토지법 개정안의 다양한 의견 내용

대의원들이 합의하지 못한 많은 내용에 대해 국회 상임위원회는 상업용 주택을 위한 토지 회수, 토지 개발 및 관리 등 두 가지 안건을 마련하여 의견을 수렴했습니다.

10월 3일, 국회는 토지법 개정안에 대한 의견 수렴에 하루 종일을 보냈습니다. 413쪽 분량의 토지법 개정안 수용, 설명, 그리고 개정에 대한 보고서는 대의원들 사이에서 다양한 의견을 제시하는 일련의 쟁점들을 제기했습니다.

취소 대상인 상업용 주택, 복합주택, 상업·서비스형 사업의 입찰 및 경매와 관련하여 , 현재 개간된 토지는 경매에 부쳐지고, 개간되지 않았으나 투자 사업이 있는 토지는 투자자를 선정하여 경매에 부쳐진다는 의견이 있습니다. 입찰 시에는 부가가치를 산정하는 것이 아니라, 지역 시세표에 따른 가치로만 결정됩니다.

따라서 두 가지 토지 회수 메커니즘 문제를 해결하기 위해, 대표단은 국가 예산으로 징수된 토지 가치 상승을 보장하기 위해 모든 사례를 경매로 진행할 것을 제안했습니다. 토지가 아직 개간되지 않은 경우에도 조건부 경매가 가능합니다. 즉, 투자자는 토지 개간을 위한 재원을 확보해야 합니다. 보상금은 국가와 마찬가지로 가격표에 따라 산정되며, 현행 규정에 따라 통일된 가치를 부여합니다.

국회 상임위원회는 이 법률 초안이 토지사용권 경매 및 입찰 사례에 대한 규정을 더욱 명확하게 하여 사업 시행을 위한 투자자를 선정했다고 밝혔습니다. 특히, 상업용 주택 사업, 주택 복합 사업, 상업 및 서비스 사업 등 토지를 주로 이용하는 사업의 경우, 도인민위원회는 지역 실정에 맞춰 입찰 사업 결정 기준을 규정하고 투자자를 선정합니다. 나머지는 토지사용권 경매 사례입니다.

국회의원 및 기관 대표단 4곳은 위 규정에 동의했지만, 3곳의 대표단은 이 내용을 결정하는 권한을 도(省) 인민위원회에 부여하는 것은 도 인민위원회에 전례 없는 권한과 책임을 부여할 것이라는 우려를 표명했습니다. 대표단은 각 사업이 개별적으로 검토되는 것을 방지하기 위해 규정의 합리성과 타당성을 면밀히 검토해 줄 것을 요청했습니다. 각 사업이 개별적으로 검토될 경우, 사업 참여자들이 서로 비교하고 의견을 제시하는 일이 쉽게 발생할 수 있습니다.

국회 상임위원회는 이것이 성(省)인민회의에 새로운 내용이며, 성(省)인민회의가 아직 각 사안을 심의하고 결정할 근거를 마련할 기준과 조건을 제시하지 않았기 때문에 초기 시행 기간이 지연될 수 있다고 판단했습니다. 따라서 상임위원회는 성(省)인민회의가 결정을 내릴 근거로 삼을 수 있도록 법률의 구체적인 기준을 연구할 것을 제안했습니다.

2023년 2월 Thu Duc City의 Thu Thiem 신도시 지역. 사진: Thanh Tung

토지기금의 개발, 활용 및 관리와 관련하여, 국가가 조성한 토지기금을 활용하는 사업에 대한 제113조의 필요성과 타당성을 검토해야 한다는 의견이 제시되고 있습니다. 정부 의 의견과 보고서를 바탕으로, 본 법안 초안은 위원들이 논의할 수 있는 두 가지 방안을 제시합니다.

1번 방안은 "토지기금 조성 사업"의 의미를 명확하게 담고 있지 않은 제113조를 삭제하는 것입니다. 토지기금 개발센터는 토지사용권 경매를 위한 할당 토지에 기술 인프라를 구축하는 데에만 투자하고, 법률 규정에 따라 투자 사업을 시행하기 위해 토지를 양도 및 임대하며, 미할당 토지기금 내 단체 및 개인에게 단기 토지를 임대하고, 임대...

2번 방안은 제113조를 유지하고 토지기금개발센터를 본 조에 명시된 사업을 시행하는 투자자로 지정하는 것입니다. 따라서 토지기금개발센터의 역할은 토지기금 조성 사업을 시행하는 공공 투자자의 역할과 같습니다. 국가는 토지기금개발센터를 통해 1차 토지 시장의 창조자, 형성자, 선도자가 되어 투자 사업을 즉시 준비할 수 있습니다.

그러나 토지기금개발센터는 공적 업무를 수행하는 동시에 투자 활동을 수행하고, 기관, 개인 및 기타 재원으로부터 자금을 조달하기 때문에 시행 과정에서 잠재적인 위험을 초래할 수 있습니다. 따라서 본 법안 초안은 국회의원들의 의견을 반영하여, 국가가 조성한 토지기금을 활용한 사업에 관한 조항을 언급하는 대신 제79조에 토지회수사업을 명시하는 방향으로 개정되었습니다.

국회의원 및 기관 대표단 8개는 ​​안건 1에, 7개는 안건 2에 동의했습니다. 국회 상임위원회 의견도 대부분 안건 1에 동의하며, 이 내용에 대한 국회의 의견을 구했습니다.

판티엣 – 2023년 6월 빈투 안성 호아탕 해안 관광 및 리조트 프로젝트. 사진: Viet Quoc

현재 토지법 초안은 관광 부문의 농업, 임업, 양식업 등 토지 이용 유형을 아직 규정하지 않고 있어, 관광 부문의 토지 이용 계획을 보완해야 한다는 의견이 제기되고 있습니다 . 이는 관광 사업체 및 시설의 인프라 및 시설 투자에 영향을 미칩니다.

국회 상임위원회는 관광지역용 토지가 모든 급의 토지이용계획에서 기능적 면적지수에 속하며, 무역, 서비스, 생산, 사업 등을 포함하는 다목적지수라고 보고 있습니다. 관광사업에 있어서 농업, 임업, 양식업을 위한 토지이용 유형에 대한 규정은 다목적 토지에 관한 법률 제218조에 규정되어 있습니다.

산림법 일부 조항 개정 및 보충에 관한 법률 초안 제256조 제7항은 “생태관광, 휴양, 오락을 위한 건설 공사는 허용되며, 특수용도림의 건설, 평가 및 승인에 관한 순서와 절차는 산림경영조례 및 기타 관련 법률 규정을 준수해야 한다”고 규정하고 있습니다.

개정 토지법 초안은 제4차와 제5차 국회에서 의견 수렴을 거쳤습니다. 국회는 제15대 국회 제6차 국회 마지막 날인 11월 29일 오전에 개정 토지법 초안을 표결에 부쳐 통과시킬 예정입니다.

손하

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