2024년 EU의 러시아 가스 의존에서 벗어나려는 노력은 어디로 이어질까?

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모스크바가 우크라이나에서 군사 작전을 개시한 지 거의 2년이 지난 지금, 유럽연합(EU)은 러시아로부터의 파이프라인 가스 수입에 대한 의존도를 줄이는 데 있어 괄목할 만한 진전을 이루었습니다.

전문가들은 이것이 EU의 장기적인 에너지 안보에 도움이 될 것이라고 말합니다. 하지만 분열된 EU에서는 러시아를 에너지 문제에서 완전히 배제하는 것이 훨씬 어려울 것입니다. EU 국가들은 에너지 수요가 매우 다를 뿐만 아니라 크렘린과의 관계도 매우 다르기 때문입니다.

러시아 겨울 공기 불타다

유럽은 러시아산 가스 없이 두 번째 겨울을 맞고 있습니다. 2022-2023년 첫 겨울, 급등하는 에너지 가격에도 불구하고 비교적 온화한 날씨와 EU와 회원국 들의 긴급 조치 덕분에 "옛 대륙"은 얼지 않았습니다.

EU는 추운 계절과 2023년 남은 기간 동안 러시아의 가스 부족에 대처하기 위해 매장량을 보충하고, 주로 미국에서 액화천연가스(LNG) 수입을 늘리고, 소비자들이 수요를 줄이고 에너지 효율을 개선하도록 장려하고, 풍력 및 태양광과 같은 재생 가능 에너지원에 더 많이 의존하도록 노력해 왔습니다.

뉴욕 컬럼비아 대학교 글로벌 에너지 정책 센터(CGEP)의 비상주 수석 연구원인 아코스 로스는 RFE/RL에 "유럽 연합은 2022년 2월 이후 러시아로부터의 파이프라인 가스 수입 의존도를 줄이는 데 있어 놀라운 진전을 이루었습니다."라고 말했습니다.

세계 - 2024년, 러시아산 가스를 — 유럽은 러시아산 가스 없이 두 번째 겨울을 보내고 있다. 사진: BNN Breaking

분쟁 이전 EU는 러시아에 가스를 크게 의존했습니다. 전반적으로 러시아는 EU 가스 수입의 40% 이상을 공급했습니다. 정확한 수치는 회원국마다 달랐습니다.

예를 들어, EU의 공식 통계 기관인 유로스탯에 따르면 모스크바는 2021년 스페인의 가스 공급량의 10% 미만을 공급하는 반면, 헝가리의 가스 수요의 최대 95%를 충족했습니다.

그러나 EU 내 러시아산 가스 최대 순수입국은 독일로, 2021년 550억 세제곱미터를 수입하여 전체 가스 수입량의 65% 이상을 차지했습니다. 러시아-우크라이나 분쟁이 발발하지 않았다면 베를린은 모스크바산 가스에 더욱 의존했을 것입니다.

2022년 2월 24일 러시아가 우크라이나를 침공하기 불과 이틀 전, 이미 완료되어 가동을 앞두고 있던 노르트 스트림 2 프로젝트가 중단되었습니다.

노드 스트림 1과 마찬가지로, 이 새로운 파이프라인은 발트해를 건너 러시아에서 독일로 가스를 수송하기 위해 건설되고 있으며, 러시아 에너지 대기업인 가즈프롬과 다른 유럽 에너지 회사들이 자금을 지원하고 있습니다.

브뤼셀에 있는 유럽 정책 센터(EPC)의 분석가인 필립 라우스버그는 갈등이 일어나기 전에는 러시아 가스에 대한 과도한 의존으로 인한 지정 학적 위험에 대한 경고가 블록에서 대체로 무시되었으며, 모스크바는 에너지를 "가장 강력한 무기"로 여겼다고 말했습니다.

공급이 점차 '축소'되고 있다

러시아의 EU 가스 수출은 현재 분쟁 이전 수준의 약 3분의 1로 감소했습니다. 유로스타트에 따르면 2021년 3분기 EU 가스의 39%가 러시아산이었습니다. 2년 후인 2023년 3분기에는 이 수치가 12%로 감소했습니다.

가스 가격 하락의 한 원인은 러시아가 2022년에 불가리아, 폴란드, 핀란드, 네덜란드 등 블라디미르 푸틴 대통령이 달러나 유로 대신 루블로 결제하라는 요구를 충족하지 못하고 "비우호적"이라고 여기는 몇몇 유럽 국가에 대한 가스 공급을 줄인 데 있습니다. 이로 인해 가스 가격이 사상 최고치를 기록했습니다.

2022년 이후 러시아의 EU행 주요 가스 수송로 3곳이 폐쇄되었습니다. 특히, 2022년 5월 우크라이나 가스 수송 시스템 운영사인 GTSOU는 소흐라니우카 가스 수용소에서 우크라이나를 경유하는 러시아 가스 수송에 불가항력을 선언했습니다.

GTSOU가 불가항력 조항을 선언했는데, 이는 기업이 예측할 수 없는 상황에 직면했을 때 적용되는 조항으로, 당시 유럽의 가스 가격이 급등한 원인이 되었습니다. 우크라이나를 통과하는 러시아산 가스의 3분의 1이 유럽을 통과하기 때문입니다.

또한 2022년 5월에는 러시아에서 폴란드와 독일로 가스를 수송하는 러시아-벨라루스-폴란드 합작 프로젝트인 야말-유럽 파이프라인이 모스크바가 폴란드로의 가스 공급을 중단하고 파이프라인 폴란드 구간 소유 기업에 제재를 가하면서 폐쇄되었습니다. 폴란드는 현재 자국 구간의 파이프라인을 이용하여 독일에서 가스를 수입하고 있습니다.

2022년 8월 31일, 모스크바는 "정기적인 정비"를 이유로 노르트 스트림 1을 통한 유럽으로의 가스 공급을 중단했습니다. 그러나 2022년 9월, 의문의 폭발로 노르트 스트림 1과 2의 일부가 파괴되어 파이프라인이 작동 불능 상태가 되었습니다. 전문가들은 이 폭발이 사보타주라고 결론지었지만, 별도의 조사에서는 아직 범인에 대한 결론을 내리지 못했습니다.

즉, 파이프라인을 통해 유럽으로 공급되는 러시아의 가스는 줄어들고 있으며, 현재는 두 가지 경로로만 공급됩니다. 첫 번째는 터키스트림 파이프라인으로, 가즈프롬과 터키가 공동으로 추진하는 프로젝트로 러시아에서 흑해 아래의 투르키예까지 가스를 수송한 후 중부 및 동남유럽으로 이어집니다. 두 번째는 러시아와 우크라이나 국경에 있는 수자 지선을 이용하는 것입니다.

또한, EU의 총 가스 소비량은 에너지 공급 다변화, 에너지 효율 향상, 재생에너지 투자를 위한 EU 차원의 노력의 일환으로 거의 18% 감소했습니다. EU는 REPowerEU 계획을 통해 2027년까지 러시아산 화석 연료 수입 의존도를 종식시키겠다고 약속했으며, 유럽 집행위원회는 EU가 이 목표를 달성할 수 있는 궤도에 있다고 밝혔습니다.

다양한 수준의 의존성

우크라이나를 통한 가스 수송이 이미 제한적이어서 2024년 12월 이후 재개되지 않을 가능성이 있으므로, 러시아의 유럽 가스 공급은 앞으로 몇 년 안에 더욱 감소할 가능성이 있습니다. 러시아와 우크라이나의 현재 계약은 만료될 예정이며, 키예프와 모스크바는 모두 계약을 연장할 계획이 없다는 입장을 밝혔습니다.

이는 2025년 1월부터 우크라이나를 통한 흐름이 완전히 중단된다는 것을 자동으로 의미하지는 않지만, 흐름이 현재 수준으로 지속될 가능성은 낮습니다.

컬럼비아대학교 글로벌 에너지 정책 센터(CGEP)의 에너지 전문가인 로스 씨는 우크라이나 통과 회랑이 이론적으로는 2025년부터 단기 계약에 따라 계속 운영될 수 있다고 말했습니다. 하지만 그는 "이를 위해서는 관련 기업 간의 기본적인 신뢰와 협력 관계가 필요한데, 현재로서는 부족한 상황"이라고 덧붙였습니다.

우크라이나를 통과하는 나머지 가스 공급이 중단되면 이 통과 회랑을 통해 러시아산 가스를 여전히 수입하고 있는 여러 유럽 국가에 영향을 미칠 것입니다. 그중에는 분쟁 이전에 러시아로부터 가스의 약 80%를 수입했던 오스트리아도 있습니다.

오스트리아 에너지 회사 OMV는 러시아 가즈프롬과 2040년까지 장기 공급 계약을 체결했으며, 가스는 우크라이나를 거쳐 운송됩니다. OMV의 알프레드 스턴 CEO는 지난 7월 런던 파이낸셜 타임스와의 인터뷰에서 가즈프롬이 공급하는 한 러시아산 가스를 계속 구매할 것이라고 밝혔습니다.

슬로바키아, 이탈리아, 크로아티아 또한 가즈프롬과의 장기 계약에 따라 우크라이나를 경유하는 파이프라인을 통해 러시아산 가스를 수입합니다. 로스 씨는 이들 국가가 "다른 대체 공급원에서 수입할 여력이 있지만, 가격이 더 높고 경로가 더 복잡합니다."라고 말했습니다.

EU가 가입 협상을 개시하기로 합의한 후보국인 몰도바는 우크라이나를 통한 러시아의 가스 공급이 갑자기 중단되면 더 큰 충격을 받을 수도 있습니다.

가즈프롬은 러시아의 지원을 받는 분리 독립 지역인 트란스니스트르 지역에만 가스를 공급하는 반면, 몰도바는 상당량의 전력을 트란스니스트르에 있는 쿠치우르간(Cuciurgan) 가스 화력 발전소에서 구매합니다. 가스 공급이 갑자기 중단될 경우 몰도바 대부분 지역에 전력 공급이 중단될 수 있습니다.

지난 10월 RFE/RL과의 인터뷰에서 몰도바 마이아 산두 대통령은 현재 루마니아에서 전기를 수입하여 "완전한 독립"을 이룰 수 있는 직접 고압 송전선을 건설 중이라고 밝혔습니다. 이 송전선은 2025년까지 완공될 예정입니다.

아직도 포기하기 힘들다

EU가 러시아산 가스를 완전히 포기하는 것은 쉽지 않을 것이며, 러시아산 가스의 유입은 적어도 한동안은 계속될 것으로 예상된다.

유럽 정책 센터(EPC)의 라우스버그 씨는 일부 국가가 "에너지 측면에서 모스크바와 상당히 분리"된 반면, 헝가리, 슬로바키아, 오스트리아와 EU 가입 후보인 세르비아 등 다른 국가들은 여전히 러시아 가스에 의존하고 있으며 경제적, 정치적 이유로 이를 포기할 준비가 되어 있지 않다고 지적했습니다.

터키스트림(TurkStream)이 대표적인 사례입니다. 유럽 구간의 파이프라인은 신규 및 기존 인프라를 활용하여 불가리아를 경유하여 더 먼 곳의 EU 회원국으로 가스를 수송합니다. 모스크바는 2022년 4월 불가리아에 대한 가스 공급을 중단했고, 가즈프롬은 루블화로 필요한 대금을 받지 못했다고 밝혔지만, 터키스트림은 파이프라인 네트워크를 통해 세르비아, 헝가리, 북마케도니아, 보스니아 헤르체고비나, 그리스에 가스를 계속 공급하고 있습니다.

"중부 및 동부 유럽의 일부 국가, 특히 헝가리는 푸틴 대통령과 긴밀한 관계를 유지하려 하고 있습니다."라고 라우스버그 씨는 말했습니다. 부다페스트는 "러시아산 가스 수입이 정치적으로 유리하고, 브뤼셀과 모스크바 간의 게임에서 양측의 협상 카드로 활용할 수 있는 도구라고 생각하기 때문에 러시아산 가스 수입에 더 오래 의존할 의향이 있습니다."

EU에서 러시아의 가장 강력한 동맹국인 헝가리는 대부분의 가스를 러시아로부터 수입합니다. 2021년 빅토르 오르반 총리 정부는 가즈프롬이 터키스트림과 우크라이나를 통해 매년 45억 세제곱미터의 가스를 헝가리로 운송하는 15년 계약을 체결했습니다. 2022년 러시아가 우크라이나에서 가스 공급을 개시하자, 헝가리는 러시아로부터 추가 가스를 구매하기 위해 모스크바와 새로운 계약을 체결했습니다.

헝가리로 가는 가스의 대부분(장기 계약에 따라 총 45억 입방미터 중 35억 입방미터)과 추가 물량은 터키스트림을 통해 운반되고, 일부는 우크라이나를 통해 배달됩니다.

헝가리는 당분간 가스 수입을 중단할 의사가 없어 보입니다. 지난 10월 불가리아는 러시아산 가스에 메가와트시(MWh)당 20레바(미화 10.80달러)의 관세를 부과했습니다. 소피아는 가즈프롬이 불가리아를 경유하는 가스를 통해 얻는 수익을 줄여 크렘린궁의 군비와 러시아에 대한 역내 에너지 의존도를 낮추려는 의도라고 밝혔습니다.

헝가리는 불가리아가 러시아산 가스에 대한 새로운 통과 수수료를 폐지하지 않으면 솅겐 지역 가입 신청에 거부권을 행사하겠다고 위협했습니다. 불가리아는 결국 양보했고, 의회는 새로운 수수료 폐지를 찬성 표를 던졌습니다.

베오그라드 역시 소피아의 조치에 보복하겠다고 위협하며, 이는 헝가리와 세르비아를 겨냥한 것이라고 말했습니다. 헝가리와 세르비아 역시 2025년까지 가즈프롬과 체결한 장기 계약에 따라 러시아산 가스 대부분을 불가리아를 통해 수입하고 있습니다.

로스 씨는 분노한 반응은 잠재적 가격 충격뿐만 아니라 "공급 안보에 대한 인식된 위험" 때문에 발생한다고 말했습니다. "헝가리와 세르비아 모두 지정학적 분열과 관계없이 러시아산 가스를 에너지 안보의 핵심으로 여기고 있으며, 다른 대안에 비해 매우 유리한 조건으로 가스를 공급받고 있습니다."

로스 씨는 "의존도 0% 달성에 대한 절박함은 다소 약화되었으며, EU의 에너지 믹스에서 러시아 가스를 완전히 제거하는 데는 REPowerEU 계획의 목표 시점인 2027년보다 더 오랜 시간이 걸릴 것으로 예상합니다."라고 말했습니다. 그러나 그는 현재 러시아 가스 의존도는 이전보다 "훨씬 더 관리하기 쉬운" 수준이라고 강조했습니다.

전문가는 "러시아 가스에 대한 의존은 더 이상 얼마 전만 해도 EU에 경제적으로 파괴적인 위협이 되지 않았다"고 결론지었습니다 .

민득 (RFE/RL, S&P 글로벌에 따르면)

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