특별도시지역에 관한 법률은 통치적 사고방식을 요구합니다.

오랫동안 호치민시 발전의 역사는 "메커니즘"이라는 단어를 중심으로 전개되어 왔습니다. 물론 메커니즘이 중요한 역할을 했지만, 이제는 더 이상 핵심 문제가 아닙니다. 가장 큰 병목 현상은 전통적인 통치 모델이 점점 더 심각해지는 인프라 압력에 직면한 대규모 도시의 운영 속도를 따라가지 못한다는 점입니다.

정치국 결의안 09-NQ/TW는 호찌민시를 국가 성장 거점, 국제 금융 중심지, 혁신 허브, 그리고 지역 연계의 핵심으로 규정했습니다. 이는 호찌민시를 더 이상 기존의 행정 단위로 관리할 수 없다는 분명한 메시지를 전달했습니다.

호치민시의 사회 경제 활동은 이제 행정 경계를 초월하여 긴밀하게 연결된 발전 공간을 형성하고 있습니다. 따라서 관리 방식은 더 이상 지리적 경계에 기반한 분절, 과도한 관료주의, 그리고 변화하는 발전에 대한 느린 대응이라는 낡은 사고방식을 따를 수 없습니다.

동시에 베트남의 물류 비용은 여전히 ​​역내에서 가장 높은 수준입니다. 호치민시의 주요 관문에서는 교통 체증이 심화되고 있습니다. 홍수 통제, 환경 보호, 연결 인프라, 대중교통과 같은 문제들은 더 이상 개별 지방 정부의 관할 범위에 속하지 않습니다. 현대 도시의 요구에 따라 개발 공간이 변화함에 따라, 거버넌스 사고방식 또한 바뀌어야 합니다.

그러므로 특별도시지역법은 단순히 행정 권한을 확대하는 데 그쳐서는 안 되며, 진정한 지역 거버넌스 메커니즘을 구축해야 합니다. 호치민시에 필요한 것은 단순히 더 많은 권한이 아니라, 인프라, 물류, 데이터, 환경, 공유 개발 공간과 관련된 상호 연관된 문제들을 조율할 수 있는 충분한 법적 역량입니다.

법률은 충분한 권한을 가진 지역 조정 메커니즘, 견고하게 연계된 재정 메커니즘, 그리고 투명하고 데이터 기반의 모니터링 시스템을 구축해야 합니다. 이것이 대도시와 국제 경쟁력을 갖춘 현대 도시의 근본적인 차이입니다. 현대 도시는 규모나 건물 밀도로 경쟁하는 것이 아니라, 거버넌스의 질과 운영 효율성으로 경쟁합니다.

디지털 시대에 종이 기반의 행정과 분산된 행정 절차는 대도시의 급변하는 특성에 더 이상 적합하지 않습니다. 현대 도시는 투명한 데이터와 통합된 디지털 플랫폼을 기반으로 교통, 도시 계획, 물류 및 공공 서비스를 실시간으로 관리해야 합니다.

오늘날의 제도 개혁은 단순히 몇 가지 행정 절차를 간소화하는 데 그쳐서는 안 되며, 유연하고 투명하며 데이터 기반의 거버넌스 모델로 전환되어야 합니다. 따라서 법안 초안에 담긴 통제된 테스트(샌드박스) 메커니즘의 취지는 올바른 방향입니다. 하지만 문제는 개방 여부가 아니라 혁신을 촉진하는 동시에 제도적 위험을 통제하는 방식으로 어떻게 개방할 것인가입니다.

결의안 09는 단순히 경제 성장이나 대규모 프로젝트에 관한 것이 아닙니다. 삶의 질, 대중교통, 홍수 방지, 환경, 녹색 개발, 그리고 "문명화되고 현대적이며 배려심 넘치는" 도시 건설과 같은 문제들이 분명히 강조됩니다. 도시가 더 많은 고층 건물, 더 많은 프로젝트, 더 높은 GDP를 가질지라도, 주민들이 만성적인 교통 체증, 증가하는 오염, 그리고 끊임없이 치솟는 생활비에 시달려야 한다면, 그것은 지속 가능한 개발이 아닙니다.

특별도시지역법의 성공 여부는 제정된 특별 조치의 수에 있는 것이 아니라, 도시 거버넌스에 대한 사고방식을 근본적으로 바꿀 수 있는지에 달려 있습니다. 이는 단지 호치민시의 이야기일 뿐만 아니라, 향후 수십 년 동안 베트남 도시 개발 모델에 대한 과제이기도 합니다.

협회 판 탄 빈(Phan Thanh Binh) 교수

출처: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-can-tu-duy-quan-tri-post855668.html