예산 규율 개선, 공공 부채 관리의 안전성과 효과성 확보

국회 의장은 재정부(기초 기관)와 경제재정위원회(평가 기관)에 향후 공공부채 관리를 개선하고, 공공부채가 허용 한도 이하로 유지되며 국가 발전에 기여할 수 있도록 법률을 검토하고 개정하는 데 계속 노력해 줄 것을 요청했습니다.

11월 3일 오전, 국회는 제10차 정기회의를 이어가며 공공부채관리법(개정안) 초안을 논의했다.

국회의원들은 분과별로 토론한 결과, 당 정책을 제도화하고, 법체계를 완비하고, 특히 권한의 분산과 위임을 촉진하고, 행정절차를 간소화하고, 대출의 동원과 사용 효율성을 높이고, 공공부채의 안전을 확보하며, 향후 지속 가능한 성장을 촉진하기 위해 공공부채관리법을 개정해야 한다는 데 높은 공감대를 표명했습니다.

공공부채 관리 위반에 대한 세부 규정, 억제력 확보

국회는 공공부채관리법(개정안) 초안을 논의했다. (사진: 두이린)

재대출 메커니즘과 관련하여, 국회 의원 호앙 반 끄엉( 하노이 시 대표단)은 할당 대신 재대출을 장려하는 개정안에 동의한다고 밝혔습니다. 그러나 그는 현재 공공 서비스 기관들이 자본금 차입 시 자산 확보에 어려움을 겪고 있기 때문에, 이러한 장애물을 제거하는 것이 필요하다고 강조했습니다.

"이 법안 초안은 대출을 담당하는 은행이 위험을 부담할 의무가 없다고 규정하고 있는데, 이는 타당한 조치입니다. 그래야만 대학과 공립 병원이 개발 자금을 조달할 수 있을 것입니다."라고 대표는 말했습니다.

대의원들은 또한 유연한 메커니즘을 제안했습니다. 정기 지출에 대한 자체 보험이 있는 공공 서비스 단위는 여전히 일부를 할당하고 남은 금액을 다시 빌릴 수 있습니다. 이는 자본의 효과적인 사용을 장려하고 100% 할당에 의존하는 사고방식을 피하기 위한 것입니다.

또한 대의원들은 기업 대출에 대한 정부 보증의 책임을 명확히 정의할 것을 제안했습니다.

"기업이 정부로부터 보증을 받았지만 나중에 부채를 갚지 못할 경우, 재무부와 같은 감정평가기관이 상응하는 책임을 져야 합니다. 그래야만 '무책임한 보증'으로 인한 부실채권 발생 위험을 피할 수 있습니다."라고 대표는 강조했습니다.

뚜옌꽝성 국회 대표단 단장 리 티 란 대표 (사진: NA)

뚜옌꽝성 국회대표단 단장인 리티란 대표는 다음과 같이 지적했습니다. 2017년 공공부채관리법 제9조는 구체성이 부족하고 위반 사항을 정량화하지 않아 실무에 적용하기 어렵고 실무에서 억제력을 입증하지 못했습니다.

대표는 "실제로 대출 계약, 협상, 보증, 배분 과정에서 위법 사항이 존재하며... 심각한 결과를 초래하지만, 처리 과정이 불분명하고 철저히 조사되지 않는 경우가 많습니다. 정치적, 공적 책임이 명확히 입증되지 않고, 간부법과 공무원법, 배분/보증/재정적 인센티브에 대한 당의 권력 통제 규정과 연계되지 않습니다..."라고 말했습니다.

중앙의 재정 및 공공 투자 관리에 대한 결의와 규정을 제도화하기 위해 대의원들은 법적 책임을 세부적으로 규정하는 방향으로 제9조를 개정할 것을 제안했습니다. 공공 부채 관리에 관한 법률의 규정을 위반하는 기관, 조직 및 개인은 그 성격, 수준 및 결과에 따라 다음 중 하나 이상의 형태로 처리됩니다. 간부, 공무원, 공무원 또는 당 규정(당원인 경우)에 관한 법률의 규정에 따라 징계 조치; 동시에 정부는 공공 부채 관리 위반 사항, 처리 권한, 처리 수준 및 결과 평가 절차를 세부적으로 지정하여 공공 재정, 부패 방지, 절약 관행 및 낭비 방지에 관한 관련 법률과의 일관성을 유지해야 합니다.

또한, 대표단은 보증 위험 가격 책정 메커니즘 구축에 대한 하위 법률 문서를 작성하고, 국가 예산 또는 재무 문서에 잠재적 보증 우발 채무를 보고해야 한다고 밝혔습니다. 일부 OECD 국가의 "보증 위험 대비" 모델을 참고하여 보증으로 인해 발생하는 우발 부채를 더욱 면밀히 모니터링하고, 재정 위험 관리 역량을 향상시키며, 잠재적 부채 관리에 대한 국제 관행을 준수할 수 있습니다.

위험 발생 시 상업은행의 재대출 책임 명확히 하기

11그룹에서 연설한 국회의장인 쩐 탄 만은 법률 초안의 많은 내용에 동의했습니다. 법률 초안의 내용은 다음과 같습니다. 공공 부채 분류, 공공 부채 관리 원칙, 분권화 내용, 총리와 재무부에 대한 권한 위임, 부채 관리에 관한 여러 업무, 예산 결정 및 사용에 있어 지방 자치 단체의 주도권과 책임 강화.

정부 보증 발행과 관련하여, 법안은 재무부가 재정 계획을 평가하지 않고 일부 신용 기관의 평가 결과에만 의존하도록 정부 보증 발행 조건을 개정했습니다.

쩐 탄 만 국회의장이 회의에서 연설하고 있다. (사진: 두이린)

국회의장은 이러한 절차만으로는 보증기관의 책임을 명확히 규정하기 어렵다고 지적하며, 재정계획을 평가하는 신용기관의 책임과 의무를 명확히 규정하고, 행정절차를 강화하기 위한 별도의 중간단계를 마련하는 것이 바람직하다고 밝혔습니다.

지방정부의 차입 및 부채 상환 조직과 관련하여, 위원장은 분권화의 목적은 지방 자치권을 강화하고, 행정 절차를 간소화하며, 발행 기간을 단축하고, 지방정부가 사업에 필요한 자금을 신속하게 조달할 수 있는 여건을 조성하는 것이라고 말했습니다. 그러나 지방정부 채권 발행 승인 권한을 성(省)인민위원회에 완전히 위임하는 것은 공공 부채 안전을 보장하기 위해 국회에서 승인한 총 대출 금액의 범위 내에서 이루어져야 합니다.

ODA 자본 대출 방식에 관해서, 초안법은 상업은행이 신용 위험을 부담하지 않는 대출 기관의 형태로 공공 서비스 단위에 재대출하는 방향(제35조 2항)과 국가 우선 투자 목록에 있는 프로그램 및 프로젝트에 투자하는 기업에 신용 위험의 일부를 부담하는 재대출 기관의 형태로 재대출하는 방향(제35조 4항)에 대한 규정을 보완합니다.

의장은 위 내용에 대한 철저한 평가를 요청했습니다. 국회 의장은 신용 위험을 감수하지 않고 재대출을 실시할 경우, 차입자 평가 절차가 느슨해져 국가기관이 전적으로 부담해야 하는 중대한 위험이 발생할 수 있다고 지적했습니다.

국회의장은 위와 같은 문제를 지적하며, 대출금을 갚지 못할 위험이 있는 경우 상업은행의 책임이 법률에서 어떻게 규정되어 있는지 명확히 해달라고 요청했습니다.

"위험의 일부만 분담해야 하는 경우, 그 비율은 얼마이고 어떤 기준으로 결정되는지 법률에 명시해야 합니다. 법률 조항을 적용할 수 없는 경우, 정부는 지침을 내리고 시행령을 내려야 합니다."라고 국회 의장이 말했습니다.

국회의장은 재정부(기초 기관)와 경제재정위원회(평가 기관)에 앞으로도 더 나은 공공부채 관리를 촉진하고, 공공부채가 허용 한도 이하로 유지되며 국가 발전에 기여할 수 있도록 법률을 검토하고 개정하는 데 계속 노력해 줄 것을 요청했습니다.

투항

출처: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html