1부: 역사적 중요성의 선택
"관광은 우리 지방의 강점입니다. 우리는 조직, 인력, 인프라, 서비스 시스템, 관광 노선 형성 및 지방 관광 경제 , 국내외 관광객 유치와 관련된 문제들을 지휘, 투자, 해결하는 데 집중해야 합니다." 이는 닌빈성 재건 이후 첫 번째 당대회(1992년 8월 제12차 지방당대회)에서 강조된 관광 경제의 초기 구상입니다.
다중 명제 문제 해결
많은 사람들은 당시 하남 닌성과 닌빈성의 큰 성들이 성도에서 멀리 떨어져 있었고, 토지가 농업에 적합하지 않았기 때문에 아무리 회복하려고 해도 어려웠을 것이라고 여전히 말합니다. "경제는 느리게 발전했고, 일부 측면에서는 쇠퇴했지만 인구는 빠르게 증가했습니다. 1986년부터 1991년까지 생산으로 인한 평균 국민소득은 1.1% 증가했지만 인구 증가율은 2.2%를 넘었습니다. 통화 및 재정 예산은 매우 불균형했습니다. 이는 실로 심각한 경제 및 사회 문제였습니다..." - 제12차 당대회 상황 및 과제 보고서에는 다음과 같이 명시되어 있습니다.
제12차 성당대회 문서 편찬에 참여했던 전 성당위원회 상임부서기 응우옌 탄 뚝 동지는 이렇게 회상했습니다. “당시 성당위원회 상임위원회에서 많은 열띤 토론이 벌어졌는데, 막 분리된 상태였기 때문입니다. 이는 닌빈이 시작하고 혁신하며 전진할 수 있는 도전이자 큰 기회였습니다. 경제 구조를 어떻게 조직하고 재정비하고, 잠재력과 강점, 특히 노동력, 지성, 토지, 자원을 활용하여 사람들의 삶을 점진적으로 안정시키고 개선할 것인가가 중요한 문제였습니다. 농업 외에도 건설 자재 개발을 촉진하고, 시멘트 공장을 개발하여 예산 수입을 신속하게 확보하고, 일자리를 창출하고, 소득을 늘리고, 사람들이 빈곤에서 벗어날 수 있도록 도와야 한다는 의견이 많았습니다. 하지만 사람들이 바위를 깨고, 석회를 어렵게 태우고, 자연을 영원히 파괴하는 것을 방치할 수는 없다는 우려의 의견도 있었습니다.” 잠재력이 풍부한 땅인 닌빈에서는 어디를 가든 역사를 접하고, 전설을 듣고, 아름다운 풍경을 볼 수 있는데, 왜 관광을 개발하지 않을까요?
객관적으로 닌빈성은 관광 개발에 많은 이점을 가진 성입니다. 이곳은 가장 인간적인 의미에서 문화와 종교가 융합된 땅으로, 대자연이 선사한 장엄한 산악 지대에 각 유적과 명승지를 통해 문화적 유산이 퇴적되어 있습니다. 이러한 이유로 국민의 "빈곤 탈출"을 위한 길을 선택하는 것에 대해 여전히 많은 논란이 있지만, 당시 성 당 상무위원회의 통일된 생각은 "우리는 하늘과 땅을 더 배려하고 국가를 위한 더 나은 비전을 고려해야 한다"는 것이었습니다.
그리고 재건 후 첫 번째 성 당위원회 회의에서 발표된 상황 및 업무 보고서에 몇 문장의 짧은 글귀가 담긴 것을 시작으로, 닌빈 관광은 형태를 갖추고 발전하기 시작했습니다. 1995년, 닌빈은 전국에서 최초로 관광청을 설립한 성 중 하나였습니다. 동시에, 닌빈은 곧 "1995년부터 2010년까지 관광 개발 마스터플랜"을 수립했습니다. 20세기 90년대, 닌빈 관광은 딘레 사원, 땀꼭빅동, 꾹프엉 국립공원, 팟지엠 석조 교회 등 주요 명소 몇 곳을 제외하고는 아직 매우 초보적인 수준에 머물렀지만, 많은 일자리를 창출하고 주민들의 소득을 증가시켰습니다.
전략적 비전을 바탕으로 닌빈은 경제 개발을 '갈색'에서 '녹색'으로 전환하는 문을 여는 열쇠인 역사적인 선택을 했습니다. 문화적, 자연적 가치의 보존을 개발의 원동력이자 힘으로 삼아 녹색 경제, 순환 경제를 개발하기 위한 전략을 수립하기 시작했습니다.
혁신 과정에서 당과 국가는 관광 개발에 큰 관심을 기울였습니다.당의 제6차 전국 대회(1986년 12월)는 다음과 같이 결정했습니다.국내 자본과 외국과의 협력을 통해 관광을 확대하기 위해 국가의 유리한 조건을 신속하게 활용해야 합니다.비서처의 새로운 상황에서의 리더십, 혁신 및 관광 개발에 대한 1994년 10월 14일자 지침 46-CT/TW는 다음과 같이 강조했습니다.관광 개발은 국가의 산업화와 현대화에 기여하기 위한 당과 국가의 사회 경제적 발전 정책에서 중요한 전략적 방향입니다.당의 제9차 전국 대회(2001년 4월)는 계속해서 다음과 같이 언급했습니다.관광 개발은 진정으로 선봉 경제 부문이 되었습니다.그리고 2017년까지 정치국은 관광 개발을 선봉 경제 부문이 되도록 하는 것에 대한 2017년 1월 16일자 결의안 제08-NQ/TW를 발표했습니다. |
"울타리 깨기" 메커니즘
거의 10년 만에 관광 산업과 관광 네트워크가 형성되어 초기 사회경제적 성과를 달성하고 예산에도 기여했습니다. 그러나 닌빈 관광 산업이 적절하고 체계적인 계획과 투자를 통해 더욱 발전할 수 있었던 것은 제9차 당대회(2001년 4월)에서 "관광을 진정한 경제의 선봉으로 발전시키자"는 공식 결정이 내려진 이후였습니다. 동시에, 정치 시스템 전체, 국민, 그리고 기업의 강력한 참여와 함께 고민하고 고민하며 닌빈 관광 산업의 원동력을 만들어냈습니다.
2001년 12월 18일, 성(省)당 상무위원회는 "현재부터 2010년까지 관광 개발에 관한" 결의안 제03-NQ/TU호를 발표했습니다. 이는 성(省)이 관광에 대해 내린 최초의 전문 결의안입니다. 결의안은 "관광 활동이 성(省)의 잠재력과 강점에 걸맞지 않다. 관광 산업과 관광 활동은 발전 속도가 느리고 활동 방향과 조직이 혼란스럽다"는 점을 솔직하게 인정했습니다. 그 주된 이유는 "관광 투자가 여전히 미미하고, 자본 재원이 제한적이며, 기반 시설이 열악하다"는 것입니다. 따라서 결의안 제03호는 "국가의 통합적인 관리를 통해 경제 부문의 관광 투자를 장려해야 한다"는 정책을 처음으로 언급했습니다.
2002년부터 2006년까지 성 당위원회 부서기이자 성 인민위원회 위원장을 지낸 딘 반 훙 동지는 이렇게 말했습니다. "결의안 03에서 제시된 해결책은 당시 성 지도자들의 사고방식에 큰 전환점이 되었습니다. 관광 부문의 관리 모델을 국가로부터 민간 부문으로 전환하는 것은 현실적으로 어렵고 전례 없는 문제이기 때문입니다. 북부의 일부 성들은 경험을 배우기 위해 닌빈을 찾았습니다. 한 동지가 저에게 이렇게 물었습니다.
- 중앙정부로부터 구체적인 지시가 없는데, 실수를 할까 봐 두렵지 않나요?
나는 이렇게 대답했다.
- 국민에게 이로운 일은 무엇이든 즉시 실행해야 합니다. 책임감이 두려워 일을 정체시키거나 혁신을 두려워해서는 안 됩니다.
닌빈이 관광 개발을 위해 산림지를 분배하고, 토지를 주식화하고, 국유 자산을 민간 부문에 위탁한 사례는 당시로서는 드문 현상이었습니다. 그러나 이러한 "규칙을 깨는" 정책은 관광 관리 및 개발 분야에서 "공공-민간 파트너십" 모델의 초석을 다지는 계기가 되었으며, 닌빈성 전체의 경제 발전, 특히 관광 산업에 큰 성과를 가져왔습니다.
닌빈성은 각 개발 단계마다 실제 상황과 이용 가능한 자원에 따라 정책과 개발 전략을 조정해 왔으며, 이 가운데 관광은 항상 우선적으로 추진해야 할 분야로 지정되어 지역 사회 경제적 발전을 촉진하는 원동력을 만들어 왔습니다.
결의안 제3호 이후, 2009년 7월 13일 제19차 닌빈 관광 개발에 관한 결의안 제15-NQ/TU호(2020년까지, 2030년 비전 포함)가 발표되어 닌빈 관광이 신속하고 지속 가능하게 발전할 수 있는 많은 이점을 창출할 수 있는 중요한 토대를 마련했습니다. 이에 따라 관광 개발은 지역 주민, 관광 사업체, 그리고 국가 간의 이해관계를 조화롭게 해결해야 함을 강조합니다. 동시에, 이 결의안은 "닌빈을 국가의 주요 관광 중심지 중 하나로 건설"하는 목표를 제시합니다. 이 기간 동안 가장 두드러진 성과는 짱안(Trang An) 경관 단지가 유네스코 세계문화자연유산으로 등재된 것입니다. 이로부터 세계 관광 지도에 "닌빈"이라는 이름이 등장하게 되었습니다.
목표를 고수하세요
닌빈성 당위원회는 세계와 지역 및 국가 정세의 변화에 대한 깊은 이해를 바탕으로 올바른 목표와 기본 발전 방향을 담은 정책과 전략을 신속하게 수립해 왔습니다. 특히 관광을 핵심 경제 분야로 지정하고 국제적인 비전을 갖춘 국가 관광 중심지로 도약하기 위해 노력하고 있습니다.
마이 반 투앗 동지, 성 당 위원회 상임 부서기, 성 인민 위원회 위원장은 다음과 같이 강조했습니다. 2001년부터 현재까지 성 당 위원회 집행위원회와 성 당 위원회 상임위원회는 관광 개발에 관한 4개의 전문 결의안을 발표했습니다. 즉, 2001년에 2010년까지의 관광 개발에 관한 결의안 제03-NQ/TU, 2009년에 2020년까지의 관광 개발(2030년 비전 포함)에 관한 결의안 제15-NQ/TU, 2016년에 2016-2020년 기간 동안 관광 개발에서 장안 경관 단지의 세계 문화 및 자연 유산의 가치를 보존하고 증진하는 것에 관한 결의안 제02-NQ/TU입니다. 2021년 닌빈 관광 개발 결의안 제07-NQ/TU호(2021년). 2021년부터 2030년까지 닌빈 관광 개발에 관한 결의안(2045년 비전 포함). 결의안 제07호는 제22차 지방당대회(임기 2020-2025) 결의안과 제13차 전국당대회 결의안을 구체화하기 위해 발표되었습니다. 이 결의안은 개발 전략을 "폭"에서 "심도"로 전환했습니다. 이를 통해 닌빈을 국가 및 지역의 관광 중심지로 발전시키고, 관광을 진정한 경제 성장의 핵심 분야로 육성하고자 합니다.
성 당위원회 결의안을 실행하기 위해 성 당위원회 상임위원회는 각 지역 및 부서에 결의안을 전문 결의안, 계획, 그리고 실행 프로그램으로 구체화하도록 지시했습니다. 제15차 회의에서 닌빈성 인민위원회(제15기)는 "2023년부터 2030년까지 성의 관광 개발을 지원하기 위한 여러 정책에 관한 규정을 공포하는" 결의안 제105/2023/NQ-HDND를 발표했습니다. 이 결의안은 인적자원 개발, 국내외 홍보 프로그램 참여, 관광 상품 개발, 짱안 세계문화자연유산 경관단지의 가치 보존 및 증진이라는 네 가지 주요 사안의 발전 지원에 중점을 두고 있습니다. 각 사안은 지원 대상, 내용, 조건, 기간, 지원 수준, 그리고 지원 신청 서류 작성 지침을 명시하고 있습니다.
마이 반 투앗 동지는 다음과 같이 단언했습니다. "적절한 결정, 각급 당 위원회와 당국의 결의, 그리고 국민의 공감대 덕분에 닌빈 관광 브랜드 구축이라는 오랜 여정이 초기에는 성공을 거두었습니다. 따라서 우리는 이 지역의 관광 개발 과정을 단순한 경제 분야로 보지 않습니다. 이는 당 건설과 정부 건설의 과업이며, 당의 일관된 지도력과 방향, 핵심 요점, 전략적 비전을 보여주는 것이며, 국민의 시급한 요구를 충족시키고, 선조들이 닌빈에 남긴 문화적, 역사적 가치와 천연자원을 지속 가능하고 효과적으로 보존하는 것입니다."
문화체육관광부 국가관광청 부국장 하 반 시우 박사는 다음과 같이 평가했습니다. "2017년 정치국은 관광을 선도적 경제 부문으로 발전시키는 것에 관한 결의안 제08-NQ/TW호를 발표했습니다. 이는 베트남 관광 발전에 역사적으로 중요한 의미를 지닌 최초의 전문 결의안입니다. 그러나 닌빈성은 재건 당시 수많은 어려움과 한계 속에서도 관광을 선도적 경제 부문으로 선택할 수 있는 잠재력과 강점을 인지하고 관광 개발에 관한 전문 결의안을 발표했습니다. 이는 시대를 거치며 닌빈성 지도자들의 올바른 역사적 선택과 전략적 비전을 보여주며, 국민의 열망을 충족시킵니다. 닌빈성의 이러한 정책과 전략은 전국을 선도해 왔습니다."
제12차 전국당대회 결의안을 연구하고 철저히 이해하기 위한 전국대회에서 응우옌 푸 쫑 서기장은 다음과 같이 강조했습니다. "지금 중요한 것은 당의 결의안을 실천하고, 결의안을 체계화하고 효과적으로 이행하는 것입니다. 결의안이 옳고 훌륭함에도 불구하고 실제 시행이 더딘 상황을 어떻게 극복할 것인가입니다." 서기장의 이 같은 당의 재확인은 닌빈이 선택한 길을 점진적으로 성공적으로 이행할 수 있는 지침이 됩니다. |
응우옌 톰, 꾸인 투,
Duy Hien, Nguyen Luu, Hong Giang
⇒ 2부: 변형 없는 성공 사례
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