도시 철도 시스템 개발에는 토지 이전 방식의 혁신이 필요합니다.

1월 18일 하노이와 호치민시 도시철도 시스템 개발에 관한 학술 대회에서 열린 '도시철도 개발 및 TOD(대중교통 중심 개발) 지역을 위한 토지 정리 및 취득' 주제 세션에서 전문가들은 대중교통, 도시 계획 및 재개발, 토지 이용, 투자, 그리고 도시철도의 관리 및 운영을 위한 관련 제도 연구 및 개발에 대한 경험을 논의하고 공유했습니다.

주제별 세션에 참석하고 의장을 맡은 대표단.

토지 정리 작업을 독립적인 구성 요소 프로젝트로 분리하십시오.

투자 정책 승인 직후 입찰 전 건설 부지 확보를 위해 토지 정리 사업을 별도의 하위 사업으로 분리하여 즉시 시행하는 것의 장단점에 대한 회의에서, 하노이시 투자건설사업관리위원회 교통사업 부위원장인 도딘판은 하노이 수도권 순환도로 4호선 건설 사업은 국가적으로 중요한 사업이라고 언급했습니다. 이 사업은 총 투자액 85조 8130억 VND에 총 길이 113.52km로, 하노이(57.52km), 흥옌(19.3km), 박닌(36.7km) 등 3개 성 및 시를 통과합니다.

국회가 투자 계획을 승인한 후(2022년 6월) 1년 6개월이 넘는 기간 동안, 3개 성 및 시는 각 정치 체제의 역량을 최대한 동원하여 동시에 절차를 이행하고 과제 완료 기한을 단축해 왔습니다. 현재까지 프로젝트는 일정대로 진행되면서 일부 성과를 달성했습니다.

하노이시는 토지 정리 및 재정착을 조속히 시행해야 할 "핵심 과제"로 인식하고, 투자 정책 승인 직후 토지 정리 사업을 별도의 구성 요소 사업으로 분리하여 즉시 시행할 것을 제안했습니다.

그 이후로 토지 정리 작업은 더 이상 프로젝트의 특수 기술적 요소에 좌우되지 않았습니다. 토지 정리는 경계선 승인 직후에 즉시 진행되었으며, 건설 부문 프로젝트가 승인되면 토지 정리 경계 문서가 지속적으로 업데이트되고 그에 따라 보완되었습니다(토지 정리가 항상 한 발 앞서 진행되도록 보장). 이를 통해 계약 체결 전에 건설 부지를 확보할 수 있었습니다.

도딘판 씨는 “토지 정리 사업을 승인 즉시 시행할 수 있는 독립적인 사업으로 분리하면 사업 준비 시간을 활용하여 토지 정리 사업을 한 단계 앞서 진행할 수 있을 것입니다. 동시에 각 지역에서 토지 정리 사업을 시행할 때는 주민들의 이익을 최우선으로 고려한 정책을 적용해야 합니다. 하노이시는 토지와 교통 여건이 좋은 재정착 지역을 선정하여 주민들에게 최상의 환경을 보장해야 합니다. 지방 당 위원회와 당국은 이주 대상 주민들의 삶과 생계에 관심을 기울여 기존 주택보다 나은 새 주택을 제공함으로써 주민들이 안심하고 생활하고 일할 수 있도록 해야 합니다. 또한 사업 시행 시 보상 및 재정착 지원을 위한 추가적인 제도와 정책을 마련해야 합니다.”라고 말했습니다.

당훙보(Dang Hung Vo) 교수(전 천연자원환경부 차관)가 이번 학회에서 논문을 발표했습니다.

토지 양도와 관련된 2가지 문제

당훙보 전 자연자원환경부 차관은 TOD(대중교통 중심 개발) 모델에서 토지 이전과 관련하여 두 가지 문제에 주목해야 한다고 주장합니다. 첫째는 '격자형 도시'를 연결하는 대중교통 노선 개발을 위한 토지이고, 둘째는 이러한 '격자형 도시' 내 도시 공간을 재구성하기 위한 토지입니다. 대중교통 노선 개발을 위한 토지의 경우, 이는 이윤 추구가 아닌 공공의 이익을 위한 기반 시설 사업이므로 국가가 토지를 수용하는 방식은 전적으로 합리적이라고 볼 수 있습니다.

고가철도 노선과 관련하여 당훙보 교수는 노선 아래 공간을 수익성 있게 활용하는 방안에 대해 심도 있게 검토해야 한다고 제안했습니다. 지하철 노선의 경우 역 건설을 위한 토지 수용은 필수적이지만, 고층 건물 건설이 불가능한 지하철 노선 상부 부지에 대한 보상 방안도 고려해야 한다고 강조했습니다.

“토지법은 각 토지 필지에 대한 지표면 권리 행사 범위를 구체적으로 규정하여 지표면 권리 행사의 범위에 대한 투명성을 확보하고, 토지 위아래 공간에 대한 보상 수준을 명확히 정의해야 합니다. 현재까지 통일된 법적 접근 방식의 부재는 도시 개발, 특히 인구 밀도가 높은 도시의 개발에 법적 장애물로 작용하고 있습니다.”라고 당훙보 교수는 지적했습니다.

격자형 도시의 공간 조직 개혁 문제와 관련하여, 당훙보 교수는 국가 토지 수용 방식은 기존 도시의 모든 토지를 수용하는 것이 불가능하기 때문에 적용할 수 없다고 지적했습니다. 더욱이 토지 수용 방식은 시행 비용을 크게 증가시키고, 필요한 재원을 확보하는 것조차 어려울 수 있습니다. 격자형 도시에 가장 적합한 토지 이전 방식은 여러 국가에서 성공적으로 시행되고 있는 '토지 이용권 제공 및 토지 재조정' 방식입니다. 남은 과제는 현재 격자형 도시의 상황에 적합한 실행 로드맵을 찾는 것입니다.

"선진국에서는 도시 간 경쟁을 유도하기 위해 개발 의사 결정 과정에서 일부 독립적인 기능을 포함하는 도시 거버넌스 메커니즘이 종종 시행됩니다. 이러한 경쟁에서 토지 의사 결정 기능은 도시 개발의 유일한 자원이기 때문에 가장 중요합니다. 도시 주민들은 도시 지도자와 시의회를 직접 선출하며, 시의회는 지역 사회와 도시 지도자 사이의 가교 역할을 합니다."라고 당훙보 교수는 강조했습니다.

PV

원천: https://www.congluan.vn/phat-trien-he-thong-duong-sat-do-thi-can-doi-moi-phuong-thuc-chuyen-dich-dat-dai-post281478.html