유럽연합 예산: 새로운 제안과 실질적 한계

(Baothanhhoa.vn) - 7월 16일, 유럽연합 집행위원회(EC)는 2028년부터 2034년까지 지출을 거의 두 배로 늘리는 야심 찬 신규 예산안을 제안했습니다. 이 계획은 국방을 포함한 전략적 과제 수행을 위한 재정 역량을 확대하는 동시에 블록 내 결속력을 강화하는 것을 목표로 합니다. 그러나 우르줄라 폰 데어 라이엔 EC 위원장의 이 제안은 여러 회원국의 강력한 반발에 부딪혔습니다. 비판에도 불구하고 초안 통과 가능성은 여전히 열려 있습니다.

적은 예산, 큰 목표

유럽 연합(EU) 예산은 7년 주기(현재 2021-2027년)로 편성되며, 경제 상황 및 기타 요인에 따라 매년 조정됩니다. 그러나 매년 조정되는 예산은 기술적인 측면이 강하며 전체 구조를 크게 변화시키지는 않습니다. 국가 예산과 달리 EU 예산은 포괄적이지 않으며, 주로 농업 정책(대규모 보조금 포함), 공동 시장 기능 유지, 지역 간 개발 격차 해소, 외교 정책 이행 등 여러 공통 전략 목표 달성을 위해 설계되었습니다.

우르줄라 폰 데어 라이엔 위원장이 이끄는 유럽연합 집행위원회는 2028년부터 2034년까지 총 예산을 약 2조 유로로 제안했습니다. 이는 이전 예산 대비 명목상 약 50% 증가한 수치입니다. 표면적으로는 상당한 증가입니다. 그러나 7년 주기의 예상 인플레이션을 고려하면 실제 증가율은 약 25%에 불과합니다.

국민총소득(GNI) 대비 예산 규모는 1.13%에서 1.26%로 증가했습니다. GNI가 예상보다 낮을 경우 이러한 증가율에도 변동이 있을 수 있는데, 유럽 경제가 둔화 조짐을 보이는 상황에서 이러한 가능성을 배제할 수 없습니다.

또한 EU는 2028년부터 연간 약 250억 유로의 비용으로 코로나19 복구 기금 조성을 위한 대출금을 상환하기 시작할 예정입니다. 이 지출은 예산을 초과하지는 않지만, 새로운 정책을 시행할 수 있는 실질적인 재정 여력을 크게 감소시킵니다.

특히 2028-2034년 예산안은 EU 정책 우선순위의 명확한 변화를 보여줍니다. 기존에 큰 비중을 차지했던 농업 지출은 약 3,000억 유로로 대폭 삭감됩니다. 대신 약 5,900억 유로가 "경쟁력, 번영 및 안보 기금"에 배정되며, 이 중 약 4,500억 유로는 글로벌 경쟁국과의 치열한 경쟁에서 유럽 기업들을 지원하는 데 집중될 것입니다. 1,000억 유로 규모의 특별 예산은 우크라이나 지원에 배정될 예정이며, 이는 이 지역에서 EU의 지정학적 역할이 점차 중요해지고 있음을 보여줍니다.

많은 사람들은 명목상과 기능적 측면에서 EU 예산이 확대되었음에도 불구하고, EU 전체 경제 규모에서 차지하는 비중이 여전히 매우 낮다고 주장합니다. 이는 다음과 같은 의문을 제기합니다. EU처럼 정치적, 전략적 야망이 큰 단체가 그러한 "상징적인" 예산으로도 효과적으로 운영될 수 있을까요? EU의 세계적 역할에 대한 기대는 커지고 있지만, EU의 재정 능력은 그에 걸맞지 않습니다.

농부, 우크라이나 그리고 예산 분쟁

새로운 EU 예산안에서 가장 큰 쟁점 중 하나는 지출 구조의 변화인데, 특히 농업 보조금을 삭감하고 외부 지원을 확대한 것이 눈에 띕니다. 이러한 변화는 일부 회원국의 반발을 불러일으켰습니다.

빅토르 오르반 헝가리 총리는 브뤼셀이 "우크라이나를 위해 유럽 농민들을 희생시키고 있다"고 비난하는 데 주저하지 않았습니다. 그의 주장은 규모의 유사성에 기반합니다. 2028-2034년 예산에서 우크라이나에 대한 지원은 약 1,000억 유로로, 실질적으로 900억~1,000억 유로에 달하는 공동 농업 정책 삭감보다 높습니다. (계획에 따르면 농민 지원에는 3,000억 유로가 배정될 예정인데, 이는 현행 7년 예산의 약 3,870억 유로보다 감소한 수치입니다.)

EU 최대 예산 기여국인 독일의 프리드리히 메르츠 총리는 EU 전체 예산 증액안에 대한 불만을 공개적으로 표명했습니다. 메르츠 총리는 회원국들이 공공 지출을 줄이려는 와중에 예산을 확대하는 것은 "용납할 수 없다"고 말했습니다. 이와 관련하여 독일 정부는 브뤼셀에 공식 입장문을 보내 "적색선"을 확인했습니다. 예산 확대 없이 공동 차입을 지속하지 않는다는 것입니다. 이는 코로나19 이후 회복 기금 설립에 적용된 모델입니다. 독일 정부의 입장에 따르면, 새 예산안의 추가 비용은 다른 항목의 상응하는 삭감과 함께 집행되어야만 수용될 수 있습니다.

보수적인 재정 정책을 가진 국가 중 하나인 네덜란드도 예외는 아닙니다. 엘코 하이넨 네덜란드 재무장관은 "어떻게 더 많이 지출할 것인가"가 아니라 "우리가 가진 자원을 어떻게 더 효율적으로 사용할 것인가"가 문제라고 강조했습니다. 이러한 견해는 유럽 의회의 전반적인 추세를 반영하는데, 유럽 의회의 예산안은 보수파부터 진보파까지 거의 모든 정치권의 비판을 받고 있습니다.

분석가들은 회원국들의 부정적인 반응은 우선순위에 대한 의견 불일치의 결과일 뿐만 아니라, 여러 국가에 부담을 주는 재정 압박의 결과이기도 하다고 말합니다. 예를 들어, 독일은 수천억 유로에 달하는 국방비 증액을 준비하고 있는데, 이는 공공 부채 증가를 통해서만 실현 가능한 계획입니다. 프랑스는 여전히 개선의 기미가 보이지 않는 구조적 재정 적자에 직면해 있습니다. 핀란드처럼 재정적으로 안정된 국가들조차 어려움에 직면하기 시작했습니다. 북유럽 국가들의 언론은 최근 향후 부채 상환 가능성에 대해 거듭 경고해 왔습니다.

이 모든 것이 금융 시장을 급격하게 반응하게 만들었습니다. 유럽중앙은행(ECB)이 통화 정책을 완화하기 시작했음에도 불구하고, 많은 EU 국가의 채권 수익률은 수년 만에 최고치를 경신하고 있습니다. 다시 말해, 많은 정부가 더 많은 차입을 해야 하는 상황에서 차입 비용이 상승하고 있어 예산 딜레마가 발생하고 있습니다.

이러한 맥락에서 분석가들은 우르줄라 폰 데어 라이엔 위원장이 제안한 것과 같은 야심찬 예산안을 통과시키는 것은 정치적으로 매우 어려울 것이라고 전망합니다. 협상을 통해 예산 규모 축소와 지출 배분 구조 조정이 이루어질 가능성이 높으며, 최종 예산안은 어느 국가에도 불쾌감을 주지 않도록 "더 간결하게" 작성될 것입니다. 만약 이러한 상황이 발생한다면, 더욱 결속력 있는 EU 구축과 재정 연방화라는 우르줄라 폰 데어 라이엔 위원장의 더 큰 의제는 심각하게 훼손되거나, 심지어는 완전히 파괴될 것입니다.

Hung Anh (기고자)

출처: https://baothanhhoa.vn/ngan-sach-lien-minh-chau-au-de-xuat-moi-va-nhung-gioi-han-thuc-te-255826.htm