효율적인 운영을 위해 지방자치단체 수준의 행정 단위를 분류합니다.

호찌민시는 최근 면 단위 행정 구역 분류를 발표하여 행정 기구 조직, 공무원 배치 및 자원 배분의 기반을 마련했습니다. 이에 SGGP 신문 기자는 응우옌 만 꾸엉 동지(사진) 당 중앙위원회 후보위원, 호찌민시 당위원회 상무위원, 호찌민시 인민위원회 부주석을 만나 면 단위 행정 구역 분류의 의미와 시행 방안에 대해 인터뷰를 진행했습니다.

자원 배분의 기준

* 기자: 동지, 호찌민시는 왜 지금에 와서 면 단위 행정 구역을 분류하는 것입니까?

호찌민시 인민위원회 부위원장 응우옌 만 꾸엉: 면급 행정 단위 분류는 호찌민시가 재편성 이후 발전 공간과 조직 구조를 조정하는 데 필수적인 요건입니다. 이는 또한 행정 단위 분류에 관한 정부 령 제307/2025/ND-CP호의 지침을 이행하기 위한 활동이기도 합니다.

행정 단위 분류는 각 단위의 규모와 발전 수준, 그리고 해당 단위 내 지방 정부 기구의 대응력을 평가하는 데 목적이 있습니다. 이는 사회 경제 개발 정책 수립, 조직 구조 구축, 인력 수준 결정, 그리고 각 행정 단위 유형별 지방 공무원 및 직원에 대한 적절한 정책과 규정 제정의 기초를 제공합니다. 또한, 도시가 효율적으로 관리하고, 공공 서비스 성과를 모니터링하며, 다양한 분야에 걸쳐 관리 프로세스를 시의적절하게 조정하는 데 도움이 되는 해결책을 제시합니다.

장기적으로 볼 때, 행정 구역을 분류하는 것은 호치민시와 같은 역동적인 메가시티의 요구 사항에 맞춰 행정 경계에 기반한 관리에서 개발 특성에 기반한 관리로 점진적으로 전환하는 데 도움이 됩니다.

* 명확한 분류 체계가 확립되면, 이전과 비교하여 조직 구조, 인력 배치 및 자원 배분은 어떻게 변화할까요, 동지?

핵심 쟁점은 도시가 자원 배분 및 행정 기구 조직을 평등주의적 원칙에 기반한 시스템에서 각 지역의 특성에 맞춘 시스템으로 전환하고 있다는 점입니다. 1급 지역의 경우, 도시는 해당 지역의 업무량과 실제 압력에 맞춰 인력부터 운영 지원에 이르기까지 관리 역량을 강화할 방안을 검토하고 계산할 수 있는 기반을 갖추고 있습니다.

호치민시 Binh Hung 코뮌의 Trung Son 주거 지역. 사진: 호앙훙

마찬가지로, 2종 행정 단위의 경우, 조직 구조는 각 지역의 규모와 특성에 맞게 설계되어 실제 관리 요구 사항과의 부합성을 확보할 것입니다. 투자 자원 또한 실제 필요에 따라 배분되어 분산을 방지할 것입니다. 이는 현행 규정에 따른 행정 단위 분류 원칙을 구체화하는 방법이기도 하며, 조직 구조, 인력 배치 및 자원 배분의 기초를 제공합니다.

* 호찌민시는 분류 결과가 단순한 통계 자료로만 남지 않고, 실제로 일선 수준의 국가 관리 시스템에 반영되도록 어떤 조치를 취할 것입니까?

* 시는 분류와 실행이 병행되어야 함을 명확히 규정합니다. 발표 직후, 분류 기준은 행정 조직 개편 및 인력 배치 수준 결정과 연계될 것입니다. 동시에, 각 지역 그룹별로 예산 배분 기준과 공공 투자 계획을 검토하고, 특히 1종 자치구 및 구 그룹의 긴급한 기반 시설 및 공공 서비스 수요 해소에 우선순위를 둘 것입니다.

2그룹에 속한 지역들은 개발 여건 강화와 기반 시설 개선을 동시에 추진할 것입니다. 또한, 정기적인 모니터링 및 평가 체계를 구축하여, 현실과 부합하지 않는 부분이 발견될 경우 시에서 시의적절하게 조정하여 분류의 실효성을 확보할 것입니다.

코뮌을 구로 승격시키기 위해서는 특정 기준을 충족해야 합니다.

* 호찌민시는 또한 구역 설정을 위한 계획을 수립하기 위해 면(commune)들을 재검토하고 있습니다. 동지, 이것이 최근 발표된 행정 단위 분류 결과와 어떤 관련이 있습니까?

* 행정 구역 분류 결과를 바탕으로 각 지자체를 검토하여 구(區) 설치 계획을 수립하는 것이 다음 단계입니다. 분류를 통해 각 지역의 개발 수준을 명확히 파악할 수 있습니다. 이를 토대로 인구, 기반 시설, 도시화 수준 등의 조건을 충족하는 지자체를 선정하여 구로 승격 로드맵에 포함시킬 예정입니다.

이 과정은 엄격한 기준과 다각적인 평가를 바탕으로 진행되어야 하며, 이를 통해 안정적인 운영 체제를 구축하고 시민과 기업에 더 나은 서비스를 제공할 수 있도록 해야 합니다. 또한, 분산적인 접근 방식을 지양하고 도시의 공간 개발 방향에 맞춰 단계적으로 추진하는 연속적인 과정이어야 합니다.

* 선거구 신설 제안서 작성 과정에서 어떤 구체적인 기준이 사용되었습니까?

* 구(區) 설정 과정은 법률 및 정부령에 규정된 기준을 준수해야 하며, 시는 각 지역을 평가하기 위한 명확한 기준을 마련해 놓았습니다. 가장 중요한 기준은 인구 규모, 자연 면적, 도시화 수준입니다.

규정에 따르면, 코뮌에서 동으로 승격하려는 행정 단위는 인구 2만 1천 명 이상, 면적 5.5제곱킬로미터 이상, 그리고 도시 인구 비율이 50% 이상이어야 합니다. 이는 해당 지역의 개발 수준과 도시적 특성을 반영하는 기본적인 조건입니다.

또한 경제 구조에 관한 기준도 있는데, 총생산(GRDP)에서 산업, 건설 및 서비스 부문의 비중이 70% 이상이어야 하고, 비농업 노동 비중도 70% 이상이어야 합니다.

또 다른 중요한 기준은 예산과 주민 생활 수준의 균형을 유지하는 능력입니다. 따라서 해당 지역의 총 지방 예산 수입 대비 총 지방 예산 지출 비율이 100% 이상이어야 하고, 1인당 연간 소득은 지난 3년간 해당 도시의 1인당 연간 소득보다 높아야 하며, 빈곤율(다차원적 빈곤 기준에 따름)은 지난 3년간 해당 도시의 빈곤율보다 낮아야 합니다. 이 밖에도 기술 기반 시설, 사회 기반 시설 및 공공 서비스의 질에 관한 기준도 전환 후 도시 관리 요건을 충족하는지 면밀히 검토할 것입니다.

이러한 모든 기준은 도시의 계획 및 개발 방향과 비교하여 구체적인 데이터로 정량화됩니다. 평가는 엄격하고 객관적으로 수행되어 해당 지역이 용도 변경 시 명시된 조건을 완벽하게 충족하는지 확인합니다.

* 구역 설정 제안서 작성 과정은 여러 단계를 거치고 엄격한 기준을 충족해야 하며, 마감 시한 또한 매우 촉박합니다. 시는 제안서의 질을 보장하기 위해 어떤 조치를 취할 예정입니까?

이 도시는 발전이 필요하지만 품질, 효율성 및 규정 준수가 최우선 요건임을 명확히 규정하고 있습니다. 프로젝트 개발 과정은 여러 단계로 구성되며, 다양한 부서, 기관 및 지방 정부가 참여하여 규정된 모든 기준을 철저히 평가합니다. 인구 규모, 도시 기반 시설, 공공 서비스 제공 능력과 같은 핵심 요소들을 면밀히 검토해야 합니다.

동시에, 사업 제안서는 관할 당국에 제출하여 심의 및 결정을 받기 전에 해당 지역 유권자들의 의견을 수렴하는 등 모든 규정된 절차를 따라야 합니다. 이는 합의를 도출하고 현실적인 적합성을 확보하는 데 매우 중요한 단계입니다.

시행 과정에서 시는 점검 및 감독을 강화하고 발생하는 모든 장애물을 신속하게 해결했습니다. 특정 지역이 조건을 완전히 충족하지 못하는 경우 추가 개선이 이루어지며, 즉시 구로 승격되지는 않습니다. 이 과정은 철저하고 규정에 따라 진행되어야 하며, 구가 신설된 후 지방 정부에 추가적인 부담을 주지 않고 행정 기구가 원활하게 운영될 수 있도록 해야 합니다. 최종 목표는 구로 승격 후 지방 정부가 안정적으로 운영되고 시민과 기업에 더 나은 서비스가 제공되며 도시 관리의 질이 크게 향상되는 것입니다.

* 행정 단위 분류와 일부 코뮌을 동지로 승격시키는 로드맵을 바탕으로 시민과 기업은 구체적으로 어떤 혜택을 받게 될까요, 동지?

시민과 기업이 가장 우려하는 것은 지방 당국이 제공하는 서비스의 질입니다. 지역이 명확하게 분류되고 적절하게 재편되면 행정 절차가 더욱 효율적으로 처리되고, 처리 시간이 단축되며, 인구 밀집 지역의 교통 혼잡이 줄어들 것입니다. 자격 요건을 충족하는 일부 지자체를 구로 전환하는 것은 해당 지역의 도시화 수준에 더욱 적합한 관리 모델을 구축하기 위한 것입니다.

이러한 과정을 통해 도시 관리 요건을 충족하고 주민들에게 더 나은 서비스를 제공하기 위해 기반 시설과 공공 서비스가 검토 및 개선됩니다. 일반적으로 면 단위 행정 구역의 분류와 면의 동(區)으로의 전환은 모두 해당 지역 전반의 관리 및 서비스 질을 향상시키는 것을 목표로 합니다. 면이든 동이든 각 지역의 주민과 기업은 적절한 발전 여건, 공공 서비스 이용의 용이성, 그리고 더욱 나은 생활 환경을 보장받게 됩니다.

분류는 도시가 각 지역의 특성에 맞춰 보다 현실적으로 관리하고 문제 해결 효율성을 높이는 데 도움이 됩니다. 나아가 도시 발전에 발맞춰 나갈 수 있는 현대적이고 유연한 도시 거버넌스 시스템을 구축하는 방법이기도 합니다. 관리는 데이터 기반으로 이루어져야 하며 각 지역의 특수한 특성에 맞춰 조정되어야 합니다.

동지 응우옌 만 꾸엉

THU HUONG 연주

출처: https://www.sggp.org.vn/phan-loai-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-de-van-hanh-hieu-qua-post851210.html