1부: 역사적 중요성의 선택
"관광은 우리 지방의 강점입니다. 우리는 조직, 인력, 인프라, 서비스 시스템, 관광 노선 형성 및 지방 관광 경제 , 국내외 관광객 유치와 관련된 문제들을 지휘, 투자, 해결하는 데 집중해야 합니다." 이는 닌빈성 재건 이후 첫 번째 당대회(1992년 8월 제12차 지방당대회)에서 강조된 관광 경제의 초기 구상입니다.
다중 명제 문제 해결
아직도 많은 사람들은 그 당시 하남닌과 닌빈의 큰 성과 성도가 성도에서 멀리 떨어져 있었고, 토지가 농업 에 그다지 비옥하지 않았기 때문에, 설령 원하더라도 그 당시에는 회복하기 어려웠을 것이라고 말합니다. "경제는 느리게 발전하고 있으며, 일부 측면은 감소하는 반면 인구는 빠르게 증가하고 있습니다. 1986년부터 1991년까지 평균 국민소득은 1.1% 증가한 반면 인구 증가율은 2.2%를 넘었습니다. 통화 및 재정 예산은 매우 불균형적입니다. 이는 실로 심각한 경제·사회적 문제입니다..." - 제12대 국회 상황 및 과제 보고서에는 다음과 같이 명시되어 있습니다.
제12차 성당대회 문서 편찬에 참여했던 전 성당위원회 상임부서기 응우옌 타인 뚝 동지는 이렇게 회상했습니다. “당시 성당위원회 상임위원회에서는 막 분리된 상태라 격렬한 토론이 많았습니다. 이는 닌빈이 시작하고 혁신하고 전진할 수 있는 도전이자 큰 기회였습니다.” 경제 구조를 어떻게 조직하고 재편하고, 특히 노동력, 지성, 토지, 자원 등의 잠재력과 강점을 활용하여 사람들의 삶을 점진적으로 안정시키고 개선할 것인가는 큰 문제입니다. 농업 외에도 건설자재의 개발을 촉진하고 시멘트 공장을 개발하여 예산을 신속하게 확보하고 일자리를 창출하며 소득을 늘리고 사람들이 빈곤에서 벗어날 수 있도록 돕는 것이 필요하다는 의견이 있습니다. 하지만 사람들이 바위를 깨고, 석회를 힘들게 태우고, 자연을 영원히 파괴하는 것을 허용할 수는 없다는 우려도 있습니다. 왜 닌빈인가 - 잠재력이 풍부한 땅, 어디를 가든 역사를 접하고 전설을 들을 수 있습니다. 아름다운 풍경을 감상하면서도 관광을 개발하지 않는 것은 어떨까?
객관적으로 보면, 닌빈성은 관광 개발에 많은 이점을 가진 지방입니다. 이곳은 가장 인간적인 의미에서 다양한 문화와 종교가 교차하고 융합하는 땅으로, 자연이 선사한 웅장한 산악 지역에 각 유적과 경치 좋은 곳을 통해 문화적 침전물이 쌓여 있습니다. 그런 이유로 인민의 '빈곤 탈출의 길'을 선택하는 문제에 대해서는 여전히 많은 논란이 있었지만, 당시 도당 상무위원회의 통일된 생각은 "우리는 하늘과 땅을 더 생각하고 국가에 더 관련 있는 문제를 고려해야 한다"는 것이었습니다.
그리고 재건 이후 성 당위원회 제1차 대회에서 상황과 과제에 대한 보고서에 나온 몇 문장의 짧은 문장을 시작으로, 닌빈 관광이 구체화되고 발전하기 시작했습니다. 1995년에 닌빈성은 전국에서 최초로 관광청을 설립한 지방 중 하나였습니다. 동시에, 그 직후, 지방은 또한 "1995~2010년 관광개발 총괄계획"의 건설을 신속하게 시행했습니다. 20세기 90년대에는 닌빈 관광이 여전히 매우 원시적이었지만, 딘레 사원, 땀꼭-빅동, 꾹프엉 국립공원, 팟지엠 석조 교회 등 몇몇 주요 명소가 있었지만, 많은 일자리를 창출하고 사람들의 소득을 증가시켰습니다.
전략적 비전을 가지고 닌빈은 경제 개발을 '갈색'에서 '녹색'으로 전환하는 문을 여는 열쇠인 역사적인 선택을 했습니다. 문화적, 자연적 가치의 보존을 개발의 원동력이자 힘으로 삼아 녹색 경제, 순환 경제를 개발하기 위한 전략을 수립하기 시작했습니다.
개조 과정에서 당과 국가는 관광 개발에 큰 관심을 기울였습니다. 당 제6차 전국대표대회(1986년 12월)에서는 국내 자본과 대외 협력을 바탕으로 관광업을 확대하기 위해 국가의 유리한 조건을 신속히 활용해야 한다고 결정했습니다. 1994년 10월 14일자 새로운 사무국 상황에서의 리더십, 혁신 및 관광 개발에 관한 지침 46-CT/TW는 다음과 같이 강조했습니다. 관광 개발은 국가의 산업화와 현대화에 기여하기 위한 당과 국가의 사회 경제적 발전 정책에서 중요한 전략적 방향입니다. 제9차 당대회(2001년 4월)에서도 관광을 진정한 경제의 선두주자로 발전시켜야 한다는 내용이 분명하게 언급되었습니다. 2017년에 정치국은 관광을 선도적 경제 부문으로 개발하는 것에 관한 2017년 1월 16일자 결의안 제08-NQ/TW호를 발표했습니다. |
"울타리 깨기" 메커니즘
약 10년 만에 관광산업과 관광네트워크가 형성되어 초기 사회경제적 성과를 달성하고 예산에도 기여했습니다. 하지만 닌빈 관광업이 적절하고 체계적인 계획과 경제 부문에 대한 투자를 통해 더욱 강력한 발전을 이룬 것은 당의 제9차 전국대회(2001년 4월)에서 "관광을 발전시켜 진정한 경제의 선두주자가 되게 하라"는 내용이 공식적으로 결정된 이후였다. 동시에 정치 시스템 전체, 국민, 기업의 강력한 참여와 힘을 모아 함께 고민하고 고민하여 닌빈 관광의 추진력을 창출합니다.
2001년 12월 18일, 도당 상무위원회는 "현재부터 2010년까지의 관광 개발에 관한" 결의안 제03-NQ/TU를 발표했습니다. 이는 이 지방 최초의 관광에 관한 특별 결의안입니다. 결의안은 다음과 같이 솔직하게 인정했습니다. "관광 활동은 지방의 잠재력과 강점에 걸맞지 않습니다. 관광 산업과 관광 활동은 느리게 발전하고 있으며 활동의 방향과 조직이 혼란스럽습니다." 주된 이유는 "관광에 대한 투자가 여전히 적고, 자본이 제한적이며, 시설이 열악하다"는 것입니다. 따라서 제3호 결의안에서는 처음으로 "국가의 통합적 관리 하에 경제 부문이 관광에 투자하도록 장려하는 것이 필요하다"는 정책도 언급했습니다.
2002년부터 2006년까지 성 당위원회 부서기이자 성 인민위원회 위원장을 지낸 딘 반 훙 동지는 다음과 같이 말했습니다. "03호 결의안에 제시된 해결책은 당시 성 지도자들의 사고에 획기적인 진전이었습니다." 실제로 관광 부문의 관리 모델을 국가에서 민간 부문으로 전환하는 것은 어렵고 전례 없는 문제이기 때문입니다. 북부의 일부 지방에서는 경험을 배우기 위해 닌빈으로 왔습니다. 한 동지가 나에게 물었습니다.
- 중앙정부로부터 구체적인 지시가 없는데, 실수를 할까 봐 두렵지 않나요?
나는 이렇게 대답했다.
- 국민에게 이로운 일은 무엇이든 즉시 이루어져야 합니다. 우리는 책임이 두렵기 때문에 일이 침체되거나 혁신을 두려워해서는 안 됩니다.
닌빈성이 삼림 토지를 분배하고, 주식화하고, 국가 자산을 관광을 위해 민간 부문에 계약한 사례는 당시로서는 드문 현상이었습니다. 하지만 관광 경영 및 활용에 있어서 "공공-민간 파트너십" 모델을 위한 첫 번째 기초를 놓은 것은 바로 이 "규칙을 깨는" 정책이었고, 그 결과 지방 전체의 경제 발전과 특히 관광 산업에 큰 성과를 가져왔습니다.
닌빈성은 각 개발 단계마다 실제 상황과 이용 가능한 자원에 따라 정책과 개발 전략을 조정해 왔으며, 이 가운데 관광은 항상 우선적으로 추진해야 할 분야로 지정되어 지역 사회 경제적 발전을 촉진하는 원동력을 만들어 왔습니다.
2009년 7월 13일 제19차 닌빈성 당 집행위원회에서 제03호 결의안이 통과된 후, 2030년 비전을 담은 2020년까지의 닌빈 관광 개발에 관한 제15-NQ/TU 결의안이 발표되어 닌빈 관광이 빠르고 지속 가능하게 발전할 수 있는 많은 이점을 창출할 수 있는 중요한 토대가 마련되었습니다. 따라서 관광개발은 지역주민, 관광사업자, 국가 간의 이해관계를 조화롭게 해결해야 한다는 것이 확인되었습니다. 동시에 "닌빈을 국가의 주요 관광 중심지 중 하나로 만든다"는 목표를 설정했습니다. 이 기간 동안 가장 두드러진 결과는 Trang An Scenic Landscape Complex가 UNESCO로부터 세계 문화 및 자연 유산으로 인정받은 것입니다. 여기부터 세계 관광지도에는 "닌빈"이라는 이름이 적혀있습니다.
목표를 고수하세요
닌빈성 당위원회는 세계와 지역, 국가적 상황의 변화에 대한 깊은 이해를 바탕으로 올바른 목표와 기본 개발 방향을 담은 정책과 전략을 신속히 수립했습니다. 관광을 핵심 경제 부문으로 지정하고, 국제적 비전을 갖춘 국가 관광 중심지가 되기 위해 노력하고 있습니다.
마이 반 투앗 동지, 도당위원회 상임 부서기, 도인민위원회 위원장은 다음과 같이 강조했습니다. 2001년부터 현재까지 도당위원회 집행위원회와 도당위원회 상임위원회는 관광개발에 관한 전문결의안 4건을 발표했습니다. 즉, 2001년부터 2010년까지의 관광개발에 관한 결의안 제03-NQ/TU호; 2020년까지의 관광 개발에 관한 2009년 결의안 제15-NQ/TU, 2030년 비전 포함 2016년부터 2020년까지 관광 개발에서 장안 경관단지의 세계문화자연유산 가치를 보존하고 증진하는 것에 관한 2016년 결의안 제02-NQ/TU호; 2021년 제07호-NQ/TU 결의안은 2021년부터 2030년까지 닌빈 관광 개발을 위한 것으로, 2045년 비전을 담고 있습니다. 제07호 결의안은 제22차 지방당대회(임기 2020-2025) 결의안과 제13차 전국당대회 결의안을 구체화하기 위해 발표되었습니다. 이 결의안은 개발 전략을 '폭'에서 '깊이'로 전환했습니다. 이를 통해 닌빈을 국가와 지역의 관광 중심지로 개발하고, 관광을 진정한 경제의 선두주자로 만드는 것을 목표로 합니다.
도당위원회의 결의를 실천하기 위해 도당위원회 상무위원회는 지방과 단위에 결의를 전문적인 결의, 계획, 행동강령으로 구체화하여 실천하도록 지시했습니다. 제15차 회의에서 제15기 닌빈성 인민위원회는 "2023~2030년 기간 동안 성의 관광 개발을 지원하기 위한 여러 정책에 대한 규정을 공포하는" 결의안 제105/2023/NQ-HDND를 발표했습니다. 이 결의안은 인적자원개발을 포함한 4가지 주요 이슈 그룹의 개발 지원에 초점을 맞춥니다. 국내 및 국제 홍보 프로그램에 참여합니다. 관광 상품 개발 세계문화자연유산인 장안경관단지의 가치를 보존하고 홍보합니다. 각 문제 그룹에는 지원 신청 서류 작성을 위한 주제, 내용, 조건, 시기, 지원 수준 및 지침이 명시되어 있습니다.
마이 반 투앗 동지는 다음과 같이 단언했습니다. 시기적절한 결정, 각급 당위원회와 당국의 결의, 그리고 인민의 합의 덕분에 닌빈 관광 브랜드를 구축하는 매우 긴 여정이 처음에는 성공적이었습니다. 따라서 우리는 이 지방의 관광 개발 과정을 단순한 경제 부문으로 보지 않고 당 건설과 정부 건설의 과제로 보고, 당의 일관된 지도와 방향을 보여주고, 초점, 핵심 사항, 전략적 비전을 제시하며, 사람들의 긴급한 요구를 충족시키고, 선배들이 닌빈에 물려준 문화적, 역사적, 천연자원적 가치를 지속 가능하고 효과적인 방식으로 보존해야 합니다.
문화체육관광부 국가관광청 부국장 하반시에우 박사는 다음과 같이 평가했습니다. "2017년 정치국은 관광을 선도적 경제 부문으로 개발하는 것에 관한 결의안 제08-NQ/TW호를 발표했습니다." 이는 베트남 관광 발전에 역사적으로 중요한 의미를 갖는 최초의 특별 결의안입니다. 하지만 닌빈성은 재건 당시 많은 어려움과 제약 속에서도 관광을 핵심 경제 부문으로 선택할 수 있는 잠재력과 강점을 곧 인식하고 관광 개발에 대한 특별 결의안을 발표했습니다. 이는 각 시대를 거치며 지방 지도자들이 올바른 역사적 선택과 전략적 비전을 가지고 있었음을 보여주며, 국민의 염원에도 부합합니다. 닌빈의 이러한 정책과 전략은 전국의 다른 지역보다 앞서 있습니다.
제12차 전국당대회 결의안을 연구하고 철저히 이해하기 위한 전국대회에서 응우옌 푸 쫑 서기장은 다음과 같이 강조했습니다. "지금 중요한 것은 당의 결의안을 실천에 옮기고, 결의안을 체계화하고 효과적으로 이행하는 것입니다. 결의안이 옳고 훌륭함에도 불구하고 실천이 더딘 상황을 어떻게 극복할 수 있을까요?" 사무총장의 상기는 닌빈이 선택한 길을 점진적이고 성공적으로 실행하기 위한 지침 원칙입니다. |
응우옌 톰, 꾸인 투,
Duy Hien, Nguyen Luu, Hong Giang
⇒ 2부: 변형 없는 성공 사례
원천
![[사진] 팜민친 총리가 라오까이-하노이-하이퐁 철도 프로젝트 시행에 관한 회의를 주재하고 있다.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/5/20/0fa4c9864f63456ebc0eb504c09c7e26)
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