지속 가능한 개발을 위한 자원 관리 및 재난 대응에 집중

특히 핵심 분야에서 국민, 사업가, 공무원의 재난 예방 능력을 향상시키는 것이 필요합니다.

끼엔훙 자치구 병력이 폭풍 마트모(11호 폭풍)에 대응하기 위해 몸하우 수문의 취약한 제방을 보강하고 있다. 사진 제공

베트남은 3,440km에 달하는 해안선을 가진 S자 모양의 국가로, 동해와 동남아시아에 위치한 독특하고 유리한 지리적 위치를 자랑합니다. 그러나 동남아시아 몬순 지대에 위치하고 다양한 지형을 가지고 있다는 점은 베트남이 세계 에서 가장 자연재해에 취약한 국가 중 하나임을 의미하며, 폭풍, 열대 저기압, 산불 등 다양한 자연재해, 특히 홍수, 가뭄, 염수 침투, 산사태 등 다양한 재해를 견뎌내야 합니다.

기후 변화 시나리오에 따르면 해수면이 1미터 상승하면 메콩 삼각주의 약 39%가 침수되어 1,800만 명 이상이 위협받고 농경지의 약 50%가 손실될 것으로 예측됩니다. 실제로 자연재해 상황은 매우 복잡하며, 역대 최고 수준의 홍수는 토지와 재산에 심각한 피해를 입히고 경제 성장에 미치는 영향이 점점 더 심각해지고 있습니다. 2024년 자연재해로 인한 피해 규모는 GDP의 약 0.4%에 달했고, 2025년에는 최소 약 2%에 이를 것으로 추산됩니다. 위의 피해 규모에는 인명 피해와 전염병, 환경 오염 등 자연재해로 인한 피해 처리 비용은 포함되지 않습니다.

따라서 베트남에서 천연자원의 지속가능한 관리에 있어 가장 중요한 내용 중 하나는 자연환경 보호, 특히 자연재해 예방 및 대응 강화입니다. 지속가능개발 전문가들은 객관적인 원인 외에도 자연재해의 결과를 악화시키는 몇 가지 기본적인 주관적 원인을 검토할 수 있다고 지적합니다. 즉, 극한 기상 현상 대응에 대한 지역 사회의 인식과 관리 기관의 예측 및 소통 역량이 여전히 부족하다는 것입니다. 오래전에 건설된 많은 관개 시설, 제방, 저수지, 산사태 예방 및 통제 시스템이 노후화되고 효율성이 저하되었으며, 댐 안전 위험이 증가했고, 동시적이고 효과적인 방식으로 수리 또는 보완되지 않았기 때문에 대응 자원도 여전히 제한적입니다. 또한, 자연재해 발생 시 대응 자원은 아직 전문적이고 단순하며 비동기적이지 않습니다.

토지 이용 계획, 전반적인 녹지 조성, 특히 관개 및 급배수 시설은 동시성이 부족하고, 지역 간 시야가 제한적이며, 점검이 미흡합니다. 부동산, 교통, 수력, 재생에너지, 광물 개발 등의 프로젝트와 더불어 급속한 도시화 과정은 자연 경관을 변화시키고 토지, 수면, 산림, 공간 등 생태계의 역학 관계를 변화시켜 관개, 급배수 시설에 심각한 영향을 미치고 있으며, 결과적으로 주민과 생계가 이전보다 더 취약해졌습니다.

현재 2013년 자연재해 예방 및 관리법은 긍정적인 방향으로 보완 및 개정되었습니다. 또한, 농업환경부는 정부에 2026년부터 2030년까지 약 85조 VND(약 1조 2천억 원)의 재원을 확보하여 제방, 저수지, 수로 시스템 개선에 지속적으로 투자할 것을 보고했습니다. 또한, 농업환경부는 정부에 자연재해 피해 지원에 관한 법령 02를 개정 및 보완할 것을 권고했습니다. 이 법령의 새로운 요점은 지원 수준을 기존 규정 대비 1~2배, 최대 3배까지 높이는 동시에, 복잡한 행정 절차를 간소화하여 국민의 접근성을 높였다는 것입니다. 또한, 농업환경부는 예측 및 조기 경보를 효과적으로 수행하여 국민과 지방자치단체가 인명 및 재산 피해를 최소화하기 위해 더욱 적극적으로 대응할 수 있도록 지원해야 한다고 판단했습니다.

현실은 자연재해가 전 세계적인 현상이며, 여러 장소에서 여러 시간에 걸쳐 갑자기 발생하기 때문에 완전하고 동시적인 재난 예방에는 막대한 자원과 장기적인 기간이 필요하다는 것을 보여줍니다. 우리나라의 자연재해 상황은 복잡한 기후 변화와 함께 매년 매우 심각하게 발생하고 있으므로 5대 기본 자원을 적극적으로 동원하고 종합할 필요가 있습니다. 사람과 관련하여 자원 보호에 대한 전 국민의 인식을 높이고 천연자원은 무한하고 무상이라는 통념을 타파해야 합니다. 매년 발생하는 자연재해의 심각성과 기후 변화의 영향이 커짐에 따라 자연재해 예방은 평시의 전쟁과 같으며 빈부격차, 평균소득 격차를 유발하는 가장 큰 함정 중 하나로 간주해야 합니다. 또한, 특히 핵심 분야의 국민, 기업인, 공무원의 재난 예방 역량을 향상시켜야 합니다.

기관 측면에서, 2013년 자연재해 예방 및 통제법(제6조)은 베트남 인민군이 자연재해 예방 및 통제의 핵심 세력이라고 규정하고 있습니다. 그러나 자연재해에 대응하고 극복하는 데 있어 군대와 군대의 주도성을 더욱 강조할 필요가 있습니다. 자연재해는 평시 군사 작전을 위한 최적의 시뮬레이션이기 때문에 이중 용도 제품 개발 전략은 이 분야에서 철저히 입증되어야 합니다. 국가는 제품 시장 개발, 군사 및 자연재해 예방을 위한 전문 이중 용도 차량, 관련 재정 자금 운영 메커니즘과 같은 자원을 제공하기 위한 기관 구축에 주도적인 역할을 해야 합니다. 또한 군대가 지역 및 국제 당국과 시민 단체와의 긴밀한 협력을 강화할 수 있도록 보다 정기적인 대응 계획 및 훈련(특히 폭풍 시즌 전)이 필요합니다.

효과적인 홍수 예방을 위해서는 "하드" 제품과 "소프트" 제품의 조합이 필수적입니다. 이러한 제품들은 위험의 다양한 측면을 다루기 때문입니다. "하드" 제품(제방, 댐, 저수지, 홍수로 등과 같은 기술 기반 시설)은 물을 물리적으로 차단하거나 통제하는 반면, "소프트" 및 비구조적 제품(토지 이용)은 사람과 자산이 홍수 위험 지역과 상호 작용하는 방식을 제어하여 위험을 관리합니다. 지역 간 및 유역 간 관개 시스템 계획을 위한 "소프트" 제품은 토지 이용, 도시 계획, 자연재해 예방 및 통제와 긴밀히 연계되어야 하며, 특히 취약 지역과 홍수 위험 지역에 대한 관심이 필요합니다. 기상 예보 및 통신 제품의 품질을 향상시키기 위해서는 첨단 제품과 국제 과학 협력이 필요합니다. 현재 당과 정부의 문서, 전략, 계획과 같은 "소프트" 제품은 전통적으로 "경제"와 "사회"라는 두 가지 기둥으로만 불립니다. 사회 전체가 지속 가능한 발전의 세 가지 주요 기둥으로 나아가도록 하려면 "환경"이라는 기둥을 추가해야 할까요?

정부는 일반 재난 예방 활동을 위한 재정을 동원하고 제공하는 것 외에도 재정적 영향력을 활용하여 자격이 없는 보트맨의 직업 전환을 구조 조정하고 심각한 자연 재해가 자주 발생하는 지역에서 사람들을 이동시킬 수 있습니다. 특히, 평시 자연 재해와의 싸움과 군사 전쟁 모두에 적합한 이중 용도 제품을 생산하고 거래할 수 있도록 기업 커뮤니티를 개발하고 산업 시장을 개발하는 데 투자를 우선시하는 정부의 재정 정책을 연구하고 실행하는 것이 필요합니다.

폭풍우와 홍수 이후 토지, 광물, 나무, 숲, 강, 호수, 바다, 그리고 우주(지하 공간 포함)와 같은 기본 자원은 투명하고 공개적인 방식으로 정기적으로 파악하고 재평가하여, 이러한 자원들이 마스터플랜에 따라 여전히 개발되고, 합리적으로 사용되며, 축적되고, 고갈되지 않도록 해야 합니다. 무엇보다도 투자 프로젝트는 프로젝트 수명 주기 전반에 걸쳐 폭풍우와 홍수 이후 환경영향평가 보고서를 제출해야 합니다.

간단히 말해, 오늘날 베트남의 경제, 사회, 환경 모두에 매우 심각한 결과를 초래하는 복잡한 자연적 특성과 심각한 기후 변화의 맥락에서 사회경제적 자원을 배치하고 구현하는 것은 폭풍, 홍수, 해수면 상승 등과 같은 자연 재해를 사전에 예방하고 효과적으로 대응하기 위한 가장 포괄적이고 실용적인 해결책이 될 것입니다.자원을 개발, 사용 및 축적하는 것은 자연 재해의 피해를 최소화할 뿐만 아니라 경제적 지속 가능성, 사회적 신뢰, 특히 환경을 가져와 순환적이고 저탄소 경제의 발전 기반을 마련하고 도시화 과정에서 대도시의 오염을 최소화합니다.

물론, 전 인민의 엘리트 기여로 완성된 당대회 문서는 아름다운 S자 모양의 땅에 "생명의 나무가 늘 푸른 채로 남아 있도록" 하는 데 기여할 것입니다.

도안 두이 쿠옹 박사

출처: https://baohaiphong.vn/quan-tam-quan-tri-tai-nguyen-va-ung-pho-thien-tai-de-phat-trien-ben-vung-526286.html