국가 감사원의 2023년 2월 23일자 결정 제120/QD-KTNN에 따라, 국가 감사원(SA)은 2023년 3월 1일부터 4월 29일까지 농업 및 농촌 개발부(MARD)와 다음 지방에서 2021-2025년 기간의 새로운 농촌 개발에 대한 국가 목표 프로그램(이하 프로그램)에 대한 감사를 실시했습니다. 푸토, 하노이, 하이즈엉, 하이퐁, 타인호아, 빈푹, 호치민시, 빈즈엉, 동나이, 바리아붕따우 , 떠이닌, 빈롱, 칸토시.
단점과 결함 감지
농업 및 농촌 개발부는 2021년 10월 11일자 총리 결정 제1689/QD-TTg호에 명시된 계획과 비교하여 중앙 예산 자본(NSTW)과 지방 예산에서 차지하는 상대 자본의 비율(NSĐP)을 할당하기 위한 원칙, 기준 및 규범을 자세히 기술한 결정을 개발하여 총리에게 공포하도록 하는 업무 이행이 느렸습니다. OCOP 제품을 평가하고 분류하기 위한 기준 세트를 승인하고 공포하도록 총리에게 제출하는 것도 느렸습니다. 2022년 4월 19일자 정부령 제27/2022/ND-CP호 제32조에 규정된 대로 프로그램을 모니터링하고 평가하기 위한 지표 및 양식 개발을 완료하지 않았습니다. 또한, 5대 국가목표사업 지원사업 초안에 대한 여러 부처의 촉구와 협의가 정부 문서에 명시된 기간 내에 완료되지 못하고 있습니다.
신농촌공동체·군, 선진 신농촌지역, 시범 신농촌지역을 위한 기준 수립 및 공표가 더딘 속도로 진행되고 있습니다. 사진 제공: dangcongsan.vn
2021년부터 2025년까지 5년간의 자본 배분 및 배분 계획 수립 작업에서, 프로그램 시행 연도별로 신농촌기준(NTM)을 충족하는 자치단체 수와 3지역 자치단체 수에 대한 데이터 출처를 파악하는 데 여전히 미흡한 점이 있습니다. 이는 중앙 정부가 일부 지방에 배정하는 자본 규모에 영향을 미칩니다. 일부 지방에는 검토된 계획인 3,583억 9천만 동보다 더 많은 자본 지원이 배정된 반면, 일부 지방에는 1,504억 6천만 동으로 더 적은 자본 지원이 배정되었습니다.
농업 및 농촌 개발부는 아직 관련 부처, 중앙 기관 및 지방 자치 단체와 협력하여 5개년 프로그램 계획을 작성하고 이를 기획 투자부(MPI)와 재무부 에 보내지 않았으며, 이는 2022년 4월 19일자 정부령 제27/2022/ND-CP호에 따라 총리에게 제출하여 중앙 예산 구조에서 5개년 공공 자금을 프로그램 관리 기관에 할당하기 위한 근거로 활용되었습니다.
지금까지 농림축산식품부는 각 부처, 중앙기관, 지방자치단체의 국가 목표 사업에 배정된 지출 추산치와 예산 결산 자료를 접수하지 못했습니다. 이러한 문제는 예산 단계별 예산 추산치의 모니터링 및 종합, 그리고 사업 주체에 배정된 국가 예산 추산치의 결산에 영향을 미쳤습니다. 이는 사업 주관 기관(농림축산식품부)이 예산 상황을 요약하고 사업 예산을 확정하여 정부에 보고하고 국회에 제출할 수 있는 충분한 근거를 확보하지 못하는 주된 이유입니다.
기획투자부는 정부에 법령 제27/2022/ND-CP호를 개정 및 보완하는 문서를 제출하는 데 느렸으며, 2022년 중앙 예산 기금 배정에 대한 보고서를 정부에 승인을 위해 제출하는 데 느렸고, 법령 제27/2022/ND-CP호 제32조에 규정된 국가 목표 프로그램 모니터링 및 평가 시스템의 구축을 완료하지 않았습니다.
재무부는 아직 2022년 2월 27일 시행령 제35조 2항에 따라 각 부처, 중앙 기관, 지방 자치 단체에 대한 5년 기간의 중앙 예산 배정안을 편성하여 제안하지 않았으며, 이를 총리에게 제출하여 규정에 따라 프로그램을 관리하는 기관에 배정하지 않았습니다.
일부 관련 부처와 지부는 2021~2025년 기간 동안 국가 신농촌지역 기준에 따른 기준 및 목표에 대한 구체적인 목표를 발표하고 이행 지침을 발행하는 데 소극적인 태도를 보이고 있으며, 이는 지방자치단체의 신농촌지역 기준, 선진 신농촌지역, 모범 신농촌지역의 건설 및 공표 진척에 다소 영향을 미치고, 신농촌지역과 선진 신농촌지역의 이행 성과 평가에도 영향을 미치고 있습니다.
감사 대상인 13개 성·시 중 일부 성은 국가 목표 프로그램을 위한 지도 위원회를 아직 설립하지 않았거나, 규정에 따라 각급 신농촌조정사무소의 조직 및 인력을 아직 완료하지 않았습니다. 지방 단위의 각급 신농촌조정사무소의 모델 및 업무 메커니즘의 조직이 통일되지 않았습니다. 법령 제27/2022/ND-CP호 제40조에 규정된 대로 프로그램의 조직 및 실행을 안내하는 여러 문서가 아직 발행되지 않았습니다.
아직도 자본원을 동원하고 통합하며 프로그램의 목표를 실행하는 데 많은 부족한 점이 있습니다.
국가 감사원의 평가에 따르면, 각 지방자치단체는 2021년과 2022년 지방자치단체별 지원 대상 국가 예산에 대한 프로그램 시행을 위한 자본 조달 데이터를 정확하게 파악하지 못했습니다. 그 이유 중 하나는 각 사업 및 투자 프로젝트 포트폴리오에 대한 자본 배분 수준과 자본 구조가 아직 추산되지 않았기 때문입니다. 또한, 통합 메커니즘, 지급 절차, 그리고 자본금 정산에 대한 구체적인 규정이 없으며, 프로그램 시행을 위한 자본 조달 방안도 아직 마련되지 않았습니다.
신용자본과 관련하여, 신용자본은 2021~2025년 기간 동안의 신농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램의 내용과 관련된 대출 프로그램 및 대출을 명시하지 않고, 지방 및 시의 국가은행 지점에서 사회정책은행과 농촌 지역 상업은행의 모든 대출에 대해 합성되므로 프로그램 구성 요소를 구현하기 위한 투자를 위한 신용대출을 정확하게 결정할 수 없습니다.
지방정부는 2021년과 2022년 주 예산 프로그램에 따른 자본 동원 규모를 정확하게 파악하지 못했습니다. (사진 제공: N.Loc)
일부 지역에서 프로그램을 시행하기 위한 자본 동원 메커니즘과 자본원 통합 메커니즘을 시행함에 있어, 법령 제27/2022/ND-CP호 제10조에 규정된 대로 대상 프로그램과 해당 지역의 다른 프로그램 및 프로젝트 간의 자본원을 통합하기 위한 메커니즘이 발표되지 않았습니다. 프로그램에 따른 프로젝트의 상세 목록과 프로그램의 목표와 목적을 통합한 프로젝트 목록도 작성되지 않았습니다.
중앙신농촌조정사무국 보고서에 따르면, 2022년 12월 31일까지 선진신농촌표준을 충족하는 자치구, 시범신농촌표준을 충족하는 자치구, 표준을 인정하는 자치구, 신농촌건설과제 완료 등의 목표는 모두 배정된 계획 목표보다 낮았으며, 2021~2025년 기간의 신농촌건설 국가목표계획에 따른 5개 주제별 프로그램의 일부 구체적인 내용의 이행 진척도는 여전히 느리거나 이행되지 않았습니다.
감사 대상 지자체 13곳에서 일부 지표의 이행 결과가 총리가 2022년 5월 28일자 결정 제653/QD-TTg호에서 지정한 목표 및 계획과 비교했을 때 달성되지 않았습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. 13곳 중 6곳은 기준을 충족하거나 새로운 농촌 지역 건설 작업을 완료한 것으로 인정받은 지구 수 목표를 달성하지 못했습니다. 1곳 중 1곳은 선진 새로운 농촌 기준을 충족하는 지구 목표를 달성하지 못했습니다. 13곳 중 5곳은 새로운 농촌 기준을 충족하는 공동체 비율을 달성하지 못했습니다. 13곳 중 7곳은 선진 새로운 농촌 공동체 비율을 달성하지 못했습니다. 6곳 중 3곳은 모델 새로운 농촌 공동체 비율을 달성하지 못했습니다.
재무 및 회계 제도 준수의 미흡, 건설 투자 규제
공공 투자 계획을 시행함에 있어서, 국가 신농촌 건설 목표 프로그램과 지속 가능한 빈곤 감소 목표 프로그램에 대한 일반 국가 예산 자본을 포함하는 중기 공공 투자 계획, 프로젝트에 대한 자세한 중기 공공 투자 계획(하노이 시)이 구체적으로 지정되지 않았습니다. 중기 공공 투자 계획 목록에는 2021~2025년 기간의 국가 신농촌 건설 목표 프로그램이 포함되지 않았습니다(호치민 시). 인민위원회가 공공 투자 계획에 대한 결정을 내리기 전에 인민위원회에 제출되지 않았습니다(푸토 성). 인민위원회가 중기 공공 투자 계획에 대한 결의안을 내린 후에 중기 계획 할당에 대한 결정이 내려지지 않았습니다(타이닌 성).
프로그램의 예산 견적 및 자본 할당과 관련하여, 2021년과 2022년에 농업 및 농촌 개발부에 보고하여 국가적 종합(통합 자본 제외)과 중앙 국가 재무부에 보고하여 모니터링 및 종합하는 프로그램의 국가 예산 자본에 대한 데이터를 종합하는 작업은 여전히 큰 차이가 있습니다. 그 이유는 일부 지방 자치 단체가 프로그램을 실행하기 위해 별도의 지방 예산 자본을 할당하지 않고 다른 프로그램, 프로젝트 및 프로젝트에 할당하지만 프로그램 기준 실행에 간접적인 영향을 미치기 때문입니다(그러나 종합할 때는 전체 프로그램을 종합합니다). 일부 감사 대상 지방 자치 단체는 새로운 농촌 프로그램에 대한 자본을 구체적이고 자세하게 할당하지 않았습니다. 경력 자본을 할당하지 않았습니다. 재무부의 2020년 7월 30일자 회람 제71/2020/TT-BTC의 지침에 따라 프로그램에 대한 예산 견적을 할당하지 않았습니다. 국가 예산 자본(중앙 및 지방 예산 포함)의 배분이 2022년 2월 22일자 결정 제263/QD-TTg호, 2022년 3월 25일자 총리 결정 제07/2022/QD-TTg호 및 2021-2025년 프로그램 관련 규정(예: 2016-2020년 기간의 프로젝트에 대한 부채 상환, 지역 본부 건설 지출, 복지 프로젝트에 대한 보너스 지출 등)에 명시된 기준, 규범, 내용 및 주제에 부합하지 않습니다. 연간 국가 예산 자본 계획의 조정이 느립니다. 경력 자본(중앙 예산 재원)의 배분이 느립니다.
국가 감사원은 2021년부터 2025년까지 신농촌개발 국가 목표 프로그램 감사를 통해 수천억 동(VND) 규모의 예산 처리를 권고했습니다. 사진 제공: dantocvamiennui.vn
프로그램 예산 결산 요약과 관련하여, 도·시에서 2021년과 2022년에 국가 목표 프로그램(2021-2025년 기간의 새로운 농촌 개발에 대한 국가 목표 프로그램 포함)을 시행하기 위한 지역 예산의 예산이 지역 및 마을에서 모니터링되지 않았으며, 프로그램에 대한 예산 결산 요약이 충분하지 않아 프로그램을 직접 지원하는 지역 및 코뮌 수준의 국가 예산 데이터를 파악하기 위한 근거가 부족했습니다. 또한, 프로그램 시행을 위한 지역 예산 지원은 국가 재무부의 Tabmis 시스템에 목표 프로그램 코드를 입력하도록 지시되지 않고 프로젝트 코드 또는 도 예산 추산에 따른 경제적 경력 내용에 따라 모니터링되므로 모니터링이 분산되어 각 지역 예산 수준의 지원 재원에 대한 보고서를 관리하고 요약하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 따라서 2021-2025년 기간 동안 지방의 신농촌 건설 국가 목표 프로그램에 대한 재원 종합 및 자금 확정은 2021년과 2022년 프로그램에 대한 투자자본 데이터를 정확하게 반영하지 못했습니다. 또한 감사 결과에 따르면 프로그램에 할당된 국가 예산 자본이 만료되었고 지방에서 검토되지 않았으며 규정에 따라 상위 예산으로 반환되지 않았습니다.
감사 대상 지역의 투자 프로젝트 감사 결과에 따르면, 프로젝트의 총 투자액을 결정하는 데 여전히 몇 가지 부족한 점이 있는 것으로 나타났습니다. 프로그램에 따른 일부 프로젝트의 조사 및 설계 작업은 설계 규정을 완전히 준수하지 않았습니다. 예산을 준비하고 평가하고 승인하는 작업에서 여전히 수량 오류가 있어 규정을 따르지 않아 승인된 예산의 가치가 15,101백만 VND 증가했습니다. 많은 프로젝트의 관리, 승인 및 지불 작업에서 여전히 수량과 단가를 결정하는 오류가 있어 감사 결과에 따르면 10,460백만 VND를 감소시킬 것을 권고했습니다.
정책과 제도의 많은 단점과 한계
프로그램 실행을 안내하는 일부 문서는 여전히 부족함과 한계를 갖고 있어 지역 주민들이 프로그램을 조직하고 실행하는 데 어려움과 장애물을 초래합니다.예를 들면 다음과 같습니다.
2022년 8월 12일자 회람 제53/2022/TT-BTC호는 중앙 예산에서 2021-2025년 프로그램을 위한 공공 서비스 기금의 관리 및 사용을 규정합니다. 그러나 회람 제53/2022/TT-BTC호의 내용은 지방 예산에서 공공 서비스 기금을 사용하는 주체에 대한 적용, 지출 내용, 지출 수준, 특정 내용에 대한 지출 등에 대한 구체적인 지침과 규정을 포함하지 않습니다. 따라서 이 회람은 프로그램을 시행하는 지방에서 2021-2025년 기간 동안 프로그램을 시행하기 위한 공공 서비스 기금(중앙 예산 및 지방 예산 포함) 사용의 일관성을 보장하지 못하며, 특히 2021-2025년 기간 동안 프로그램을 시행하기 위한 중앙 예산이 배정되지 않은 지방에서 더욱 그렇습니다.
2021년부터 2025년까지의 신형 농촌 공동체 모델에 관한 규정에 관한 총리령 제319/QD-TTg호(2022년 3월 8일) 제1조 3항은 "성(省) 인민위원회가 구체적으로 규정하는 스마트 마을 모델이 최소 1개 이상 있어야 한다"고 규정하고 있습니다. 그러나 정부와 관련 부처는 구체적인 지침을 발표하지 않아 각 성(省)에서 기준 개발 및 시행 과정에서 혼란을 야기하고 기준의 수와 내용에 일관성이 부족했습니다.
신형 농촌 지역 보건 기준에는 전자 진료 및 치료 비율이 명시되어 있습니다. 그러나 인프라 환경의 차이, 정보 기술 플랫폼의 동기화 부족, 그리고 전자 의료 기록에 대한 공식적인 적용 부재로 인해 보건부는 현행 개정 진료 및 치료에 관한 법률에 따라 개인 의료 기록, 전자 의료 기록, 그리고 원격 진료에 대한 구체적인 규정을 마련하고 있습니다.
수천억 동을 처리하고 많은 문제를 바로잡고 극복하기 위한 제안
감사를 통해 국가 감사원은 1,457억 2,800만 동(VND)의 재정 처리를 권고했습니다. 여기에는 불법 지출 4,630만 동(VND)을 회수하여 예산에 제출하는 것, 367억 2,400만 동(VND)의 초과 자금을 회수하는 것, 65억 9,700만 동(VND)의 지출을 삭감하는 것, 그리고 지방 예산을 편성하여 프로그램에 1,023억 6,000만 동(VND)을 환급하는 것이 포함됩니다. 기타 처리 권고 사항은 3,072억 5,900만 동(VND)으로, 주로 2021-2025년 프로그램 최종 예산인 2,989억 3,200만 동(VND)을 조정하고 예산에 포함하지 않는 것입니다.
동시에, 감사 대상 도(省)의 인민위원회에 대해 국가 감사는 관련 부서에 2021~2025년 기간에 대한 현행 규정에 따라 프로그램을 시행하기 위한 자본 재원을 통합하는 메커니즘을 시급히 완성하여 도 및 시 인민위원회에 제출하도록 지시할 것을 권고합니다. 2021~2025년(2021년 및 2022년) 기간 동안 해당 지역의 신농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램에 투자된 자본 재원에 대한 데이터를 검사, 검토, 비교 및 종합합니다. 2021~2025년 기간 동안 프로그램 규정에 따라 투자 시행을 위한 자본이 내용, 대상 및 할당되도록 프로그램 내 프로젝트에 대한 검사 및 검토를 강화합니다.
농업 및 농촌진흥부의 경우, 국가감사원은 프로그램 시행을 위한 지침을 담은 문서를 검토하여 각 지방(지역)의 실제 상황과 일관성과 적합성을 확보하고, 정책의 효과를 증진하며, 지방이 프로그램을 시행하는 데 편리성을 확보하기 위해 관련 기관에 신속하게 수정, 조정, 보완하도록 조언할 것을 권고합니다.
농업 및 농촌 개발부는 프로그램 구성 요소를 담당하는 부처 및 지부와 협력하여 프로그램을 구현하기 위한 계획을 수립하고, 각 부처, 중앙 기관 및 지방 자치 단체에 할당될 것으로 예상되는 목표와 구체적인 연간 업무에 대해 합의해야 합니다.
지방 자치 단체와 협력하여 2021-2025년(2021년, 2022년) 기간 동안 지방 및 시의 새로운 농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램에 투자된 자본 소스에 대한 데이터를 검토, 비교 및 종합하여 정확성을 보장하고 프로그램 예산을 마무리하기 위한 데이터를 평가 및 종합할 수 있는 기반을 마련합니다.
NTM 기준을 충족하는 코뮌 수와 계획상 제3지역 코뮌 수에 대한 데이터 출처 오류가 있는 지역에 대한 프로그램 자본 배분 계획을 검토하십시오. 이를 바탕으로 기획투자부 및 재무부와 협력하여 국회 상임위원회의 심의 및 결정을 위해 정부에 제출할 보고서를 종합하십시오.
중앙 예산 자본의 배분 원칙, 기준 및 규범과 지방 예산에서 자본의 비율을 세부적으로 설명하는 결정서 제출이 지연된 점, 지원 프로그램 및 OCOP 제품 평가 기준 세트를 총리에게 공표하기 위해 제출이 지연된 점, 2022년 4월 19일자 정부령 제27/2022/ND-CP호 제32조에 규정된 대로 새로운 농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램을 모니터링하고 평가하기 위한 지표 및 양식 개발을 완료하지 않은 점, 2021-2025년 5년 기간의 신농촌 건설 국가 목표 프로그램 계획을 수립하고 이를 기획투자부와 재무부에 보내어 2022년 4월 19일자 정부령 제27/2022/ND-CP호 제5조 3항에 따라 총리에게 제출할 근거로 삼기 위한 계획을 수립하기 위해 관련 부처, 중앙 기관 및 지방 자치 단체와 주재하고 조정하지 않았다. 프로그램을 시행하기 위해 중앙 정부 자금을 지방 자치 단체에 할당하려는 계획에는 여전히 단점과 오류가 있다.
기획투자부는 관련 부처 및 기관과 긴밀히 협력하여 시행령 제27/2022/ND-CP호 제32조 2항에 따라 국가 목표 프로그램 모니터링 및 평가 시스템을 구축하고, 전국적으로 국가 목표 프로그램의 모니터링 및 평가 정보를 업데이트하고 보관해야 합니다. 또한, 프로그램 시행을 위한 지침 및 안내 문서 발급 지연으로 인한 문제점을 시정하고 개선해야 합니다.
재무부는 농업 및 농촌 개발부 및 관련 부서와 협력하여 부처의 책임 하에 프로그램 시행을 지시하고 지도하는 문서를 검토하고, 각 지방(지역)의 실제 상황에 맞게 일관성과 적합성을 확보하기 위해 문제가 있는 경우 즉시 수정 및 조정을 고려하여 프로그램을 시행하는 과정에서 정책의 효과를 증진해야 합니다.
농업 및 농촌 개발부와 관련 기관과 긴급히 협력하여 5년 기간 동안 프로그램을 시행하기 위한 중앙 예산 자본의 균형을 종합하고 제안하고, 연간 예산 검사 번호와 향후 2년 기간을 통지하여 프로그램 소유자가 할당 계획을 개발할 수 있는 기초로 삼고, 규정에 따라 새로운 농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램을 시행하기 위한 중앙 예산 자본의 예상 수준을 각 부처, 중앙 기관 및 지방에 통지하여 프로그램 시행 기관이 프로그램 업무를 수행할 수 있는 기초를 마련합니다.
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