호찌민시 특별 도시법: 실질적인 지방분권에 중점.

5월 8일 오전, 호치민시 인민위원회 상무위원회는 호치민시 법과대학과 공동으로 "특별 도시 지역법 - 호치민시의 제도적 돌파구"라는 제목의 학술 세미나를 개최했습니다.

호찌민시 인민위원회 상임위원회는 호찌민시 법과대학과 공동으로 "특별 도시 지역법 - 호찌민시의 제도적 돌파구"라는 주제로 학술 세미나를 개최했다. 사진: 레 토아

메가시티인 호치민시는 발전을 위해 더 많은 여건이 필요하다.

중국 공산당 중앙위원회 후보위원이자 호찌민시 인민위원회 부주석인 응우옌 만 꾸엉은 특별 도시 지역법이 현 상황에서 호찌민시 발전에 매우 중요한 의미를 지닌다고 인정했다.

시 당위원회 상임위원회는 제31호 결의안과 특별도시지역법을 대체할 새로운 결의안 초안을 작성하기 위해 편집팀과 운영위원회를 구성했으며, 가능한 한 빨리 중앙 당국에 보고할 예정이다.

호찌민시는 상당한 압력 속에서 특별도시지역법 제정에 집중하고 있다. 응우옌 만 꾸엉 씨는 "이러한 압력은 당 위원회, 정부, 시민, 그리고 당과 국가 지도자들이 개발을 위한 더욱 강력하고 적합한 법적 틀을 기대하고 있기 때문"이라고 밝혔다.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — 중국 공산당 중앙위원회 후보위원이자 호찌민시 인민위원회 부주석인 응우옌 만 꾸엉이 세미나에서 자신의 견해를 밝혔다. 사진: 레 토아

호찌민시 인민위원회 부위원장은 시가 사명을 인식하고 있으며, 향후 시의 발전 요구를 충족하기 위해 관련 기관과 최대한 협력하고 최선을 다할 것이라고 강조했습니다. 행정 구역 개편 이후 호찌민시는 잠재력과 장점을 극대화하고 사회경제 발전의 선도적 역할을 유지하기 위해 더욱 적합한 환경을 조성해야 합니다.

경쟁이 점점 더 치열해지는 상황에서, 과학 기술과 혁신에 기반한 성장 모델의 전환, 디지털 전환, 녹색 전환에 대한 요구는 도시가 직면하고 해결해야 할 많은 과제와 요구를 제기하며, 이는 미래의 더욱 강력한 발전을 위한 발판을 마련해 줍니다.

응우옌 만 꾸엉 씨는 “특별 도시 지역은 도시가 통일되고 조화롭고 우월한 법적 틀을 구축하는 데 필요한 여러 요건과 조건을 규정하고, 사회경제적 발전의 선도 단위인 메가시티로서의 도시 발전 모델을 명확히 정의할 것입니다. 또한 시 정부의 권한을 풀뿌리 수준으로 분산 및 위임함으로써 자원과 권한을 효과적으로 활용할 수 있도록 할 것입니다.”라고 밝혔습니다.

허락을 구할 필요 없이 제도적 장벽을 완전히 제거하세요.

호치민시 법과대학의 응우옌 티 티엔 트리 박사는 특별시법이 호치민시를 기준으로 삼아 모든 특별시에 적용되는 일반법이 되어야 하며, 보다 유리한 모델을 따른다면 하노이 에도 적용될 수 있다고 믿는다.

국회 상임위원회의 규정에 따르면 특별 도시 지역은 하노이와 호치민시 두 곳뿐입니다. 이러한 점을 고려하여 트리 박사는 호치민시의 실제 경험을 기준으로 삼아 표준적인 법적 틀을 마련해야 한다고 생각합니다. 즉, 핵심적인 필요사항과 병목 현상을 분석하여 도시의 요구와 열망을 충족하는 특별 도시 지역법을 제정하는 데 필요한 철학을 정립해야 한다는 것입니다.

트리 박사는 "이 법은 간결해야 하며, 무엇보다 중요한 것은 메커니즘을 갖춘 법이어야 한다는 점"이라며, 특수 도시 지역의 모든 문제는 구체적인 규정이 아닌 메커니즘을 통해 해결될 것이라고 주장했습니다.

권한 분담 원칙과 관련하여 트리 박사는 합리적인 위임 기법을 통해 위임의 실질적인 방향성을 확보하기 위해서는 하향식과 상향식 위임 모델을 모두 결합하는 것이 필요하다고 말했습니다.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Nguyen Thi Thien Tri 박사가 회의에서 연설하고 있습니다. 사진: 레 토아

이 모델은 거시경제 재정 정책, 국가 안보 및 국방, 외교, 인권, 법적 절차, 특히 베트남의 경우 토지 문제와 같이 중앙 정부가 의사 결정 권한을 보유하는 특정 핵심 영역에 대해서는 현재의 전통적인 중앙집권적 분권화 모델을 유지할 것입니다.

동시에, 도시 내에서 어떤 문제가 지역적 영역에 속하는지, 어떤 문제는 국가적 또는 거시적 차원과 관련이 없거나 큰 영향을 미치지 않는 지역적 문제인지를 명확히 구분하여 상향식 분권화 메커니즘을 적용할 수 있도록 해야 합니다. 구체적으로는, 정부 및 부처 또는 장관급 기관에서 제시하는 분권화 모델이 아닌, 국회에서 제시하는 분권화 모델만을 적용해야 합니다.

트리 박사는 "이를 통해 제도적 병목 현상과 장벽이 완전히 해소될 것이며, 지방 정부가 추가 자금을 요청해야 하는 새로운 상황이 발생할 염려도 없을 것"이라고 말했다.

응우옌 티 티엔 트리 박사는 또한 중앙 정부와 국민의 신뢰를 얻기 위해 도시 정부에 대한 책임 면제 및 통제 메커니즘을 제안하여 강력한 지방 분권화가 권력 남용으로 이어지지 않도록 보장하는 동시에 도시 정부의 진정한 주도성과 창의성을 장려해야 한다고 주장했습니다.

특히, 틀에 박힌 사고방식에서 벗어나 행동으로 옮길 용기를 강조합니다. 트리 박사에 따르면, 도시 지역은 농촌 지역과 다르기 때문에 정부는 끊임없이 획기적인 해결책과 과제를 제시해야 합니다.

트리 박사는 “현행법에도 많은 예외 조항이 있지만, 그 범위가 충분하지 않고 인력 활용을 실질적으로 촉진하지 못한다. 도시 정부를 위한 보다 구체적인 예외 조항을 마련해야 한다”고 말했다. 트리 박사는 또한 도시 정부에 대한 강력한 통제 장치 구축의 필요성을 강조했다. 그녀는 기존 모델은 사전 승인 규정을 기반으로 하며, 중앙 정부가 선제적으로 법적 장치를 마련하면 지방 정부가 이를 따르는 방식이라고 지적했다.

그녀는 이러한 메커니즘을 사후 감사 메커니즘으로 대체하고, 사전 규제를 줄이며, 지방 당국의 권한을 강화할 것을 제안했습니다. 동시에 감독, 점검, 감사의 중요성을 강조하고 시민 감시 메커니즘을 개선해야 한다고 역설했습니다.

권한 위임은 책임에 따른다.

응우옌 탄 투 법무부 차관에 따르면, 호치민시를 위한 특별 도시법 제정 작업은 특히 준비 시간이 매우 촉박한 점을 고려할 때 "긴급하고 어렵고 부담스러운" 과제입니다. 그는 호치민시가 여러 가지 특수한 문제들을 안고 있기 때문에 도시에 맞는 구체적인 메커니즘을 설계하는 것 자체가 매우 복잡하다고 지적했습니다.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — 호치민시 지도자들과 전문가들이 워크숍에 참석했다. 사진: 레 토아

법무부 차관은 호찌민시가 "전국을 위한 호찌민시, 전국을 위한 호찌민시"라는 정신으로 국가비서실장과 주석의 결론을 철저히 준수해야 하며, 이를 통해 해당 법률의 명칭과 적용 범위를 호찌민시에 특화된 법률로 명확히 규정해야 한다고 강조했습니다.

차관에 따르면, 이 법의 주요 방향은 중앙위원회가 정했으며, 핵심 중점 분야는 다음과 같은 6가지입니다. 거버넌스 및 지방 분권화의 돌파구 마련, 중앙위원회의 전략적 결의안 구체화, 계획 개혁, 인프라 개발 자원 동원, 지역 연계 강화, 그리고 교통, 홍수, 환경 오염과 같은 도시 병목 현상 해결입니다.

따라서 호찌민시는 이러한 여섯 가지 문제들을 해결하기 위한 메커니즘과 정책에 집중하여 발전에 획기적인 전환점을 마련해야 합니다.

계획과 관련하여 차관은 호치민시가 현재처럼 도시 계획과 도시 개발 계획을 분리하는 대신 100년 비전을 가진 종합 계획 모델을 활용하여 접근해야 한다고 언급했습니다.

또한, 현재 도시 면적이 메가시티에 걸맞지 않기 때문에 지역 연계를 통해 개발 공간을 확장해야 합니다. 그러나 그는 법이 명확한 한계를 규정해야 하며 국방, 안보, 외교, 종교와 같은 영역을 침해해서는 안 된다고 지적했습니다.

법무부 차관은 또한 이 법의 가장 중요한 초점은 호찌민시의 권한 분권화와 실질적인 권한 강화에 있어야 한다고 밝혔습니다. 그는 특히 호찌민시 인민위원회가 지역에서 발생하는 문제들을 선제적으로 처리할 수 있도록 법적 문서를 발행할 수 있는 권한을 더 많이 부여해야 한다고 강조했습니다.

그는 "분권화는 책임감을 바탕으로 해야 하며, 체계적인 메커니즘을 따라야 한다"고 명확히 밝혔다. 하지만 분권화에는 수도법과 같은 제한도 필요하다고 덧붙였다.

그는 또한 "샌드박스" 메커니즘과 "정책 테스트"를 명확히 구분했습니다. 이에 따르면 샌드박스는 특정 프로젝트나 사례에만 적용되는 반면, 정책 테스트는 인민위원회가 새로운 메커니즘을 시험하기 위한 규범적 법적 결의안을 발표할 수 있도록 권한을 부여합니다.

법무부 차관은 또한 지역 연계가 호치민시의 발전 가능성을 넓히는 핵심 요소라고 언급했습니다. 호치민시는 연계 사업을 조정하기 위한 지역 협의회 모델을 연구하고, 동시에 이 법의 특별 메커니즘을 통해 지역 간 사업에도 혜택을 제공할 수 있을 것이라고 말했습니다.

부장관에 따르면 호찌민시는 돌파구를 마련하기 위해 고유한 특성을 파악해야 하며, 해양 경제와 해양 및 도서 공간 개발은 큰 잠재력을 가진 분야입니다. 그는 "지방분권의 기본 틀은 보편적인 조건이지만, 신속한 변화를 위해서는 사회경제적 발전을 촉진하기 위해 즉시 실행 가능한 구체적인 과제가 있어야 한다"고 말했습니다.

그는 또한 수도법 제정 과정에서 얻은 경험을 공유하며 정치적 기반, 법적 근거, 장기 개발 계획이라는 세 가지 측면을 동시에 구현하는 것이 필요하다고 강조했습니다.

동시에 호찌민시는 단순히 학문적인 열망이나 아이디어에 머무르지 않고 구체적이고 실질적인 규정을 마련하기 위해 관련 부처, 기관 및 전문가들과 긴밀히 협력해야 합니다.

"호찌민시를 위한 특별 도시 지역법 제정은 단지 시만의 문제가 아니라 전국적인 공동 과제입니다."라고 법무부 차관은 말하며, 법무부를 비롯한 여러 부처 및 기관들이 호찌민시와 협력하여 법안 초안을 작성할 것이라고 강조했습니다.

출처: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html