타이 빈성 공공행정서비스센터에 행정절차를 밟으러 온 사람들. 사진: 투 호아이/VNA

오직 지방과 지방자치단체 수준만 남아 있습니다.

지방자치단체조직법 초안은 현행 지방자치단체조직법의 조항을 근본적이고 포괄적으로 개정·보완한 것입니다. 이에 따라 지방자치단체의 행정 단위와 조직·운영을 2단계 모델(도·군 단위)로 규정했습니다.

내무부는 "현행 지방자치단체조직법이 50개 조문으로 구성된 데 비해, 지방자치단체조직법 초안(개정)은 51개 조문(1개 조문 증가)으로 구성될 것으로 예상된다"며, "이 중 4개 조문은 유지되고, 3개 조문은 삭제(군 단위 지방자치단체의 업무 및 권한 관련), 4개 조문은 신설, 43개 조문은 수정·보완되며, 지방자치단체 조직도 3단계에서 2단계로 전환(군 단위는 삭제)된다"고 밝혔다. 이번 초안은 50개 조문 중 47개를 수정하는 내용이므로, 현행 지방자치단체 조직법을 대체할 법률 제정이 시급하다.

이 법률 초안은 도시, 농촌, 도서 지역, 그리고 특별 경제 행정 단위에 따라 행정 단위 조직 및 2단계 지방 정부 모델(도(省) 및 면(市) 포함, 구(區)급은 제외)에 관한 규정을 개정 및 보완합니다. 따라서 도(省)급은 현행 규정(도(省) 및 중앙 직할시 포함)을 그대로 유지하고, 새로운 조직 모델에 맞춰 현행 면(市)급 행정 단위를 재편하여 면, 구(區), 특별 구역(도서 지역 포함)을 포함한 (새로운) 면급 행정 단위를 구성합니다. 특별 경제 행정 단위는 국회에서 제정한 현행 규정을 그대로 유지합니다.

초안법은 중앙에서 지방까지 원활하게 운영되는 통일된 정부 기구를 보장하기 위해 성급 및 읍급 지방 정부가 인민의회와 인민위원회를 조직하도록 규정합니다. 동시에, 지방 정부의 조직 및 운영 원칙에 관한 규정을 개정 및 보완하여 중앙 정부와 지방 정부, 그리고 성급 정부와 읍급 정부 간의 권한을 더욱 명확하게 정의하고, 각급 지방 정부의 자율성과 자책의 역할을 증진합니다. 동시에, 지방 정부의 조직 및 운영에 정보기술(IT) 적용과 디지털 전환을 촉진하고, 인민의회와 인민위원회의 지위와 기능을 명확히 하기 위해 개정 및 보완합니다.

코뮌 수준에서는 법적 문서가 발행됩니다.

초안법은 2단계 지방정부 조직 모델(성 및 자치구 수준)을 기반으로 각 단계의 지방정부의 업무와 권한을 다음과 같은 방향으로 명확하게 정의합니다.성 수준은 자치구 수준의 역량을 초과하는 메커니즘, 정책, 전략, 계획, 거시 관리, 지역 간 및 자치구 간 문제를 공표하는 데 중점을 두고 심층적인 전문성을 요구하며 성 전체에 걸쳐 일관성을 유지합니다.자치구 수준은 (중앙 및 자치구 수준에서) 정책을 실행하는 수준으로, 국민에게 봉사하고, 지역 사회 문제를 직접 해결하고, 지역 주민에게 기본적이고 필수적인 공공 서비스를 제공하는 업무에 중점을 둡니다.지역 사회의 참여가 필요하고 자치구 수준의 적극성과 창의성을 촉진하는 업무입니다.

구체적으로, 성급 지방 행정기관의 경우, "지방 결정, 지방 행동, 지방 책임"의 원칙을 일관되게 이행하기 위해 현행 규정에 따라 성급 지방 행정기관의 업무와 권한 외에도, 초안법은 중앙 정부에서 성급 지방 행정기관으로의 분권화를 촉진하기 위한 여러 조항을 보완했습니다. 특히 지방의 메커니즘, 정책, 계획, 재정, 예산, 투자 등의 공표에 관한 조항이 추가되었습니다.

코뮌급 지방자치단체의 경우, 이 법안 초안은 코뮌급 지방자치단체가 현행 군(區)급 및 코뮌급 지방자치단체의 업무와 권한을 수행하도록 규정하고 있습니다. 이 법안의 주목할 점은 코뮌이 코뮌급 지방자치단체의 권한, 범위 및 관리 업무에 관한 사안을 결정하기 위해 법률 문서를 발행할 수 있도록 허용된다는 것입니다.

실질적인 상황에 따라, 성급 지방정부는 지방분권을 촉진하고, 읍급 지방정부에 업무와 권한을 이양하여 읍급 현안을 더욱 효과적이고 실질적으로 이행하고, 국가 관리의 효과성과 효율성을 확보하며, 지방 사회경제 발전을 촉진할 책임이 있습니다. 특히, 성급 지방정부는 도시 지역의 관리 및 개발, 도시 경제 발전, 그리고 해양 및 도서 지역의 독립, 주권 및 영토 보전을 위한 문제 결정에 대한 자율권을 부여하기 위해 구급(區及)급 지방정부에 대한 분권화 및 이양을 촉진합니다. 해양 경제의 장점과 잠재력을 증진하고, 국제 경제에 편입하며, 주민의 거주지를 확보하고 도서 지역을 보호하고 개발할 수 있도록 합니다.

또한, 초안법은 지방분권화 추진 정책을 동시적으로 시행하기 위해 인민의회라는 분권화 주체를 추가했습니다.성급 지방정부에서 면급 지방정부로, 인민의회에서 동급 인민위원회로 분권화 추진 정책을 동시적으로 시행합니다(현행법은 지방정부가 분권화 시행 주체로 인민위원회만을 규정하고 있습니다).따라서 인민의회는 법률의 규정에 따라 부여된 하나 또는 여러 개의 업무와 권한을 지속적이고 정기적으로 수행하기 위해 동급 인민위원회 또는 하급 인민위원회로 분권화해야 한다고 규정하고 있습니다.단, 법률에서 분권을 허용하지 않는다고 규정한 경우는 예외입니다.

지방정부가 정부모형을 3단계에서 2단계로 전환할 때 업무가 연속적이고 원활하며, 업무가 중단되지 않고, 업무, 분야, 구역이 중복되거나 중복되거나 누락되지 않고, 사회경제 발전, 사회, 인민, 기업의 정상적인 활동, 국방, 안보, 사회질서 및 지역 안전 보장에 영향을 미치지 않도록 하기 위해, 이 초안법은 2025년 7월 1일부터 시행된다고 규정하고 있습니다. 올해 7월 1일부터 지구급 행정단위를 해체하고 지구급 지방정부의 업무를 종료합니다.

또한, 초안법은 현재 호치민시, 하노이, 다낭에서 시행 중인 도시 정부 모델 조직을 종료하고, 이 세 지역의 구 단위 지방 정부 조직으로 2021~2026년 임기 동안 전환하도록 규정하고 있습니다.

본 법에서 규정하는 바와 같이 3단계 지방정부 조직 모델을 2단계로 전환할 때 새로운 기관, 조직 및 단위의 지속적이고 정상적인 운영을 보장하기 위해 초안 법률에는 11개의 경과 조항도 규정되어 있습니다.특히, 새로운 모델에 따른 도 및 자치구 단위의 지방정부 조직을 신속하게 시행하기 위해 정부는 법률 및 국회의 결의, 조례 및 국회 상임위원회의 결의가 개정 또는 보완되지 않는 기간 동안 지방정부의 업무 및 권한을 재정의하고 지방정부의 업무 및 권한 시행과 관련된 기타 규정을 통일적으로 적용하기 위해 권한 내에서 법률 문서를 발행하고 정기적으로 국회 상임위원회에 보고해야 합니다.국회의 법률 및 결의와 관련된 경우 국회는 가장 가까운 회기에서 국회에 보고해야 합니다.

4월 12일 오후 제13기 제11기 중앙회의 폐막식에서 토람 서기장은 중앙집행위원회가 지방정부를 성급(성, 중앙직할시)과 면급(사, 구, 성 및 시 산하 특구)의 두 수준으로 조직하는 정책에 대해 높은 합의를 이루었다고 밝혔습니다.통합 후 성급 행정단위 수는 34개 성시(성 28개, 중앙직할시 6개)입니다.현급 행정단위 운영은 국회에서 2013년 헌법과 2025년 지방정부 조직법(개정)의 일부 조항을 수정 및 보충하는 결의안을 통과시킨 후 종료됩니다.면급 행정단위를 통합하면 현재 면급 행정단위 수를 약 60~70% 줄일 수 있습니다.

새로운 행정 조직 모델에 따라, 성급은 중앙 정부의 정책을 집행하는 기관이자 성·시 정책을 발표하는 기관이며, 지역 내 면 단위의 활동을 직접 지휘·관리합니다. 면 단위는 중앙 정부와 성급 정부의 정책을 주로 집행하며, 분권화와 권한 위임을 통해 강화되고, 지역 내 법 집행 조직을 결정하고 관할 사안을 결정하는 법률 문서를 발표할 권한을 갖습니다.


baotintuc.vn에 따르면