분권화와 권한 이양은 국가 통치의 필연적인 추세이자 핵심 문제로서, 관리의 효과성과 효율을 높이고 자원의 효과적인 배분과 사용을 강화하며, 중앙 정부의 압력을 줄이고, 지방 정부의 책임과 책임성을 강화합니다.이를 인식하고 우리 당은 중앙 정부의 기능과 책임, 그리고 지방의 행정 관리 자율성에 대한 연구를 강화하고 정의할 것을 주장합니다.제13차 전국 당 대회 문서는 다음과 같이 확인합니다.“분권화와 권한 이양을 추진하고, 정부 와 부처, 각 부문 간의 책임을 명확히 하며, 중복되는 기능, 임무, 권한을 철저히 극복하고, 통일된 국가 관리를 보장하며, 동시에 각 계층과 각 부문의 적극적이고 창의적인 역할과 책임감을 촉진한다” (1 ) .
2017년 10월 25일자 제6차 중앙회의 제12차 회의 결의안 제18-NQ/TW호는 " 정치 체제의 효율화 및 효과적이고 효율적인 운영을 위한 지속적인 혁신과 재편에 관한 몇 가지 문제 " 를 다루며, 다음 과 같이 주장합니다. "중앙과 지방, 상급자와 하급자 간의 강력하고 합리적인 분권화 및 권한 이양을 실행하고, 권한과 책임을 연계해야 합니다. 동시에 당 규정과 국가 법률을 통해 권력을 엄격하게 통제하고, 민주성, 공개성, 투명성을 보장하며, 책임성을 증진하고, 집행에 대한 감사 및 감독을 강화하는 메커니즘을 구축해야 합니다. 모든 계층, 부문, 지방의 역동성과 창의성을 장려하고, 조직을 구축하고 완벽화하며, 조직을 효율화하고, 인력을 감축하는 데 있어 적극성과 능동성을 발휘하도록 장려해야 합니다."
분권화와 위임에 대한 문제는 2013년 헌법, 2015년 정부조직법(2019년 개정 및 보완), 2015년 지방정부조직법(2019년 개정 및 보완)에서도 제도화되고 규제되었습니다. 정당 규정, 정부 결의, 여러 전문법 및 기타 법률 문서에서 각 부문 및 분야에 따라 권한의 분권화와 위임에 대한 규정을 명시했습니다.
광빈성 정치체제에서의 분권화와 권한 위임의 실천
꽝빈성은 성 당위원회 전체에 걸쳐 권한을 효과적으로 배치, 배정, 분산 및 이양하기 위한 중앙위원회의 결의, 지시, 결론 및 규정을 신속하게 구체화했습니다. 꽝빈성의 특수한 여건과 상황에 적합한 창의적이고 실용적인 해결책과 방법을 다양하게 제시하여 포괄적이고 동시적으로 실행함으로써 많은 뛰어난 성과를 거두었습니다. 특히 다음과 같은 성과를 거두었습니다.
첫째, 도당 상무위원회는 중앙정부의 규정을 구체화하고, 도당위원회와 도당 상무위원회의 기능, 임무 및 업무 관계에 대한 규정을 공포하고, 관리 분권화 및 임명, 후보자 소개에 대한 규정을 공포하고, 지도자 및 관리자의 교체를 시행하고, 직원 계획을 세우고, 연간 평가 및 분류를 시행하고, 지도자 및 부서장의 책임 및 책임 처리, 간부 및 당원의 모범적인 책임을 규정하고, 도 정치 제도의 직함, 지도 직위 및 동등한 직위 목록을 공포하는 데 중점을 두었습니다.이를 바탕으로 지방 및 단위는 규정 준수를 보장하기 위해 조직 및 개인에게 권한을 구체적으로 구체화, 분권화하고 위임합니다.기본적으로 규정 및 규칙 시스템은 인사 업무에서 집단적 지도, 책임자, 자문 기관 및 관련 기관의 원칙, 권한 및 책임을 명확하게 정의했습니다.각급 당위원회 및 조직에 배정 및 분권화하여 간부의 특정 단계와 직위를 직접 관리하고 결정합니다. 기관, 단위 및 지방 자치 단체가 이를 실행할 수 있는 법적 기반을 마련합니다.
도당위원회 상임위원회는 사업을 개발하고 위원회와 도당위원회 사무실의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 대한 규정을 발행합니다 .도당위원회, 도당위원회 직속의 시당위원회, 시당위원회를 자문하고 지원하기 위한 전문 기관의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 대한 결정을 시행합니다 (2 ). 도 간부보건보호위원회의 조직 구조를 완벽화하고 기능, 임무, 조직 구조 및 운영 메커니즘에 대한 규정을 발행합니다 .도인민위원회 당위원회를 지도하고 지휘하여 기구를 조직하고 급여를 간소화하며, 통합 및 합병 대상인 전문 기관, 코뮌, 구, 촌 및 주거 집단의 지도자를 배치하고 도의 공공 서비스 단위를 재정비합니다. 동시에, 도내 읍급 행정단위 배치에 관한 국회 상임위원회(제14기, 제15기)의 결의안을 시행하여 규정 준수를 보장한다.
동시에 인사업무 혁신에 대한 행동 프로그램, 규정 및 프로젝트를 인사업무의 조직 및 개인에게 더욱 명확하고 구체적으로 발행하여 권한과 책임을 연결하고 정치체제 내 조직 간의 기능, 임무, 권한 및 업무 관계를 검토하고 완벽화하여 중복과 중복을 극복합니다.특히, 임기 초부터 도당 집행위원회는 4개 행동 프로그램을 발행했는데, 그 중 2020-2025년 임기 인적자원 개발 및 간부 자질 향상에 대한 행동 프로그램은 도의 4대 돌파구 중 하나 입니다 .그것을 기반으로, 높은 결의력, 새롭고 창의적이며 획기적인 일을 하는 방식으로 모든 수준의 간부, 특히 지도자와 관리자의 질을 향상시키기 위한 프로젝트, 계획, 규정 및 지침으로 구체화합니다.인사업무에 대한 3개 프로젝트에 중점을 두고 여러 가지 새로운 모델, 인사업무 혁신 (3 ) 을 시범 실시합니다 . 당의 규정과 국가 법률을 통해 권력을 엄격히 통제하는 메커니즘을 구축하고, 책임성을 강화하며, 검사 감독을 강화하여 임기 초반부터 중요한 이정표를 세우고, 당 건설, 기구 조직, 도 정치 제도의 모든 면에서 긍정적인 변화를 이루는 데 기여했습니다.
또한, 도에서는 신시대 정치제도에 대한 당의 지도 및 통치방법을 지속적으로 혁신하기 위한 계획을 발표 (4 ) 하였으며, 그 중 기층 당위원회와 당 조직의 지도방법 혁신을 지도하고 지도하며, 기층 당위원회와 당 조직의 사업규정을 제정하고 완성하는 데 주력하고 (5 ) 사, 구, 진 당위원회가 규정에 따라 규정을 제정할 수 있는 법적 근거로 사, 구, 진 당위원회의 사업규정 모범규준에 관한 결정을 발표하였다 .
둘째, 국가행정기관의 조직과 관련하여 현행 법규는 지역 실정에 부합하도록 하고 있습니다. 행정기관 조직에서 중앙기관과 지방자치단체의 기능과 업무가 명확히 규정되어 있습니다. 전문기관과 도·군 인민위원회의 기능, 업무 및 권한은 명확하고 적절하게 정의되었으며, 전문기관이 결정하고 담당하는 업무도 명확히 규정되어 있습니다. 다부문·다학제적 방향으로 전문관리기관을 지정함으로써 동일 분야, 분야 내 활동의 연계성과 통일성을 확보하고, 동일 분야 또는 분야에 속한 여러 전문기관의 참여나 조정을 최소화할 수 있었습니다.
동시에, 도(省) 및 분권화된 기관, 단위, 지방의 제도, 기제, 재정, 인력 등 필요한 여건에 대한 권한 분산 및 이양을 적극적으로 추진합니다. 이를 통해 각 기관, 단위, 지방의 여건, 경영 수준, 그리고 권한 분산 및 이양 수용 능력에 맞춰 자원을 더욱 효과적으로 동원하고 활용할 수 있는 여건을 조성합니다. 또한, 권한 분산 및 이양을 통해 불필요한 중간 단계를 줄이고, 각 기관 간 책임을 명확히 구분하여 행정 절차를 간소화하고, 비용을 절감하며, 시민과 단체의 행정 절차 처리 시간을 단축합니다. 이를 통해 국가 관리의 효과성과 효율성을 향상시키고, 지역 행정 기관 서비스에 대한 개인과 단체의 만족도를 높일 수 있습니다.
성급 전문기관의 조직은 통일된 모델에 따라 마련되었으며, 동시에 현지의 지리적 위치, 경제, 사회의 특수한 요소에 주의를 기울여 외교, 민족사무, 문화, 체육관광, 농업환경, 건설 등의 분야 에 적합한 전문기관을 배치하고 재편하는 것을 기초로 여러 전문기관을 설립했습니다 . 다부문, 다학제적 관리업무의 요구에 부응하고, 업무 처리의 통일을 이루며, 동급 인민위원회와 상급 유관기관의 직접적인 지도 및 관리 역할을 조정하고 강화합니다. 성 인민위원회는 조직 기구 배치와 급여 정리를 지도하고 집행하며, 전문기관, 코뮌, 구, 촌, 통합 및 합병 대상 주거 집단의 책임자를 배치하고, 규정을 준수 하도록 성의 공공 서비스 단위를 재정비합니다 (6 ) .
간부, 공무원, 공직자 관리와 관련하여 현행 법률은 성과 지방 당국 간의 업무와 권한, 권한 및 책임을 명확히 규정하고 있습니다 . 법률 체계의 일관성과 통일성을 확보하고, 각 계층의 관리 운영 능력과 각 지방의 여건 및 역량에 부합하도록 합니다. 이는 성(省)인민위원회가 국가 간부, 공무원, 공직자 관리 분야 에서 지방 당국 간의 책임과 권한을 합리적이고 효과적으로 규정하는 법적 근거입니다.
전반적으로, 분권화와 권한 이양의 시행은 혁신과 조직 배치에 긍정적인 변화를 가져왔으며, 정치 체제 내 기관, 단위, 조직의 효과성과 효율성을 향상시켰습니다. 이는 당의 지도 방식 혁신과 연관되어 강력한 지방 정치 체제를 구축했습니다. 분권화와 권한 이양은 지방과 지방의 역동성, 창의성, 자율성, 자책성을 증진하고 자원을 더욱 효과적으로 개발하고 활용하는 데 기여했습니다. 동시에, 분권화와 권한 이양을 통해 당의 전면적 지도를 보장하고, 정부의 관리 운영을 더욱 투명하게 하며, 조국전선과 사회정치 조직의 감독 및 사회 비판 역할을 더욱 강화하여 지방 내 조직, 개인, 인민의 요구와 이익을 더욱 효과적으로 충족하는 데 기여했습니다.
그러나 광빈성의 실천을 통해 달성된 성과 외에도 정치 체제의 분권화와 권한 위임은 여전히 다음과 같은 몇 가지 문제와 단점을 가지고 있습니다.
첫째, 현재 당 및 국가 행정 관리의 분권화 및 권한 이양에 관한 법률 문서 체계는 아직 동기화되지 않았으며, 대부분은 일반 규정일 뿐 구체적이고 명확하지 않으며, 일부 업무와 내용조차 미흡합니다. 당 규정에서는 당 위원회 및 각 기관의 권한에 따라 분권화 및 권한 이양을 규정하고 있지만, 구체적인 지침이 부족하여 이해와 방식이 상이하고 통일성이 부족합니다. 정부 차원의 경우, 전문 법률은 여전히 지방 정부 차원의 분권화 범위를 명확하고 명확하게 규정하지 않고 있으며, 많은 경우 성급 지방 정부 분권화에 그치고 있습니다. 중앙 정부 와 지방 정부 간의 분권화는 여전히 상급 기관의 업무 이양에 치중하고 있으며, 분권화 실행을 위한 권한과 필요 자원(조직 기구, 인력, 재정 등 )에 비례하여 이양되지 않습니다. 분권화 및 권한 이양은 행정 절차 개혁과 연계되지 않았습니다. 분권화된 사안들에 대해서는 상급자가 합의, 승인, 협의, 허가 등의 방식으로 통제하는 메커니즘이 여전히 존재합니다. 예를 들어, 조국전선, 사회정치기관, 언론사, 검열, 조사 등의 지도자와 관리자들의 업무 과정이 그렇습니다. 따라서 지방은 분권화에 따라 지방이 해결할 수 있는 과제들을 주도적으로 수행할 수 있는 충분한 권한과 필요 여건을 아직 갖추지 못하고 있습니다.
둘째 , 분권화와 권한 위임은 여전히 지방별로 획일화되어 있으며, 인구 내 당원 수, 농촌, 도시, 도서 지역 등의 특성, 특징, 그리고 각 부문, 분야, 실행 조건의 특성과 각 계층의 지도, 지휘, 관리 및 운영 능력을 고려하지 못하고 있습니다. 일부 분권화 영역은 견고하지 않고 불분명합니다. 따라서 지방, 지도부, 각 계층 지도자들의 잠재력, 장점, 자원, 적극성, 그리고 창의성이 충분히 발휘되지 못하고 있습니다.
셋째 , 분권화와 권한 이양 실시에 대한 검사, 심사, 통제 문제가 여전히 엄격하지 않고 분권화와 권한 이양의 실제 상황과 부합하지 않습니다. 규정을 엄격하게 시행하지 않은 사례에 대한 처벌이 충분하지 않습니다. 공개, 투명성, 책임성이 여전히 제한적이며, 일부 간부, 공무원, 공공근로자가 직위와 권한을 남용하고 이용하는 현상은 여전히 퇴치에 어려움을 겪고 있습니다.
앞으로의 몇 가지 과제와 해결책
2025년 7월 1일부터 꽝빈성은 꽝찌성과 통합되어 꽝찌성으로 개칭됩니다. 꽝찌성(신설)은 면적 12,700km2 , 인구 1,870,845명 이며, 69개 면, 8개 구, 1개 특별구역을 포함하여 78개 면급 행정구역으로 구성되어 있습니다. 꽝찌성(신설)은 분권화 및 권한 이양을 효과적으로 추진하기 위해 다음과 같은 방안을 추진할 계획입니다.
첫째 , 분권화와 권력 이양을 촉진하는 방향으로 당 규정과 국가 법률을 지속적으로 검토, 수정, 보충 및 완성하고, 중앙 정부, 정부, 부처, 지부, 지방의 책임을 명확히 정의하여 제 13차 당대회 결의, 헌법, 국가 법률 및 제13차 당 중앙위원회 결의(2024년 11월 25일자 제56-NQ/TW)의 정신에 부합하도록 하며, 실천의 합리성과 실행 가능성을 보장해야 합니다. 따라서 새로운 문서는 분권화와 권력 이양의 용어, 원칙, 보장 메커니즘 및 분권화와 권력 이양을 구현하는 관련 기관의 책임을 명확히 해야 합니다. 기구를 간소화하고, 급여를 간소화하고, 효과성, 효율성 및 운영 효율성을 개선하고, 기관 간 기능과 업무의 중복을 극복하고, 각 계층과 각 부문의 적극성과 창의성을 촉진하고 책임감을 강화하는 데 기여해야 합니다.
둘째, 통일되고 과학적인 분권·위임 정책 체계 구축에 집중하여 중앙 정부의 관리에 유리한 여건을 조성하는 동시에 규모, 자원 등의 차이에 관계없이 모든 지방의 효율성을 보장해야 합니다. 또한, 지방 및 하위 단위의 역량에 따라 자치 수준을 조정할 수 있는 역량을 강화해야 합니다. 또한, 어떤 지방이 특별 메커니즘을 누릴 수 있고, 어떤 지방이 특별 메커니즘을 누려야 하는지를 판단하는 구체적인 기준을 마련해야 합니다. 많은 지방이 특별 메커니즘을 신청하거나, 특정 메커니즘이 보편화되어 개발 정책 우선순위 메커니즘 시행에 불공정이 초래되는 상황을 방지해야 합니다.
셋째, 지방의 자율성, 창의성, 자율성, 그리고 자기책임을 증진하고, 분권화되고 위임된 업무와 권한을 수행하기 위한 인력 조직, 재정, 예산, 자원 등의 여건을 중시해야 합니다. 분권화와 권한 위임에 있어서는 각 지방의 역사, 문화, 경제, 정치 등 구체적인 요인을 고려하여 적절한 분권화와 권한 위임을 규정해야 합니다 . 이를 통해 지도, 지도, 국가 관리의 효과성과 효율성을 증진하고, 각 지방이 당 건설과 정치 체제 건설, 사회경제 발전에서 발휘할 수 있는 잠재력과 장점을 최대한 발휘할 수 있습니다.
넷째, 급여 체계 간소화와 관련된 조직 장치를 지속적으로 간소화하고 정치 시스템의 효과성, 효율성 및 운영 효율성을 향상시킵니다. 조직 장치를 완성 하고 정비하며 , 2단계 지방 정부 조직 모델 에 따라 간소화하고 , 각 조직의 기능 , 업무, 권한, 책임 및 업무 관계를 완벽하게 하여 중복 , 중복 및 비효율적인 운영을 극복합니다 . 직위 목록 을 검토 , 조정 및 수정하고, 역량 프레임워크 개발을 안내하며, 정치 시스템의 급여를 결정하는 기준으로 사용할 구체적인 직위 설명을 제공합니다. 조직 장치 정비 및 정비, 급여 체계 간소화라는 현재의 "혁명" 에서 급여 체계 간소화 , 간부 , 공무원 및 공공 직원 의 구조 조정 및 자질 향상 을 촉진하기 위한 적절한 정책을 조기에 검토하고 수정합니다.
다섯째 , 분권화 및 위임 업무 이행에 대한 감사, 심사, 감독을 강화하고, 조직 및 이행 과정에서 발생하는 어려움과 장애를 신속하게 파악하고 위법 사항을 처리해야 합니다. "4불(不)" 상황을 극복하기 위해 분권화, 권한 위임, 책임 개별화를 강화해야 합니다. 1. 할 생각 없음, 2. 상관 이 지적하면서도 실행하지 않아 진척 지연, 3. 다른 기관과의 협조가 없거나 지연됨, 4. 감사 , 감독 없이 실행, 진척 파악 없이 지도, 지시, 촉구하지 않음. 분권화 및 권한 위임에 대한 이론 합의가 이루어지고 제도와 법률이 정비되면, 어떤 동기나 목적을 위한 무책임하거나 권력 남용 행위는 반드시 조사, 검증, 처리해야 합니다. 특히, 실행하지 않거나 규정 에 따라 실행하지 않는 책임자 는 더욱 그렇습니다 .
여섯째 , 공무원의 임용 및 승진, 공무원 및 공공 직원 채용 에 있어 건전하고 개방적 이며 투명 하고 민주적인 경쟁 메커니즘을 구축 , 보완 및 실행하여 진정 으로 덕망 있고 재능 있는 인재를 정치 시스템 조직에 유치 합니다 . 디지털 정부 개발을 촉진하고 투자 및 사업 환경을 개선하며 특히 지방 경쟁력 지수(PCI, Par Index, PaPi, Sipas 등)를 향상시킵니다.선진적이고 현대적인 기술과 과학을 효과적으로 적용하면 모든 수준의 지방 정부 조직 및 운영에 대한 정보의 투명성을 보장할 수 있습니다.따라서 지방 정부의 각 기관, 간부 및 공무원의 책임과 권한의 이행은 공개적이고 투명하며, 국민, 기업 및 사회 단체의 참여를 장려하고 정부 활동에 대한 효과적인 모니터링 메커니즘을 갖춥니다.
각 국가, 특히 우리나라는 국가 발전이라는 새로운 시대로의 전환을 위한 여건을 마련하는 시점에 권력 행사에 있어 분권화와 지방으로의 권한 이양이 시급한 과제로 떠올랐습니다. "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임진다"라는 기치 아래, 중앙 정부, 정부, 국회는 제도적 완성도를 높이고, 강력한 지방 분권화와 지방으로의 권한 이양을 점검, 감독, 실행하는 역할만을 수행합니다. 행정절차를 축소하고 간소화하고, 책임을 이리저리 돌리지 못하게 하며, "요청-승인" 메커니즘을 만든다... 람 총서기의 지시를 엄격히 관철한다: "한 기관이 많은 업무를 수행하고, 한 업무는 한 기관에만 할당하여 주재하고 주요 책임을 맡는다; 기능과 업무의 중복, 구역과 분야의 분할을 철저히 극복한다; ... 중간 조직을 단호히 제거한다; 기구 개혁은 당의 지도 방식 혁신, 강력한 분권화와 지방으로의 권한 이양, 낭비 방지, 국가 디지털 전환, 공공 서비스의 사회화에 대한 정책을 철저히 파악하고 효과적으로 실시하는 것과 연관되어야 한다..." (7 ) . 분권화와 권한 이양의 추진이 계속해서 효과적으로 이행되기 위해서는 이 문제에 대한 연구에 충분하고 심도 있게 투자하여 향후 전체 정치 시스템의 조직과 운영의 효율성을 촉진하는 적절하고 실행 가능한 솔루션을 찾아야 한다./.
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(1) 제13차 전국대표대회 문서, 국가정치출판사 진실, 하노이, 2021, 제1권, 177쪽
(2) 2023년 12월 1일자 사무국 규정 제137-QD/TW호, "중앙위원회 직속의 도·시 당위원회에 자문 및 지원하는 전문기관의 기능, 업무, 권한 및 조직 구조에 관한"; 2021년 12월 2일자 사무국 결정 제46-QD/TW호, "도·시 당위원회 직속의 지구, 군, 시 당위원회에 자문 및 지원하는 전문기관의 기능, 업무, 권한 및 조직 구조에 관한"
(3) 2021년 3월 12일자 01-DA/TU 프로젝트는 "2021년부터 2025년까지 도당 상무위원회 관리 하에 여성 및 젊은 간부 인력을 확보하기 위한 부서, 지부 및 지방 단위의 리더 및 관리자 팀 강화"를 주제로 하고 있습니다. 2021년 3월 12일자 02-DA/TU 프로젝트는 "도당 상무위원회 관리 하에 있는 직책 후보자 임명 및 소개 과정의 일부 단계 혁신"을 주제로 하고 있으며, 2021년 5월 26일자 03-DA/TU 프로젝트는 "2020년부터 2025년까지 리더 및 관리자 교육 및 양성"을 주제로 하고 있습니다.
(4) 2023년 1월 27일자 도당상무위원회 제94-KH/TU안, "새로운 시기에 정치체제에 대한 당의 지도와 통치방법의 혁신을 계속 추진함에 관하여"
(5) 2023년 1월 27일자 지방당 상임위원회 결정 제959-QD/TU호, 코뮌, 구, 읍 당위원회의 모범적 업무 규정에 관한 결정
(6) 2019년부터 2021년까지 성은 17개 단위를 8개 면급 행정단위로 편성했습니다. 2023년부터 2025년까지 11개 단위를 5개 면급 행정단위로 편성했습니다(현재 성은 145개 면급 행정단위로 122개 면, 15개 구, 8개 진으로 구성). 8개 지부와 지부에 준하는 행정기관 1개를 축소 했습니다 . 지부 산하 28개 부 및 준부, 지부 산하 30개 부 및 준부, 그리고 26개 공공서비스 단위를 축소했습니다.
(7) 2024년 12월 1일자 결의안 제18-NQ/TW의 이행을 보급하고 요약하기 위한 전국 회의에서 람 사무총장이 한 연설
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1096902/phan-cap%2C-phan-quyen-trong-he-thong-chinh-tri----tu-thuc-tien-tinh-quang-binh.aspx
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