팜 민 찐 총리는 분권화와 권한 위임은 자원 배분, 부하 직원의 실행 능력 향상, 검사 및 감독 강화를 위한 도구 설계와 함께 이루어져야 한다고 거듭 강조했습니다.
이는 단순한 행정적 기술적 조치가 아니라, 국가 통치에 대한 강력한 혁신적 사고방식을 보여주는 심오한 제도적 개혁입니다. 만약 이를 진지하고 동시에 시행한다면, 당과 국가, 그리고 국민이 열망하는 현대적이고 효과적이며 효율적인 행정으로 나아가는 전환점이 될 수 있습니다.
전례 없는 노력
분권화 및 권한 위임에 관한 28건의 법령 동시 발표는 각 부처, 지부, 그리고 각급 기관의 방대한 업무와 권한을 검토하는 과정의 결과입니다. 공식 통계에 따르면 6,738건의 업무와 권한이 검토되었으며, 그중 2,718건의 핵심 업무를 명확히 정의해야 했습니다. 1,470건의 업무는 지방 정부로, 1,248건의 업무는 도(省)와 자치구(區)로 분산되었습니다.
이는 단순한 숫자가 아니라 "중앙 정부가 우리를 대신해 일을 처리하고", "지방 정부가 지시를 기다리고", 그리고 많은 지역에서 지속되어 온 "묻고 주는" 상황을 해결하기 위한 끈기 있고 집요하며 매우 체계적인 노력의 증거입니다.
위임하여 힘을 만들어내다
새로운 사고방식: 힘을 만들기 위한 위임
제도적 관점에서 볼 때, 분권화와 권한 위임은 구성주의 모델에 따른 거버넌스의 가장 명확한 표현입니다. 이 모델에서는 국가가 중앙 정부에 권력을 집중하는 대신, 지방 정부와 적극적으로 "권한을 공유"합니다. 이를 통해 지방 정부는 국민과 더욱 가까워지고, 국민을 더 잘 이해하며, 더 신속하게 행동할 수 있습니다.
분권화는 단순히 "권한 부여"를 넘어 "책임 부여"를 의미합니다. 이제 지방 당국은 단순히 "행정 명령의 집행자"가 아니라 행동, 혁신, 그리고 결과의 주체가 됩니다.
특히 이번 개혁은 이전처럼 지방 단위에 그치지 않고 코뮌 단위를 분권화의 중심에 두었습니다. 이는 필연적인 추세를 분명히 반영합니다. 즉, 주민과 가까울수록 거버넌스는 더욱 효과적입니다. 물론 코뮌 단위가 충분한 역량과 실행 수단을 갖추고 있어야만 가능합니다.
강력한 계층 구조 - 그러나 임의적이지 않음
주목할 점은 이 법령들이 단순한 "행정적 위임"이 아니라, 업무, 범위, 책임 및 감독 체계에 대한 구체적이고 명확한 규정을 통해 분권화와 실질적인 권한 위임을 지향한다는 것입니다. 이러한 모델은 현행 행정 기구의 본질적인 약점인 중복, 직무 태만, 책임 회피를 방지하는 데 도움이 됩니다.
감독 없는 분권화는 자의성을 초래하기 쉽습니다. 그러나 분권화 없는 감독은 혼잡과 비효율을 초래할 수 있습니다. 따라서 28건의 법령을 동시에 발표한 것은 정부가 자율성과 규율, 역동성과 통제 사이의 균형을 이루기 위해 노력해 왔음을 보여줍니다.
감독 없는 분권화는 자의성을 낳기 쉽습니다.
작은 도전이 아니다
하지만 이 전환점이 '실수'가 되지 않기를 바란다면, 앞으로의 과제들을 솔직하게 인정해야 합니다.
첫째, 지방정부의 실행 역량은 여전히 매우 격차가 큽니다. 어떤 곳은 새로운 업무를 수행할 수 있는 반면, 어떤 곳은 인력과 재정이 부족하고 어떻게 해야 할지 막막합니다.
둘째, 분권화를 뒷받침하는 제도들이 아직 동기화되지 않았습니다. 권력은 분권화되었지만 예산, 인력, 그리고 감시 체계가 아직 적절하지 않다면, 권력은 단지 "문서상의 분권화"에 불과합니다. 팜 민 찐 총리가 거듭 강조했듯이, 분권화와 권한 위임은 자원 배분, 부하 직원들의 실행 역량 향상, 그리고 감독 강화를 위한 도구 설계와 함께 이루어져야 합니다.
셋째, 주저함과 책임 회피의 사고방식이 여전히 만연합니다. 많은 지방 공무원들이 지시를 따르는 데 익숙할 뿐, 결정을 내리고 책임을 지는 데 익숙하지 않습니다. 이러한 사고방식이 바뀌지 않는다면 분권화는 형식적인 절차에 그칠 것입니다.
틀에 박히지 않는 분산화 솔루션
이 방대한 양의 법령을 실제로 실현하려면 많은 솔루션을 동기화해야 합니다.
1. 지방 공무원 역량 강화: 역량이 부족한 사람에게 권력을 위임할 수는 없습니다. 공무원, 특히 많은 새로운 과제에 직면해 있는 자치구 단위 공무원의 교육과 자질 향상에 막대한 투자를 해야 합니다.
2. 재정 및 예산 제도의 완성: 지방자치단체가 지방자원을 자율적으로 지출하고 활용할 수 있는 메커니즘이 필요하며, 이를 통해 공공성과 투명성을 확보해야 합니다.
3. 성과 점검, 모니터링 및 평가 강화: 권한 박탈을 위한 모니터링이 아닌, 조정을 위한 모니터링, 즉 좋은 점은 장려하고, 나쁜 점은 바로잡는 것입니다. 단순한 입력 절차가 아닌 산출 결과(KPI)에 기반한 평가 시스템을 구축해야 합니다.
4. 시스템 전반의 리더십과 경영 사고 혁신: 중앙 정부는 "권력 장악"의 습관을 유지할 수 없습니다. 지방 정부는 "위에서 요구하는" 습관을 유지할 수 없습니다. 6월 14일 회의에서 총리가 언급했듯이, 분권화는 전체 시스템이 만장일치, 동지애, 동시성, 통일성, 그리고 동시성을 지닐 때에만 효과적입니다.
권한 이양은 단순한 조직적 문제가 아니라 신앙의 선언입니다.
장기 비전 - 국민과 가까운 공공행정
28개 법령의 동시 발표는 역사적인 시도라고 할 수 있습니다. 이는 현행 행정 기구의 문제점을 해결할 뿐만 아니라, 현대적이고 효과적이며 국민 친화적인 거버넌스 모델의 토대를 마련하는 것입니다.
성공한다면 이는 견고한 2계층 지방 거버넌스 모델을 향한 첫걸음이 될 것이며, 장치를 간소화하고, 중간 단계를 줄이고, 사람들이 정부에 직접 접근할 수 있는 근본적인 관리 역량을 향상시키는 길을 열 것입니다.
국가가 힘, 자립, 번영에 대한 기대를 가지고 심층적 개발 시대로 접어드는 상황에서, 이와 같은 개혁은 미래를 여는 열쇠입니다.
권력 이양은 단순히 조직에 관한 것이 아니라, 신념의 선언입니다. 지방 정부, 시스템의 역량, 그리고 무엇보다도 국가의 자립과 자립 능력에 대한 믿음입니다. 모든 정부 단위가 함께 협력하여 행복하고 번영하는 국민이 있는 강하고 번영하는 베트남을 건설할 수 있도록 신뢰하고 힘을 실어줄 때입니다.
Nguyen Si Dung 박사/VGP
출처: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm
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