EU로 수입되는 7개 상품군에 대한 참고사항

유엔 식량 농업 기구(FAO)가 2020년에 발표한 세계산림자원평가보고서(Global Forest Resources Assessment Report)에 따르면, 지난 30년(1990년부터 2020년까지) 동안 전 세계는 최대 4억 2천만 헥타르에 달하는 막대한 면적의 산림을 잃었습니다. 최근 감소 추세를 보이고 있지만, 2015년부터 현재까지 매년 1천만 헥타르에 달하는 산림 벌채가 지속되고 있는 것으로 추산됩니다. 주된 이유는 식량, 식품 및 기타 생산품을 생산하기 위한 경작지 확장의 필요성으로, 이로 인해 산림 면적의 90%가 "삼켜졌습니다". 심지어 상당 부분의 산림이 법적인 이유로 파괴되고 있습니다.

한편, 세계 최대 소비 시장 중 하나인 EU는 다양한 관련 제품의 수입을 통해 전 세계 삼림 벌채에 기여해 왔습니다. 연간 최대 850억 유로에 달하는 수입 규모를 자랑하는 EU는 파괴된 삼림에서 생산된 제품을 대량 소비하고 있습니다. 또한, 기후변화에 관한 정부간 협의체(IPCC)는 삼림 벌채와 산림 황폐화가 기후 변화의 주요 원인 중 하나라고 결론지었습니다. 이는 삼림 벌채로 인한 위협이 커지고 있으며, 이에 대한 과감한 조치가 필요함을 시사합니다. 이러한 맥락에서 EU의 삼림 보호 역할은 매우 중요하고 시급합니다.

기후 변화에 관한 정부간 패널(IPCC)은 삼림 벌채와 산림 황폐화가 기후 변화의 두 가지 주요 원인이라고 결론지었습니다.

2019년 7월, EU는 전 세계 산림 보호 및 복원을 위한 활동을 장려하는 홍보 캠페인을 시작했습니다. 2020년 9월부터 12월까지 120만 명의 참가자가 의견을 제시하는 공개 협의 행사를 개최했습니다. 2020년 10월에는 세계 산림 보호 및 복원을 위한 다자간 플랫폼이 개최되었습니다. 2021년 11월 17일, 유럽 집행위원회는 EU 산림전용 규제(EUDR)를 제안했습니다. EUDR 제안에 대한 유럽 의회 및 유럽 연합 이사회와의 오랜 협상 끝에 EUDR은 2023년 6월 공식 발효되었습니다. 이에 따라 EUDR은 2024년 12월 30일부터 개인 및 단체에 적용되고, 2025년 6월부터는 EU 회원국의 중소기업 및 관계 당국에도 적용될 예정입니다.

EU-베트남 자유무역협정(EVFTA) 제13장(무역 및 지속가능한 개발)에는 지속가능한 산림 관리, 생물다양성 보존, 불법 벌목 및 목재 거래 방지, 그리고 삼림 벌채 방지에 대한 공약이 포함되어 있습니다. 따라서 EUDR의 준비 및 이행은 베트남의 지속가능한 개발에 대한 의지를 확인하고 EVFTA 이행 촉진에 기여합니다.

지속 가능성과 책임 있는 소싱에 대한 약속

EU에서 2023년 6월 23일에 발표하고 2025년 1월부터 적용되는 EUDR은 커피, 팜유, 목재, 고무, 육류, 코코아, 콩 등 7개 품목의 생산 과정에서 삼림 벌채가 발생하는 경우 EU로의 수입을 금지합니다. EUDR에 따르면, 수입품은 다음 두 가지 조건을 충족하는 경우에만 EU 시장에서 유통될 수 있습니다. 첫째, 수입품이 합법적이어야 합니다. 여기서 합법적이란 생산, 가공, 운송 활동 등이 생산국에서 해당 국가의 모든 법적 규정에 따라 이루어져야 함을 의미합니다. 둘째, 해당 제품의 생산 과정이 삼림 벌채를 유발하지 않아야 하며, 삼림 벌채 기간은 2020년 12월 31일부터 계산됩니다.

제품이 위 두 가지 조건을 모두 충족함을 입증하기 위해 EU 시장에 제품을 출시하는 기업은 공급망에 대한 정보를 수집하고, 이를 바탕으로 위험 완화 조치를 제시해야 합니다. 공급망, 위험 평가, 특히 위험 완화 조치에 대한 정보는 실사 보고서(Due Diligence Statement)에 공개해야 합니다. EUDR 발효일로부터 대규모 기업은 18개월, 소규모 기업은 24개월 이내에 정보를 준비해야 합니다.

EUDR이 공식 발효되기 전(EUDR 발표 후 18개월) EU는 해당 농산물을 생산하는 국가 및 지역을 삼림 벌채 및 산림 황폐화와의 관련성을 기준으로 고위험, 중위험, 저위험 국가 및 지역으로 분류하기 위한 정보를 수집할 것입니다. 분류 과정에서 EU는 객관적인 분류 결과를 얻기 위해 각국과 협의할 것입니다.

EUDR 제16조에 따르면, EU 당국은 수입품이 EU에서 고위험으로 분류된 생산 국가 또는 지역에서 생산된 경우 연간 총 수입량의 최소 9%와 수입 기업 수의 최소 9%를 검사합니다. 반대로, 저위험으로 분류된 생산 국가 또는 지역에서 수입된 경우, 당국은 수입업체의 최소 1%만 검사합니다.

EU가 국가 및 지역을 위험 수준에 따라 분류하는 데 적용하는 주요 기준은 다음과 같습니다. (i) 해당 국가 또는 지역의 삼림 벌채 및 산림 황폐화 속도; (ii) 관련 제품을 위한 농경지 면적 확장 속도; (iii) 관련 제품의 생산 추세.

EU는 생산 국가 및 지역을 분류할 때 농업 및 임업 활동으로 인한 온실가스 배출을 줄이기 위한 해당 국가의 노력, 특히 EU와의 협력 협정을 포함한 산림 벌채 및 산림 황폐화 해결을 위한 국제적 약속, 그리고 마지막으로 기후 변화에 관한 파리 협정에 규정된 대로 해당 국가가 탄소 시장 메커니즘에 적극적으로 참여하고 있는지 여부와 같은 여러 가지 중요한 요소를 고려할 수도 있습니다.

EUDR의 영향을 받는 베트남 농산물

베트남의 커피, 목재, 고무 등 3대 상품 생산과 관련된 삼림 벌채 위험은 크지 않지만, 재배 면적이 전반적으로 안정적이기 때문에 공급망에 추적 가능성을 저해하는 몇 가지 문제가 여전히 존재합니다. 이는 EU의 국가별 및 생산 지역별 위험 평가 및 분류 결과에 영향을 미칩니다.

현재 커피 재배에 사용되는 토지의 대부분은 국가가 가구에 장기적으로 사용하도록 할당한 농지입니다. 베트남 커피 재배 면적의 최대 40%가 지속 가능한 생산 인증서를 받았지만, 2003년 이후 산림으로 확장된 지역도 있지만 아직 토지 사용 인증서가 없는 지역도 있습니다.

조림림목과 관련하여, 현재 우리나라는 350만 헥타르의 생산림을 보유하고 있으며, 110만 가구가 조림 생산림에 참여하여 연간 조림림목 총 공급량(총 2,400만m³ 이상)의 60%를 공급하고 있습니다. 나머지는 임업 기업에서 생산됩니다. 현재 조림 가구의 60% 이상이 토지 사용 허가증을 취득했습니다. 대부분의 국유 임업 회사도 토지 사용 허가증을 보유하고 있습니다. 그러나 지속가능경영 인증을 받은 생산림 면적은 현재 전체 생산림 면적의 10%에도 미치지 못합니다.

현재 커피, 목재, 고무 세 산업은 몇 가지 공통적인 특징을 가지고 있습니다. 첫째, 농부들은 공급망의 첫 단계에서 핵심적인 역할을 합니다. 둘째, 생산지가 상대적으로 분산되어 있으며, 셋째, 공급망이 길고 참여자가 많습니다.

고무 산업과 관련하여, 베트남의 고무나무 총 면적은 현재 약 91만 8천 헥타르이며, 약 30만 명의 소규모 농가가 이 지역에서 고무 재배에 참여하고 있습니다. 공급량은 전체 산업 면적 및 공급량의 50% 이상을 차지합니다. 나머지는 베트남 고무 그룹과 각 성 인민위원회 소속 약 100개의 국유 기업이 담당합니다. 국유 고무 기업에 할당된 토지는 대부분 "적색 장부"를 보유하고 있지만, 현재 고무 재배 농가의 토지 사용 허가 현황에 대한 정보는 없습니다.

커피, 나무, 고무의 소비는 마을, 공동체, 지구, 지방 등 다양한 수준에서 활동하는 많은 구매자와 상인에 달려 있습니다.

중간 단계의 활동은 복잡하고 국가 요건을 준수하지 않습니다. 최근 이러한 품목, 특히 목재 제품의 투입재를 사용하는 수출 기업의 부가가치세 환급에 대한 어려움은 사슬 단계의 복잡성과 법적 요건 미준수를 보여주는 전형적인 사례입니다.

생산지역 위험 분류, 수출기업의 어려움 최소화

EUDR이 공식 발효되기 전에 베트남은 EU와 직접 소통 채널을 구축하여 정보를 제공하고 국가별 분류 기준을 통일하기 위한 분류 기준에 대해 논의해야 합니다. 이를 통해 향후 베트남 기업들이 이러한 제품을 수출할 때 겪는 어려움을 줄일 수 있을 것입니다.

EUDR 발표 직후, 베트남 농업농촌개발부는 EU와 여러 차례 회의를 갖고 EUDR 적응 행동 계획 프레임워크를 발표했습니다. 이 계획은 고위험 지역 모니터링 강화, EU와의 적극적인 소통, 국가 데이터베이스 구축, 현장 지도 검토, 인식 제고 등의 측면을 강조합니다.

그러나 전문가들은 산업통상부, 천연자원환경부, 각 성·시 인민위원회, 3개 산업 관련 기업 및 협회 등 모든 관련 당사자의 참여가 더욱 확대되어야 한다고 지적합니다. 따라서 관련 당사자 대표들이 충분히 참여하는 가운데 EU와 정보를 준비하고 대화를 나눌 실무 그룹을 구성해야 합니다.

모든 이해관계자의 합의와 주도성은 EU가 국가와 생산 지역을 분류할 때 베트남의 위험 측면에 대한 객관적인 평가를 촉진하는 데 기여하는 데 결정적인 요소가 될 것입니다.

또한, 관리 기관과 산업 협회는 상기 세 산업의 공급망에 대한 포괄적인 검토 및 평가를 수행해야 합니다. 이를 바탕으로 원산지, 지리적 위치, 추적 가능성 등의 요소에 중점을 두고 공급망의 지속가능성과 투명성을 강화하는 솔루션을 개발하고 구현해야 합니다. 이를 통해 세 제품의 현황에 대한 상세하고 정확한 정보를 적극적으로 제공하여 EU의 베트남 산업에 대한 이해를 높이는 데 기여할 수 있습니다.

EUDR 이행은 베트남에게 큰 도전이지만, 동시에 경영 프로세스를 개선하고 수출 제품의 가치를 높일 수 있는 기회이기도 합니다. 구체적인 조치와 긴밀히 조율된 전략을 통해 베트남은 향후 EU 및 기타 주요 수출 시장의 요건을 충분히 충족할 수 있습니다. 모든 이해관계자의 합의와 주도성은 EU가 국가 및 생산 지역을 분류할 때 베트남의 위험 측면에 대한 객관적인 평가를 촉진하는 데 결정적인 요소가 될 것입니다. 이는 EUDR 요건 충족뿐만 아니라 미국, 영국, 일본, 캐나다, 호주 등 베트남의 다른 주요 수출 시장의 요건 충족을 준비하는 데에도 중요합니다.

출처: https://moit.gov.vn/phat-trien-ben-vung/thich-ung-voi-quy-dinh-cua-eu-ve-chong-mat-rung-bai-1-de-cao-vai-tro-quan-ly-nha-nuoc.html