, 인류에게 창조되고 전파되고 있습니다.
이러한 “추가 설명”은 또한 문화유산법에 따라 “유산이 될 만큼 오래되지 않았지만” “국보”에 해당하는 자산을 보호하는 데에도 기여할 것입니다. 여기에는 여러 시대의 건축물, 엘리트 직업, 지역의 전통 공예 마을이 포함됩니다. 또는 미선, 동즈엉, 치엔단, 짜끼에우 등의 참파 유적지에서 잊혀지고 있는 "천 년의 메시지"가 담긴 비석...
장인 지원 정책에 관심
문화유산 보존에 장인들의 참여를 장려하는 정책은 문화유산에 관한 개정법안에서 많은 주목을 받았습니다.
가치 있는 대우가 없다
인민예술가 응우옌 반 티엡(Nguyen Van Tiep) - 베트남 공예마을협회 부회장, 광남성 수공예협회 회장은 현재의 장인 지원 정책은 인민예술가와 우수장인에게만 적용되고 있다고 말했습니다.
2001년 문화재보호법에는 아직 장인에 대한 처우정책이 규정되지 않은 것으로 알려져 있습니다. 2009년에 이 법률은 "국가로부터 장인 칭호를 받은 저소득 및 어려운 처지의 장인에게 월 생활 수당과 인센티브를 지급"하는 조항을 포함하여 여러 조항을 개정하고 보완했습니다.
2015년에 정부는 또한 저소득층이나 어려운 환경에 처한 민속 예술가와 우수한 예술가에 대한 지원을 규정하는 법령 109/2015/ND-CP를 발표했습니다. 이 법령에 따르면 기본 급여의 50% 미만 소득을 가진 인민예술가와 우수예술가는 월 85만 VND의 지원을 받게 됩니다. 기본 급여의 50%에서 그 이하 소득을 올리는 가구의 장인에게는 월 70만 VND가 지원됩니다.
문화체육관광부의 자료에 따르면, 2009년부터 현재까지 무형문화 분야에서 전국의 1,881명 중 20명만이 무형문화예술인 칭호를 받았으며, 747명의 민속예술인 중에서는 109/2015/ND-CP 법령의 적용을 받지 않아 지원을 받지 못했습니다.
혜택이 부족한 것 외에도 장인들은 자신의 직업을 유지하고 전수하는 데 많은 어려움을 겪습니다. 인민장인 응우옌 반 티엡의 아들인 장인 응우옌 반 안은 생계를 유지하기 위해 아버지와 아들의 사업을 산업화 방향으로 발전시키도록 장려했다고 말했습니다.
그는 직업의 전통적인 장인 기술을 보존하고 싶었고, 또한 산업형 공장으로 전향하면 공장이 시장에서 경쟁할 수 없을 것이라는 점을 알고 있었기 때문에, 티에프 씨의 가족은 관광과 결합된 수공예품 개발로 방향을 전환했습니다. 그러나 약 10년의 시간과 여러 절차를 거쳐 2024년 초에는 지역 주민을 대상으로 직업 훈련을 병행하는 녹색관광 중심의 체험형 관광시설이 정식으로 운영될 예정입니다.
법이 발효되기를 기다리며
인민 장인 응우옌 반 티엡은 지방 규정에 따른 정책 외에도 이 지방의 장인에 대한 처우는 여전히 각 지역의 개발 프로젝트에 국한되어 있다는 사실을 인정했습니다. 광남성은 장인들이 공예 마을에서 활동하고 기술을 전수할 수 있는 환경을 조성하고 있지만, 장인들을 지원하는 정책적 메커니즘은 아직 없습니다.
장인에 대한 처우 제도에 대한 일련의 의견에 따라, 문화유산에 관한 법률 초안(2024년 개정)에는 무형문화유산을 실천하는 장인에 대한 정책에 많은 새로운 사항이 포함되었습니다. 초안 법안은 무형문화유산 장인, 유산 주체, 유산 실천자의 개념을 도입합니다. 개념이 정의되면 보존 작업을 수행하고 법적 기반에 따라 유산을 교육할 수 있는 환경을 조성하기가 더 쉬워질 것입니다.
장인에 대한 보상은 그들의 유산 가치에 대한 기여도를 토대로 신중하게 고려됩니다. 이에 따라, 칭호 심사 조건을 충족하는 장인에게는 국가 명예 칭호가 수여되고, 경쟁 및 표창에 관한 법률의 규정에 따라 기타 형태의 영예가 수여됩니다. 무형문화유산의 가치를 보호하고 홍보하기 위한 관행 유지, 교육, 창작, 공연을 위한 시설, 도구, 물건, 유물 및 관련 문화 공간을 지원합니다.
광남성에는 현재 45개의 공예 마을이 있으며, 그 중 34개의 전통 직업, 공예 마을과 전통 공예 마을이 도 인민위원회의 인정을 받았습니다(전통 직업 4개, 공예 마을과 전통 공예 마을 30개). 공예 마을에 참여하는 총 생산 사업체는 약 2,000개가 넘습니다. 현재 인민예술가, 공로예술가, 예술인, 기술인이라는 칭호를 받은 사람은 54명입니다.
국가가 선정한 인민예술가와 우수예술가는 매월 생계유지수당, 건강보험료 지원, 사망 시 장례비 지원을 받을 자격이 있습니다. 문화유산법 초안(2024년 개정)에서도 지방자치단체가 예술가에 대한 우대 정책을 적극적으로 내놓을 수 있도록 개방성을 규정했습니다.
무형문화유산이 풍부하고 전통공예마을과 광남성과 같은 직업이 있는 땅에서, 장인을 대우하는 메커니즘과 정책과 관련된 조항을 담은 개정된 유산법이 통과되면 우리 조상의 귀중한 자산을 보존하고 보호할 기회가 될 것입니다.
문화유산 관광 촉진
문화유산 관광은 광남성의 브랜드가 되었으며, 이 지역을 중부 지방과 전국의 관광 중심지 중 하나로 만드는 데 기여하고 있습니다.
문화유산 보존, 관광, 사업 및 서비스 활동을 기반으로 문화유산 가치를 효과적으로 활용합니다. 문화유산법(2024년 개정)은 지역사회가 사회경제적 발전에 있어 유산 가치를 활용하고 증진하도록 장려하는 데 계속 초점을 맞추고 있으며, 조직과 개인이 문화유산 가치를 보호, 활용, 이용 및 증진하는 작업에 동원할 수 있는 메커니즘을 제시하고 있습니다.
문화유산 투어
1999년 12월 4일, 미선사 단지가 유네스코 세계문화유산(WCH)으로 인정되면서 이곳의 관광 산업에 큰 변화가 일어났습니다. 방문객 수는 꾸준히 증가하고 있습니다. 처음 방문객이 수천 명이었던 미선 유적지는 현재 연간 성장률 20~30%로 수십만 명의 방문객을 맞이했습니다. 2019년은 미선 관광의 정점으로 여겨지며, 약 41만 9천 명의 방문객이 방문 티켓을 구매했습니다.
2024년에는 미선사원 티켓을 구매한 방문객 수가 42만 명을 넘어설 것으로 예상됩니다. 응우옌 콩 키엣 미선 문화유산 관리위원회 이사는 세계문화유산이라는 타이틀이 이곳의 관광 개발에 큰 영향을 미쳤다는 점을 인정했습니다. 이 타이틀을 통해 미썬은 유물을 보존하고 복원하기 위해 정부와 국제기구로부터 지원 자원을 유치할 뿐만 아니라, 미썬의 인프라와 관광 서비스를 개선하고, 지역 주민과 근로자를 위한 일자리와 소득을 창출하는 데 도움이 됩니다.
호이안 시의 경우, 문화유산이 지역 사회경제 발전에 미치는 영향은 엄청납니다. 최근 몇 년 동안 무역, 서비스, 관광 부문은 항상 도시 전체 경제 구조의 70% 이상을 차지했습니다. 이는 구시가지가 유네스코로부터 칭송을 받은 이래로 문화 유산 브랜딩의 영향력을 뚜렷하게 보여주는 사례입니다.
또한 꾸라오참, 깜딴, 깜낌, 딴하 등 외곽지역으로 관광공간이 확대되어 다양한 서비스와 상품(공예마을, 생태계, 문화체험 등)을 갖추고 있으며, 관광 및 서비스업에 직접 종사하는 근로자가 2만4천 명이 넘으며 일자리 창출에도 기여하고 있습니다. 특히, 창의성에 대한 열정과 의욕이 넘치는 지역 기업가들로 팀을 구성합니다.
유산을 자산으로 전환
세계문화유산 브랜드는 관광 개발에 있어서 매우 중요한 역할을 합니다. 지난 25년 동안 호이안과 미선은 광남 관광의 핵심이자 원동력이 되어 광남의 농촌 지역, 공예 마을, 유적지, 경치 좋은 곳으로 관광을 확산하고, 사람들의 생계와 소득을 창출하고, 유형 및 무형 문화적 가치를 보존하고 보호해 왔습니다.
호이안시 인민위원회 부위원장인 응우옌 반 란 씨는 이 칭호의 뛰어난 성과는 정부와 국민이 문화유산 가치를 보존하고 증진하는 데 있어 인식과 행동이 크게 향상되었다는 것이라고 인정했습니다. 호이안은 고대 도시의 원래 특성을 보존함으로써 사회 경제적 발전, 특히 관광 경제를 촉진하는 올바른 방향을 추진하는 방법을 알고 있습니다. 특히, 교외 지역으로 관광이 확산되면 국민들의 편익이 확대되는 데 도움이 됩니다. 따라서 공간 관리 및 보존에 대한 지역 규정은 지역 사회로부터 많은 합의와 지지를 받고 있습니다.
문화, 스포츠, 관광부의 응우옌 탄 홍 국장은 관광 개발에 있어서 일반적인 문화 유산과 특히 세계 문화 유산의 역할이 매우 중요하다고 말했습니다. 호이안과 미선은 유네스코로부터 25년간의 영예를 얻으면서 지역 사회경제 발전에 있어서 그 유산의 위치를 확고히 했습니다. 앞으로도 광남성은 이 두 세계문화유산의 관리, 보존, 가치 증진에 대한 성과와 가치를 지속적으로 홍보할 것입니다.
홍 씨에 따르면, 현재 진행 중인 프로젝트는 두 가지로, 지금부터 2030년까지 호이안 고대 도시의 가치를 보존하고 홍보하는 것입니다. 2025~2030년 미선사 단지의 가치를 보존하고 증진하기 위한 계획 사업과 2030년 이후의 비전은 총리의 승인을 받기 전에 각 부처, 학과, 지부의 의견을 수렴하여 완료하는 데 중점을 두고 있습니다.
"꽝남성은 이 두 프로젝트를 성공적으로 이행하고, 두 유산의 가치를 지속적으로 향상시키고 홍보하는 데 집중할 것입니다. 이는 향후 꽝남성 관광 개발 전략에서 중점적으로 다뤄야 할 요소입니다. 특히 호이안과 미선은 꽝남성의 다른 관광지와 지역으로 확장되는 중심지이자 심장부로 남아 관광이 곧 핵심 경제 부문으로 자리매김하도록 해야 합니다."라고 홍 씨는 말했습니다.
내용: CAM PHO - MINH KHOI - TRAN DUC ANH SON - HOA NIEN - VINH LOC
발표자: MINH TAO
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출처: https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html
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