과학 기술 연구기관의 자율성 정책을 20년 동안 시행해 왔지만, 연구소들은 여전히 골치 아픈 문제입니다. 1년 내내 직원들의 정기적인 급여를 지급할 만큼의 연구 주제를 "돌아다니는" 데만 신경을 쓰고 있기 때문입니다. 따라서 "획기적인" 제품을 요구하는 것은 비현실적입니다.
정치국이 과학, 기술, 혁신, 디지털 전환 분야의 획기적인 발전에 관한 결의안 제57-NQ/TW호를 발표한 후, 단 비엣(Dan Viet) 기자들이 자신들의 바람, 권고, 제안을 공유하기 위해 문제를 제기하는 모습을 들으며, 많은 농업 분야 과학자들이 편안하게 마음을 열었습니다. 결의안 제57호에 명시된 과제, 해결책, 그리고 내용은 쌀과 감자를 연구하며 평생을 바쳐 온 과학자들이 밤낮으로 갈망해 온 바로 그 것입니다.
자율·자율책임 실천 20년, 연구소의 운명은 점점 더 암울해진다
댄 비엣과의 인터뷰에서 베트남 국립 하노이 공과대학교 농업 기술학부장이자 농업유전학 연구소 전 소장을 역임한 레 휘 함 교수는 최근 과학기술계가 많은 어려움에 직면해 있음을 인정했습니다. 2005년 법령 115호에 명시된 공공 과학기술기관의 자율성과 자기책임 체계 구축 정책은 각 경영 관점의 해석 차이로 인해 마치 "펀치"처럼 과학기술이 본연의 본질에 따라 발전하는 것을 가로막고 있습니다.
자율성 및 자기책임에 관한 법령 115호는 연구개발(R&D) 기관이 인적 자원, 인프라, 재정 및 조직 측면에서 자율성을 갖도록 허용합니다. 이 정책은 시행된 지 거의 20년이 지났지만, 그 미흡함이 점차 드러났습니다. 아마도 이 정책의 틀 안에서 여러 요소가 신중하게 고려되지 않았을 것입니다. i) 우리의 인적 자원은 공무원 및 공공기관에 관한 법률에 따라 관리됩니다. 어떤 연구개발 기관도 다른 방식으로 직원을 해고, 채용 또는 임명할 수 없습니다.
첫째, 재정 측면에서, 사업 입찰 시 관리 기관이 예산을 1페니 단위로 나눠 관리해 왔습니다. 여기에는 재정 자율성이 전혀 없습니다. 많은 부처가 정기적인 사업에 예산을 배정하지 않기 때문에, 자율성을 행사할 여지가 전혀 없습니다.
둘째, 인프라, 자산, 지식재산권 등은 해당 법률에 따라 관리되며, 다른 방법으로는 할 수 없습니다.
셋째, 연구 방향의 자율성과 관련하여, 이는 타당해 보이지만 이 규정의 가장 큰 약점입니다. 연구소, 센터, 학과 등 어떤 수준의 연구 개발 시설이든 특정 기능과 과제(흔히 말하는 정치적 과제)를 가지고 설립되며, 이를 수행하기 위해서는 국가 예산으로 지원받아야 하기 때문입니다. 현재 우리는 예산에 의존하지 않도록 연구 개발 시설에 연구 방향의 자율성을 요구하고 있으며, 이는 의도치 않게 배정된 정치적 과제에서 연구 시설을 분리시켰습니다. 이는 이미 제대로 규율되지 않은 연구 시스템을 교란하고, 중복 요소를 적극적으로 만들어내고 있습니다. 많은 연구소/대학이 경쟁적으로 뛰어드는 분야가 있는 반면, 필요함에도 불구하고 미뤄지는 분야도 있습니다. 이는 본래의 과제 분담이 무효화되는 것입니다.
르 휘 함(Le Huy Ham) 교수(전 농업유전학 연구소 소장, 베트남 공과대학교(VNU) 농업기술학부장)는 자율성과 자기책임에 관한 2005년 법령 115호가 과학기술의 진정한 본질에 따라 발전하지 못하게 하는 "주먹"과 같다고 말했습니다. 사진: 민 응옥
이러한 연구개발 기관들은 국가 과제를 추진하기 위해 안정적이고 정기적인 재원을 확보해야 합니다. 만약 과제가 불필요하게 된다면, 관리기관과 전문가 협의회의 객관적인 평가를 통해 기관을 변경, 통합 또는 해체해야 합니다. 만약 연구개발 기관의 책임자들이 과제를 완수하지 못한다면, 해고되어야 합니다. 그래야만 건강한 과학기술 시스템을 구축할 수 있습니다.
과학의 자율성을 농업의 "계약 10"과 비교하는 것은 합리적이지 않을 것입니다. 농업의 "계약 10"은 여러 지역의 농부와 지역 지도자들에 의해 수년간 "비밀리에" 시행되어 왔으며, 이후 매우 유명한 결의안 100(계약 10)으로 요약되었기 때문입니다. 농업의 "계약 10"은 실제로 농부들의 땀과 눈물, 그리고 많은 지역 지도자들의 정치 경력을 대가로 치러졌으며, 농부들의 생산 생활의 현실에서 도출되었습니다. 이것이 지난 세기 80년대와 90년대에 온 나라를 빈곤에서 구한 이유입니다. 이러한 경험을 기계적으로 적용한 것은 우리가 현실에서 목격했듯이 비참한 결과를 초래했습니다. 연구 시스템이 명백히 약화되었습니다. (VS Le Huy Ham 교수)
각 연구소는 연봉 50억 동을 지원받고 있지만, 과학자들의 급여는 지급되지 않고 있습니다. 그렇다면 어떻게 재능 있는 인재를 유지할 수 있을까요?
르 휘 함 교수는 농업 과학기술에 대한 사회의 평가가 공정하지 않다고 말했습니다. 지난 세기 80년대와 90년대에는 쌀을 수입해야 했지만, 점차 먹을 만큼의 쌀을 확보하고 수출용 쌀과 농산물을 생산하기 시작했습니다. 2024년까지 농업 수출액은 620억 달러를 돌파하여 세계 최고의 농업 수출국이 될 것입니다.
이러한 성과를 달성하기 위해서는 적절한 정책 메커니즘, 투자, 그리고 기업의 역동성 외에도 농업과학기술의 기여가 결코 작지 않으며, 그 기여는 가장 두드러지고 가시적입니다. 베트남 농업과학기술의 이러한 성과는 투자 규모와 비교했을 때 그 어떤 나라와도 비교할 수 없음을 분명히 밝힙니다.
과학 기술 덕분에 다양한 식물, 동물, 농업 과정, 그리고 과학 및 기술적 발전이 적용되었습니다. 어떤 주제나 프로젝트를 살펴보면 즉각적인 결과를 얻지 못할 수도 있습니다. 하지만 전반적으로 볼 때, 이는 과거와 비교했을 때 농업 분야에서 괄목할 만한 진전입니다.
그러나 많은 획기적인 발전에도 불구하고 농업 과학기술에 대한 투자는 여전히 극히 미미합니다. 천연자원환경부와 통합되어 농업환경부가 출범하기 전까지 농업농촌개발부만 해도 농업부, 식품산업부, 관개부, 수산부, 산림부 등 5개 부처로 구성된 매우 큰 부처였습니다. 농업농촌개발부는 최대 60개의 연구기관/센터를 운영하고 있습니다. 매년 이 부처는 인건비를 포함하여 7,000억 원 이상의 예산을 지원받고 있으며, 나머지는 연구개발(R&D)에 사용됩니다. 평균적으로 각 연구기관/센터는 (주제 및 프로젝트 입찰을 통해) 최대 50억 원 정도만 지원받습니다 . 이는 투자 효과를 거두기 위한 최소 예산에 비해 너무 낮은 수준입니다.
람 응옥 투안(Lam Ngoc Tuan) 씨는 투안 응옥 농업 협동조합(호치민시 투득시 롱쯔엉구) 이사로서 첨단 기술을 활용한 집단 경제 모델을 성공적으로 개발했습니다. 사진: 레장(Le Giang)
최근 몇 년 동안 연구소/센터 직원들의 급여가 감소하여 많은 연구소가 이미 낮은 급여의 50~60%만 지급할 수 있게 되었고, 이로 인해 연구 인력의 대량 이탈이 발생했습니다. 그중에는 유명해진 직원들이 생계를 위해 다른 곳으로 떠나는 경우도 많습니다. 신입 직원들은 연구소에 합류하지 않고, 해외 유학을 간 직원들은 돌아오지 않습니다. 이러한 인력을 회복하는 데는 10~15년이 걸릴 수 있습니다.
우리의 과학기술은 단순한 기술 응용에서 기술 창조로 전환되고 있으며, 이는 매우 중요한 단계입니다. 이 단계에서는 연구의 위험 부담이 커지고, 필요한 투자 규모도 커지고, 장기적으로는 특정 전략 방향을 따라야 합니다. 충분한 자금 투자와 효율적인 시스템 구축이 이루어지지 않는다면, 기술 창조로 나아가기 어려울 뿐만 아니라 기술 응용 분야 개발 또한 어려운 과제가 될 것입니다. 따라서 시스템을 효율화하고, 중복을 피하며, 명확한 업무 분담을 통해 각 부서에 정기적인 운영 자금을 지원하여 설립 당시 부여된 장기적인 정책 과제를 추진할 수 있도록 해야 합니다. 과학기술 투자가 철저하지 않고 적정 수준에 도달하지 못한다면, 특히 현 단계에서는 과학기술의 효용성을 확보하기 어렵습니다.
물론, 재정 지원에는 항상 평가가 수반됩니다. 단기, 중기, 장기 계획이 있어야 합니다. 중기 계획과 장기 전략 방향을 수립하기 위해서는 최소 한 과학자 그룹이나 한 연구소에 5년 단위의 재정 지원이 필요합니다. 충분한 재정과 시간이 확보되면 연구소는 연구 전략을 수립하고 국가 과학기술 체계의 분야별 구분을 실행할 수 있습니다. 각 단계마다 R&D 시설에 대한 평가가 이루어집니다. 기대되는 과학기술 성과가 달성되면 재정 지원이 지속되어 과학기술에 대한 동기를 부여하게 됩니다.
과학적 연구는 훈련과 연결되어야 하며, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다.
레 휘 함 교수는 다음과 같이 말했습니다. "최근 다양한 프로그램을 통해 비교적 많은 간부들을 해외 유학으로 보냈지만, 대부분은 돌아오지 않았습니다. 낮은 임금 때문이기도 하고, 정책적 지원이 그들을 다시 끌어들이지 못했기 때문이기도 합니다. 동시에 사람들은 매년 수십억 달러를 들여 자녀들을 해외 유학에 보내고 있습니다. 이는 막대한 자원입니다. 만약 우리가 이들을 다시 유학으로 유치할 수 있다면, 상당한 예산을 절약할 수 있을 것입니다. 하지만 우리는 이를 매우 부실하게 수행하고 있습니다. 우리는 제도, 정책, 그리고 근무 조건을 통해 이들을 다시 유학으로 유치할 전략이 필요합니다."
과거에는 소련과 동유럽 국가에서 양성된 우수한 과학기술 인력에 의존했지만, 최근 이러한 인력 공급원은 거의 사라졌습니다. 현재 국내에서는 여러 분야에서 양질의 교육을 제공할 여력이 있지만, 교육 방식은 여전히 적합하지 않습니다. 다른 나라에서는 박사, 석사, 박사후 과정생들이 수업료를 내지 않고도 장학금을 받아 연구 프로젝트를 수행하고 있습니다. 이처럼 사회는 발전에 대한 열망을 가진 우수한 젊은 인재를 활용하여 과학기술 프로그램의 목표를 달성해 왔습니다.
베트남 국립 농업 아카데미 강사들은 학생들과 함께 연구하고 과학 연구를 진행합니다.
동시에, 선도적인 과학자들의 지도 아래 "실천을 통한 학습" 방식으로 미래 인재를 양성합니다. 이것이 최고의 교육 방식입니다. 그러나 우리나라의 박사 및 석사 과정생들은 급여/장학금이 없고, 수업료에 대한 걱정이 많으며, 졸업 논문을 작성할 주제도 거의 없습니다. 따라서 대학원 교육의 질은 고르지 않고 낮은 수준에 머물러 있습니다. 따라서 많은 교육기관에서 박사 및 석사 과정생을 채용하지 못하고 있습니다.
또한, 우리에게는 박사후 연구원 제도가 없습니다. 박사후 연구원 제도는 대학원생들이 저명한 교수들의 지도 아래 실제 연구 환경에 참여하는 교육 형태인데, 이는 서구 국가에서 매우 효과적인 제도입니다. 이러한 교육 방식은 젊은 박사들이 진정한 연구 경력을 시작하기 전에 실제 연구 환경에서 "성숙"하게 성장하도록 돕습니다. 강력한 연구 대학을 만들지 못한다는 것은 양질의 교육 기회와 과학기술 분야에 크게 기여할 잠재력을 가진 많은 교수, 대학원생, 그리고 학생들을 놓치는 것을 의미합니다. 이들의 참여는 사회적 실천을 지향하는 대학의 교육 및 훈련의 질을 향상시키는 데에도 매우 중요합니다. 대표적인 사례로, 구글을 설립했던 래리 페이지와 세르게이 브린이 있습니다. 두 사람은 모두 미국 캘리포니아 스탠퍼드 대학교 박사 과정생 시절에 함께 일했습니다.
반면에 교사가 이론과 실무를 모두 갖추고 있다면, 강의는 더욱 심오하고, 더욱 철저하며, 학생들을 더욱 질적이고 실용적인 방식으로 이끌어 줄 것입니다. 이는 책에서만 배운 지식만 가진 교사와는 다릅니다.
학업과 연구 모두에 중점을 두고 교육받는 학생들은 실무 지식을 갖춘 인재가 될 것이며, 졸업 후 실무에 바로 진입할 수 있는 시간을 단축하여 교육의 질을 향상시킬 것입니다. 현재 많은 대학들이 우수한 학생들을 양성하고 있지만, 졸업 후 실무에 바로 진입하기까지는 오랜 시간이 걸립니다. 따라서 연구 중심 대학 육성을 목표로 하는 것은 매우 중요합니다.
그런 현실에서 외국인들이 베트남에 오면 저에게 이렇게 묻습니다. "연구가 훈련이 아니라면 연구의 요점은 뭐죠? 훈련이 연구가 아니라면 훈련의 요점은 뭐죠?"
정치국·국회·정부 3개 결의안에 대한 기대
레 휘 함 교수에 따르면, 정치국 결의안 57호, 국회 결의안 193호, 정부 결의안 03호는 당과 국가가 과학기술에 얼마나 큰 관심을 기울이고 있는지를 보여주는 것이며, 특히 토람 사무총장이 과학기술 분야에 매우 긴밀한 지도를 내린 것을 확인할 수 있습니다. 이 세 가지 결의안은 베트남 과학기술을 매우 큰 진전으로 이끌 것입니다.
지난 몇 년을 돌이켜보면, 과학기술은 재정 메커니즘, 입찰, 관리, 배분, 프로젝트 연구 과정에서 형성된 자산 등에서 많은 한계와 문제점을 드러냈음을 분명히 알 수 있습니다. 예전에 저는 항상 "우리가 아무리 많은 문제를 해결하더라도 국가 최고 기관인 정치국, 국회, 정부의 참여와 지도 없이는 과학기술의 어려움과 문제를 해결할 수 없습니다."라고 말했습니다.
위 3개 결의안은 과학기술 분야에서 많은 획기적인 변화를 가져왔습니다. 투자 수준 확대, 행정 절차 간소화, 기금별 예산 배분, 지출 배정, 과학기술을 통해 형성된 자산 관리, 연구 프로젝트 수행 중 매입한 자산, 기업 설립 허용 등은 이전보다 훨씬 더 "개방적인" 규정입니다.
과학자들은 기업으로 성장하여 기업 활동에 참여합니다. "사람들은 자신의 노동과 연구의 결실을 향유함으로써 일할 동기를 부여받아야지, 숙제를 위한 공부를 해서는 안 됩니다." 같은 주제, 같은 프로젝트를 연구하더라도, 그 주제를 수용하는 데는 한 번의 노력만 필요하지만, 응용 제품에 도달하는 데는 최소 세 배의 노력이 필요합니다. 과학자들이 자신의 노동의 결실을 향유할 수 있도록 하는 것은 큰 변화이며, 과학자들이 자신을 포함한 사회 전체에 이로운 응용 제품을 추구하도록 장려할 것입니다. 이를 통해 응용 연구를 장려하고, 베트남 경제와 기업의 흡수 능력에 적합한 과학기술 연구개발 제안을 우선적으로 고려할 것입니다.
Dao Minh So 박사와 남부 농업 과학 연구소(베트남 농업 과학 아카데미)의 동료들은 순도, 수량, 질병 저항성, 영양 성분 등의 기준을 충족하는 세 가지 쌀 품종(적색(SR20), 보라색(SR21), 검은색(SR22))을 성공적으로 선택하기 위해 거의 10년 동안 연구했습니다. 사진: Ha An
르 휘 함 교수는 위 3가지 결의안을 효과적으로 이행하기 위해서는 첫째, 이행 과정에서 "결의안의 개방적인 정신"을 유지해야 한다고 말했습니다. "위는 뜨겁지만 아래는 차가워지는" 상황이 되어서는 안 됩니다. 이행 과정에 문제가 있을 경우, 각 부처는 종합하여 보고하고 최고 기관에 시정을 위한 의견을 구해야 합니다.
둘째, 과학기술은 끊임없이 발전하는 반면, 우리는 여전히 "과학을 하는 법을 배우는" 단계에 있습니다. 30여 년 전만 해도 베트남은 농업 체계가 뒤떨어진 나라였습니다. 지난 세기 90년대에 들어서야 과학기술 체계 개발이 시작되었고 과학자들에게 약간의 자금이 지원되었습니다. 그러다 2000년대부터 국가 차원의 프로그램이 만들어졌지만, 이 모든 단계는 단지 "경험과 학습 단계"에 불과했습니다. 과학기술의 깊이에 관해서는 아직 부족합니다. 따라서 국가 과학기술 관리자와 과학자 간에 항상 소통을 통해 과학기술의 "맥박"을 듣고, 문제점을 파악하여 신속하게 해결해야 합니다.
르 휘 함 교수는 18세기, 첫 번째 산업 혁명이 일어났을 때 칼 마르크스가 영국으로 유학을 갔으며, 과학과 기술이 사회의 직접적인 생산력이 될 것이라고 예측했으며 오늘날 그러한 추세가 점점 더 뚜렷해지고 있다고 말했습니다.
현재 우리나라에서도 이러한 추세가 연구소, 학교, 기업에서도 나타나고 있습니다. 과학기술은 직접적인 생산력으로 자리 잡고 사회생활에 기여하는 제품을 만들어내고 있습니다. 따라서 과학기술의 "맥박과 숨결에 귀 기울이는 것"은 최고위층부터 관리자까지 발생하는 어려움과 문제를 신속하게 해결하는 데 도움이 될 것입니다. 그러나 이러한 과정은 최근처럼 오랫동안 방치되어서는 안 되며, 끊임없이 지속되어야 합니다. 그렇게 할 수 있다면 과학기술은 당과 국가의 손에 쥐어져 기대에 부응하는 국가 발전에 효과적인 도구가 될 것입니다.
과학자들이 과학 연구 주제의 일정 비율을 "삭제"해야 한다는 것은 사실인가요?
이 시리즈를 집필하는 동안, 익명을 요구한 연구 및 식물 육종 분야의 유명 과학자가 Dan Viet 기자들에게 프로젝트 입찰의 여러 부정적인 측면에 대해 이야기했습니다. 그는 과학 활동 자체가 이미 많은 절차와 함께 매우 어렵고, "입찰 패키지에 포함된 리베이트와 수수료"에 대해서도 걱정해야 한다고 말했습니다.
이 과학자에 따르면, 과학계에서는 "리베이트"가 드문 일이 아닙니다. 최근 수십억 동(VND)의 예산을 가진 지역에서 특수 쌀 품종 관련 프로젝트를 진행하던 중, 서류 작업에 5천만 동(VND)을 지출해야 했고, 추가로 30%를 "삭감"하라는 요구도 받았습니다. 그는 "견딜 수 없어서 프로젝트와 예산을 국가에 반환했습니다."라고 말했습니다.
품종에 대한 연구 주제를 입찰할 때, 입찰에서 이기면 연구 그룹이 실행 비용을 공유하는 데 편애하는 모습을 보이는 경우가 많습니다. 이로 인해 연구에 투자하려는 의지가 부족하고, "끝까지 노력"하여 고품질 품종을 만들어내지 못하는 경우가 많습니다.
이러한 현실에 직면하여, 이 과학자는 국가가 과학자들의 소득 수준을 높이는 것 외에도, 과학자들이 자유롭게 연구하고 창작할 수 있는 좋은 환경을 조성해야 한다고 주장했습니다. 과학자들이 "굴욕"을 당하고, 과학 입찰 과정에서 요구, "뒤통수치기", "리베이트", "비율 지불" 등의 메커니즘을 통해 부정적인 상황이 발생하는 상황을 피해야 합니다.
그에 따르면, 과학자들은 연구 주제 입찰을 강력히 지지하지만, 베트남에는 현재처럼 유사한 연구 기관/센터가 많은 상황에서 실제 역량을 갖춘 연구 단위와 우수한 연구 그룹을 선정하여 과학 주제와 과제를 수행하는 것이 필수적입니다. "낮은 곳으로 물이 흘러가는" 방식처럼 연구 주제를 배정하고, 연구비를 분산하고, 취약한 연구 단위에 배정하는 것은 기대하는 연구 성과를 달성하는 데 도움이 되지 않습니다.
그는 또한 과학 연구를 수행할 재능 있는 인재를 선발하기 위해서는 국가가 입찰 과정에서 공공 부문과 민간 부문을 구분해서는 안 된다고 생각합니다. 입찰 방식에는 여전히 많은 문제점이 존재하기 때문에, 많은 유능하고 경험이 풍부한 과학자들이 부실한 부문과 프로젝트 관리자를 위해 일해야 하므로, 이들은 큰 불만을 느끼고 자신의 재능을 충분히 발휘하지 못하게 됩니다.
과학 입찰에서 많은 연구 단체들은 연구 주제가 공개될까 봐 끊임없이 걱정합니다. 일부 과학자들은 이름이나 철자 오류만 있는 서류를 제출했는데, 그것이 드러나면 즉시 탈락합니다. 그는 이것이 "매우 고통스럽다"고 말했습니다.
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출처: https://danviet.vn/57-trong-nong-nghiep-qua-dam-tu-chu-tu-chiu-trach-nhiem-trong-khcn-khi-vien-truong-phai-chay-vay-lo-luong-bai-3-20250311221705354.htm
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