개정된 토지법 초안에서 여전히 의견 차이가 있는 내용들입니다.

대표단이 합의에 도달하지 못한 여러 사안에 대해 국회 상임위원회는 상업용 주택 건설을 위한 간척 사업과 토지 기금의 개발 및 관리 등 두 가지 방안을 제시했습니다.

10월 3일, 국회는 하루 종일 개정 토지법안을 심의했습니다. 413페이지에 달하는 개정 토지법안 수용, 설명 및 수정 보고서는 의원들 간에 여전히 의견 차이가 있는 여러 쟁점을 부각시켰습니다.

상업용 주택 프로젝트 및 주거·상업/서비스 복합 용도 프로젝트의 입찰 및 경매와 관련하여 , 토지 취득 시 이미 정리된 토지는 경매에 부쳐야 한다는 의견이 있습니다. 아직 정리되지 않았지만 투자 프로젝트가 있는 토지는 선별된 투자자를 대상으로 입찰에 부쳐야 한다는 의견도 있습니다. 입찰 시에는 부가가치를 고려하지 않고 지역 시세표에 따라서만 토지 가치를 결정해야 한다는 의견도 있습니다.

따라서 두 가지 토지 수용 방식 간의 충돌을 해결하기 위해, 담당자는 토지의 부가가치가 국가 예산으로 환원될 수 있도록 모든 사례를 경매에 부치는 방안을 제안했습니다. 토지가 아직 개간되지 않은 경우에도 조건부 경매가 가능하며, 이는 투자자가 토지 개간을 보장할 재정적 여력을 보유해야 함을 의미합니다. 보상금은 국가가 직접 작업을 수행하는 경우와 마찬가지로 가격표를 기준으로 산정되며, 현행 규정에 따라 통일된 가치가 책정됩니다.

국회 상임위원회는 이번 법안이 토지 사용권 경매 및 사업 시행 투자자 선정 입찰과 관련하여 보다 명확한 규정을 마련했다고 밝혔습니다. 구체적으로, 상업용 주택 사업이나 주거 및 상업/서비스 복합 용도 사업과 같이 토지 이용이 주된 사업의 경우, 각 성 인민위원회는 지역 현실에 맞춰 투자자 선정 입찰 대상 사업 선정 기준을 정하게 되며, 나머지 사업은 토지 사용권 경매를 통해 진행될 예정입니다.

국회와 관련 기관의 4개 대표단은 상기 규정에 동의했으나, 3개 대표단은 이 결정권을 성(省)인민회의에 부여하는 것은 전례 없는 추가적인 권한과 책임을 부여하는 것이라고 우려를 표명했습니다. 이들 대표단은 각 사업별로 개별 심사를 거치게 되면 쉽게 비교와 반발을 초래할 수 있으므로, 규정의 합리성과 실현 가능성에 대한 철저한 검토를 요청했습니다.

국회 상무위원회는 이것이 성 인민위원회에 대한 새로운 규정이며, 각 사안을 심의하고 결정하는 근거가 될 기준과 조건을 아직 마련하지 못했을 가능성이 있어 초기 시행에 지연이 발생할 수 있다고 판단합니다. 따라서 상무위원회는 성 인민위원회에 결정 권한을 위임하는 근거가 될 구체적인 기준을 법률에 ​​명시하는 방안을 검토할 것을 제안합니다.

2023년 2월 Thu Duc City의 Thu Thiem 신도시 지역. 사진: Thanh Tung

토지기금의 개발, 활용 및 관리에 관하여, 일부 의견에서는 국가가 조성한 토지기금을 활용하는 사업에 관한 제113조의 필요성과 합리성을 고려해야 한다는 의견이 제시되었습니다. 정부 의 의견과 보고서를 바탕으로, 법안 초안은 대표단이 논의할 두 가지 방안을 제시합니다.

첫 번째 방안은 "토지기금 조성 사업"과 관련하여 의미가 불분명한 제113조를 삭제하는 것입니다. 토지기금 개발센터는 배정된 토지에 기술 기반 시설 건설에 투자하여 토지 사용권 경매를 주관하고, 법에 따라 투자 사업을 위한 토지를 배정 및 임대하며, 배정되지 않았거나 임대되지 않은 토지기금에서 기관 및 개인에게 단기 임대를 제공하는 등의 사업만 수행할 것입니다.

제2안은 제113조를 유지하고 토지기금개발센터를 투자자로 지정하여 본 조에 규정된 사업을 시행하는 것이다. 이에 따라 토지기금개발센터는 공공투자자로서 토지기금 조성 사업을 시행하게 된다. 국가는 토지기금개발센터를 통해 사업의 창조자이자 주도자가 되어, 1차 토지시장이 투자 사업에 필요한 토지를 즉시 배분하도록 이끌게 된다.

그러나 공공의 임무와 투자 활동을 동시에 수행하고 기관, 개인 및 기타 출처로부터 자본을 동원하는 토지 개발 센터는 시행 과정에서 본질적으로 위험을 수반합니다. 따라서 이 법안 초안은 국회의원들의 의견을 반영하여 국가가 조성한 토지를 이용하는 사업에 관한 조항을 참조하는 대신, 토지 수용 사업을 제79조에서 직접 구체적으로 규정하도록 수정했습니다.

국회 및 산하 기관 대표단 8곳은 제1안에 동의했고, 7곳은 제2안에 동의했습니다. 국회 상임위원회의 다수 의견 또한 제1안에 동의했으며, 이 사안에 대한 국회의 의견을 구했습니다.

2023년 6월 빈투언성 판티엣-호아탕의 해안관광 및 리조트 프로젝트. 사진: Viet Quoc

관광 부문에서 농업, 임업, 양식업 등 관광 부문에 대한 토지 이용 유형이 아직 구체적으로 명시되지 않은 토지법안 때문에 관광 부문 토지 이용 계획을 보완해야 한다는 의견이 제기되고 있습니다 . 이는 관광 사업체 및 시설의 인프라 투자에 영향을 미칩니다.

국회 상임위원회는 관광 지역의 토지는 모든 단계의 토지 이용 계획에서 기능 구역 범주에 속하며, 상업 서비스, 생산 및 사업 활동을 포괄하는 다목적 범주에 속한다고 판단합니다. 농림수산지의 관광 활동 이용에 관한 규정은 이미 다목적 토지에 관한 헌법 제218조에 명시되어 있습니다.

산림법 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안 제256조 제7항은 "생태관광, 리조트 및 오락 시설의 건설이 허용되며, 특수용도림 내 사업의 건설, 평가 및 승인 절차는 산림관리규정 및 기타 관련 법규에 따라 수행되어야 한다"고 규정하고 있다.

개정된 토지법안은 국회 제4차 및 제5차 회기에서 논의되었습니다. 국회는 제15대 국회 제6차 회기 마지막 날인 11월 29일 오전에 해당 법안에 대한 표결을 거쳐 통과시킬 예정입니다.

손하

출처 링크: https://vnexpress.net/noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-trong-du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-4672349.html