무옹랏의 부상: 결의안 11-NQ/TU에서 시작된 변화의 여정 (1부) - "소외된 지역"에 기회를 열어주다

(바오탄화.vn) - 성(省) 당 상무위원회가 2030년까지 무엉랏 지역을 건설 및 개발하고 2045년까지의 비전을 제시하는 결의안 제11호(이하 결의안 11호)를 발표한 지 2년이 넘었습니다. 성 차원에서 풀뿌리까지 혁신적이고 단호한 접근 방식을 취하고 주민들의 합의를 얻어 잠재력과 기회가 깨어나면서 이 산악 접경 지역에 새로운 발전 전망이 열리고 있습니다.

전기의 도입은 무옹랏 지역의 농촌 경관에 놀라운 변화를 가져왔습니다.

'빈곤의 심장부'가 깨어나고 있다.

우리는 4월, 남베트남 해방과 통일 50주년 기념행사의 웅장한 분위기 속에 산악 지대인 무옹랏에 도착했습니다. 무옹랏으로 향하는 국도 15C는 드넓고 완만한 숲을 배경으로 선명한 붉은색의 베트남 국기와 하얀색 오동나무 꽃으로 물들어 있었습니다. 튼튼한 가옥과 잘 지어진 공공 기반 시설들은 이 땅에 새로운 생명이 깃들었음을 느끼게 했습니다.

1996년 옛 꽌화현이 분리되어 신설된 무옹랏현은 매우 열악한 환경에서 출발했습니다. 이 현은 7개의 접경 면과 1개의 읍으로 구성되어 있으며, 타이족, 낀족, 무옹족, 코무족, 다오족, 몽족 등 6개 소수민족이 함께 거주하고 있습니다. 오랫동안 무옹랏현은 히말라야성 내 "빈곤의 중심지"이자 전국에서 가장 가난한 지역 중 하나로 여겨져 왔습니다. 주요 원인은 험준한 산악 지형, 극도로 열악한 사회경제적 개발 여건, 그리고 불리한 토양 조건입니다. 특히 인구의 90% 이상이 소수민족으로 구성되어 있어 교육 수준이 매우 낮은 실정입니다.

무옹랏 지역의 빈곤 퇴치를 위해 중앙 정부와 지방 정부는 다양한 개발 정책을 시행해 왔습니다. 그 결과 유목 농업은 사라지고 농업 방식도 점차 변화했습니다. 그러나 8만 1,200헥타르에 달하는 넓은 자연 면적에도 불구하고 농업 생산에 할당된 토지는 전체 면적의 3%에도 미치지 못하며, 지형 또한 파편화되고 복잡합니다. 2021년 기준 1인당 평균 소득은 연간 2,070만 VND에 불과하여 무옹랏은 여전히 ​​빈곤한 지역으로 남아 있습니다.

2022년 9월 29일, 성 당위원회 상무위원회는 "2030년까지 무옹랏 지구 건설 및 개발, 그리고 2045년까지의 비전"에 관한 특별 결의안 11호를 발표했습니다. 무옹랏은 성 당위원회가 지구 개발을 "지도"하기 위한 별도의 결의안을 발표한 전국 최초의 지역으로, 이 지역이 가진 고유한 특성에 대한 성의 특별한 관심을 보여줍니다.

결의안 11호는 2021년부터 2025년까지 생산 가치 연평균 성장률을 10.2% 이상으로 달성하고, 총 사회 투자 자본을 3조 5천억 VND까지 동원하며, 빈곤율을 연평균 7% 감소시키는 것을 목표로 한다. 2025년까지 1인당 소득을 2,500만 VND까지 높이고, 산림 면적을 77%로 유지한다. 2030년까지 1인당 소득을 3,500만 VND 이상으로 높이고, 빈곤율을 10% 미만으로 낮추며, 7개 면 중 7개 면을 신형 농촌 지역 기준(1개 면은 선진 신형 농촌 지역 기준)으로, 2개 마을을 모범 신형 농촌 지역 기준으로 설정한다. 2045년까지 무옹랏 지역의 1인당 소득을 해당 성의 산간 지역 평균 수준으로 끌어올리는 것을 목표로 한다.

해당 지방 정부는 "무옹랏 지역의 건설 및 개발은 중앙 정부, 지방 정부, 그리고 지방 내 모든 소수 민족 주민들의 책임이며, 중앙 정부, 지방 정부, 그리고 지방 내 다른 지역 및 단위의 지원이 필요하다"고 결정했습니다. 지방 당 위원회는 라이 테 응우옌 지방 당 위원회 상임 부서기에게 무옹랏 지역의 이러한 활동을 직접 감독하도록 지시했습니다. 지방 정부는 이 결의안에서 주민들을 주요 주체로 명확히 규정하고 있습니다. 정부는 국가가 주민들을 대신하여 일을 하는 것이 아니라, 단지 지원 역할만 수행한다는 입장을 취하고 있습니다. 이 결의안은 인프라 투자 외에도 "핵심 빈곤" 지역 주민들의 생계 지원에 자원을 집중하여 주민들이 스스로 빈곤에서 벗어날 수 있도록 동기를 부여하는 데 중점을 두고 있습니다.

결의안 11, 즉 “소수민족 공동체, 특히 몽족을 대상으로 정보 확산과 동원에 집중하여 인식과 방식을 변화시키고, 자급자족 생산에서 상품 생산으로 전환하며, 생산에 적극적으로 참여하고 가계 경제를 발전시켜 지속 가능한 빈곤 퇴치를 위해 노력하며, 국가 지원에 의존하거나 기대하지 않고, 간부, 당원, 그리고 인민의 열등감과 체념을 없애자”라는 내용에 담긴 관점과 해결책은 인민들에게 기쁨과 걱정을 동시에 안겨주었습니다. 기쁨을 느끼는 이유는 오랫동안 국가 정책이 식량, 주택, 교육, 의료 등 여러 측면에서 그들을 보살펴 왔기에, 이제 당의 결의안 11을 이행하여 빈곤에서 벗어나 풍요로운 삶을 이룰 수 있게 되었기 때문입니다. 걱정하는 이유는 상품을 생산하고, 제품을 만들고, 브랜드를 구축하고, 시장을 개척하는 방법을 알지 못하기 때문입니다. 이 모든 것이 그들에게는 새로운 도전입니다.

주민들의 생산 활동에 대한 안정감을 높이기 위해, 탄화성 농업연구소는 2023년 8월 21일 무옹랏 지역의 토양 및 농업 화학 지도 연구 결과와 2021년부터 2030년까지의 지속 가능한 산림 개발 프로젝트(2045년까지의 비전 포함)를 발표했습니다. 이를 바탕으로 무옹랏 지역은 생산 계획을 수립하고 토지 조건에 적합한 작물 재배 구조를 마련했습니다. 동시에 지역 지도자들은 주민들에게 과학 기술 지식을 제공하는 교육 과정을 운영했습니다.

"당은 인민을 위한 것이므로 인민은 당을 신뢰합니다. 이곳 소수민족 주민들은 당의 결의를 전적으로 신뢰하며, 서로를 격려하여 고부가가치 농산물을 적극적으로 생산하고, 자연경관을 아름답게 가꾸며, 소수민족 고유의 문화적 특성을 보존하고 있습니다." - 무옹랏 지구 당위원회 서기 하 반 까는 이렇게 말했다.

농업에서 얻는 새로운 활력

무옹랏 지역 농업 부문의 주요 성과 중 하나는 핵심 작물과 가축을 선별적으로 육성한 것입니다. 이 지역은 헥타르당 150퀸탈의 수확량을 내는 3,000헥타르 규모의 카사바를 재배하여 연간 1,100억 VND 이상의 수익을 창출하고 있습니다. 동시에 시장에서 선호되는 OCOP(중국-파키스탄 연방 직할령) 생산품인 까이노이 찹쌀 재배 지역 개발, 과일 및 약용 식물 재배 지역 조성, 임업을 통한 경제 발전에도 주력하고 있습니다. 가축 부문에서는 쭝리, 무옹리, 땀충 지역에서 소(물소, 소, 염소 등)와 가금류(흑계, 오리 등) 사육에 집중하고 있으며, 현재 총 가축 수는 18만 마리를 넘어섰습니다.

니손 면 록하 마을에 있는 타오 라우 포 씨 가족은 약 1,000그루의 복숭아나무가 있는 과수원을 통해 수억 동에 달하는 소득을 올리고 있습니다.

해발 1,000m가 넘는 고지대에 위치한 니손과 푸니 지역은 자두와 복숭아 재배에 적합합니다. 과일 수확철이 되면 많은 몽족 가족들이 국도 15C를 따라 작은 노점을 차리고 과일을 판매하는데, 가격은 킬로그램당 25,000~30,000 VND입니다.

니선면 록하 마을에 있는 타오 라우 포 씨 가족의 복숭아밭은 약 10년 전에 조성되었습니다. 포 씨는 차별화를 통해 경쟁을 줄이기 위해 선라성 목쩌우 지역의 프랑스 복숭아 품종을 심었습니다. 1,000그루의 복숭아나무에서 2025년 수확에는 엄청난 양의 복숭아를 수확하여 수억 VND의 수익을 올릴 것으로 예상됩니다. 복숭아 외에도 포 씨 가족은 500그루의 자두나무, 200그루의 리치, 빈 오렌지, 포멜로 등을 재배하고 있습니다. 가족의 연간 총수입은 2억 VND가 넘으며, 경비를 제외한 순이익은 1억 VND 이상입니다. 2024년, 포 씨 가족은 니선면에서 빈곤에서 벗어난 19가구 중 하나가 되었습니다.

무옹랏현은 복숭아와 자두 재배의 잠재력을 인식하고, 관련 부서에 지시하여 각 면과 협력하여 자두 재배 기술 교육 과정을 운영하고 가구별 복숭아 및 자두 재배 면적 확대를 장려하고 있습니다. 무옹랏현 농업환경부의 조사에 따르면, 이 지역에는 약 100헥타르가 넘는 복숭아와 자두 재배지가 있으며, 주로 푸니(Pu Nhi)와 니선(Nhi Son) 면에 집중되어 있습니다. 두 면 당국은 농민들이 '가구 단위 협력' 모델을 활용하여 생산에 참여하도록 지도하고 있으며, 베트남 농업 인증 기준(VietGAP)에 따른 자두 재배 기술을 시행하고 있습니다.

무옹랏현 농업환경부 부장인 쩐 반 탕 씨는 "이 지역의 기후와 토양 특성 덕분에 이 작물은 다른 지역보다 맛이 좋고 달콤합니다. 품질을 높이기 위해 많은 농가에서 복숭아-자두 교배종을 비롯한 교배 및 접목 기술을 활용하여 작물 효율을 개선해 왔습니다. 하지만 작물을 개발하는 것과 이를 통해 소득을 창출하는 것은 별개의 문제입니다. 바로 이 농산물에 대한 시장을 찾는 것입니다."라고 말했습니다.

실제로 무옹랏 지역에서 투자를 유치하는 것, 특히 농림업 제품 가공 및 생산 분야에 대한 투자 유치는 매우 어렵습니다. 산악 지형이 험준하고 교통이 불편하며, 대규모 특화 농업 지역이 없고, 주요 작물이 명확하게 구분되지 않으며, 운송 비용이 높은 이 지역에 가공 공장을 건설하려는 투자자가 거의 없기 때문입니다.

무옹랏 지역의 활동을 직접 감독하는 책임을 맡은 라이 테 응우옌 성 당위원회 상임 부서기는 푸크 틴 농림산물 가공 및 공급 주식회사(푸크 틴 회사)를 동원하여 무옹랏 지역의 카사바 재배 면적을 확대하고 투자하도록 했습니다. 2023-2024년 작물 연도에 무옹랏 지역에는 약 3,000헥타르의 카사바가 재배되었으며, 헥타르당 180퀸탈의 수확량과 약 54,000톤의 생산량을 기록했습니다. 카사바 가격은 톤당 240만~260만 VND에 달하여, 지역 주민들은 카사바 판매를 통해 1,000억 VND 이상의 수익을 올렸습니다. 카사바 재배로 인한 소득은 지역 주민들의 삶의 질 향상과 빈곤 완화에 기여했습니다.

카사바는 주로 Trung Lý, Muờng Lý, Pù Nhi 및 Tam Chung 지역의 생산 산림지에 사이짓기 재배됩니다. 이들 중 Muan Lý 코뮌은 거의 1,000헥타르에 달하는 Muan Lát 지역에서 가장 큰 카사바 재배 지역을 보유하고 있습니다.

무엉리면 사룽 마을 청년연합 서기인 무아서상 씨는 “지난 2년간 지방 정부의 장려와 지도를 받아 우리 가족을 비롯한 마을 가구들이 구릉지에 고수확 카사바를 재배하기 시작했습니다. 다른 작물에 비해 카사바는 재배가 매우 쉽고 기후와 토양에 잘 맞아 잘 자랍니다. 수확량이 좋은 카사바는 한 포기당 평균 2~3kg의 신선한 카사바를 생산합니다. 업체들이 카사바를 사서 현금으로 바로 지불합니다. 작년에는 카사바 판매로 거의 5천만 동을 벌었습니다. 그런데 올해는 사람들이 무분별하게 재배 면적을 늘리는 바람에 카사바 구매 가격이 kg당 1,100~1,300동밖에 되지 않습니다.”라고 말했습니다.

가격 변동이 다소 있긴 하지만, 카사바 재배는 여전히 그 잠재력과 경제적 가치를 분명히 보여주고 있습니다. 다가오는 2025-2026년 작물 재배 시즌에는 농업환경부와 무옹랏현 인민위원회의 요구에 따라 농민들은 공장과 보장 구매 계약을 체결해야 합니다. 시장 가격이 너무 낮아질 경우, 기업은 농민들의 손실을 막기 위해 "보장" 가격으로 카사바를 구매합니다. 원자재 재배지에 대한 보장 구매 계약을 체결하면, 기업은 기술 지원과 비료를 제공하여 카사바의 수확량과 생산량을 증대시킬 책임이 있습니다.

이러한 "밝은 전망" 덕분에 무옹랏은 점차 변화하고 있습니다. 한때 외딴 마을이었던 이곳은 이제 체계적인 정책과 지침을 갖추었고, 도로와 교통망이 가장 외진 마을까지 연결되었습니다. 한때 가난했던 이 지역은 새로운 모습으로 탈바꿈하며 이곳 소수민족 공동체의 역사에 희망찬 새 장을 열고 있습니다.

글과 사진: 탕 투이

제2과: 고(故) 응우옌 푸 쫑 총서기와의 약속을 이행하며

출처: https://baothanhhoa.vn/muong-lat-vuon-minh-hanh-trinh-thay-doi-tu-nghi-quyet-11-nq-tu-bai-1-nbsp-mo-huong-cho-vung-kho-247403.htm