국회의 정확하고 시기적절하며 혁신적이고 창의적인 결정

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이는 지난 주말 정부와의 실무 회의에서 국회 부의장인 응우옌 득 하이(Nguyen Duc Hai)가 "2022년 1월 11일자 사회 경제 회복 및 개발 프로그램을 지원하기 위한 재정 및 통화 정책에 관한 국회 결의안 43/2022/QH15호와 2023년 말까지 여러 중요 국가 프로젝트에 관한 국회 결의안의 이행"에 관해 한 연설 내용 중 하나입니다.

정책 실행의 효과는 고르지 않습니다.

정부 대표는 국회 감독 대표단에 보고하면서, 결의안 43/2022/QH15와 관련된 정책 및 법률의 개발, 공포 및 이행이 정부, 총리, 각 부처, 기관 및 지방 자치 단체에 의해 적극적이고 긴급하며 진지하게 이행되어 정책을 효과적으로, 적절한 대상에게 적용하고, 이익 추구를 피했다고 말했습니다.

동시에 사회경제 회복 및 발전 프로그램 시행은 정치권 전체의 긴밀한 협조와 합의, 그리고 각계각층의 호응을 얻었습니다. 특히, 시행 시점은 코로나19 팬데믹이 기본적으로 통제되고 경제가 재개되며 국가 예산이 확보되는 시기로, 지원 정책 시행 여건이 조성된 시기이기도 합니다. 시행 초기부터 국회와 관련 기관의 감독을 받아, 잘못된 대상에 정책을 적용하거나 정책을 악용하는 상황을 방지했습니다.

국회 부의장 응우옌 득 하이는 국회 결의안 제43/2022/QH15호에 따라 사회경제 회복 및 개발 프로그램을 지원하기 위한 재정 및 통화 정책을 발표한 것은 많은 혁신을 담은 올바르고 시기적절한 결정이라고 확인했습니다. — 국회 부의장 응우옌 득 하이는 국회 결의안 제43/2022/QH15호에 따라 사회경제 회복 및 개발 프로그램을 지원하기 위한 재정 및 통화 정책을 발표한 것은 많은 창의적인 혁신을 담은 올바르고 시기적절한 결정이라고 확인했습니다.

정치 시스템 전체의 적극적이고 동시적인 참여로 결의안 43/2022/QH15의 이행은 많은 긍정적인 성과를 거두었습니다. 2022년 GDP는 8.02%, 2023년에는 5.05% 증가했습니다. 예산 수입은 예상치를 상회하여 예산 균형을 확보했습니다. 2022년 예산 수입은 예상치를 28.6%, 2023년에는 8.12% 상회했습니다. 국내 공공 부채는 안전한 수준이었고, 물가상승률은 통제되었으며, 기준 환율은 안정세를 보였고, 대출 금리는 하락했습니다. 베트남 사회정책은행(Bank for Social Policy)을 통해 국민과 기업을 위한 우대 대출 면제, 가격 인하, 제한 정책은 국민의 삶과 기업의 생산 및 사업에 긍정적인 영향을 미쳤습니다.

재정예산위원회 상임위원인 레 황 아인은 정부와 총리가 결의안 43/2022/QH15의 이행을 지시한 데 대한 결의를 높이 평가하며, 결의안 43/2022/QH15에 따른 정책 그룹 중 지출 진척도가 높은 정책이 많지만, 지출 수준이 낮은 정책도 약 1/3에 달하고, 일부 정책은 목표 진척도의 2.75%만 지출하고 있다고 지적했습니다. 이는 정책 간 이행 효율성이 불균형함을 보여주며, 정부는 정책 예측, 설계 및 이행 역량을 더욱 심층적으로 평가해야 할 필요가 있음을 시사합니다.

레 황 아인 상임위원은 "각 단계마다 전반적인 상황과 주관적인 원인을 파악하기 위해 더욱 심층적으로 평가해야 할 사항들이 있습니다. 이는 국회 결의안 43/2022/QH15의 이행을 평가하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 향후 정책 공표 및 시행 과정에 대한 교훈을 도출하는 데에도 도움이 됩니다."라고 말했습니다.

느린 진행이 가장 큰 약점이다

정부 보고서는 달성된 성과 외에도 결의안 43/2022/QH15 이행 과정에서 여러 가지 미흡한 점과 한계점을 솔직하게 지적했습니다. 예를 들어, 일부 지침 문서의 발행이 여전히 필요 이상으로 지연되고 있으며, 일부 정책의 지원 수요를 이행하고 산정하는 데 있어 어려움과 장애가 예상되지 않고 있습니다. 일부 정책의 이행 및 지출 성과는 여전히 저조합니다. 지원 정책의 이행은 일부 지역에서는 여전히 유연하고 적극적이며 과감하지 않습니다. 프로그램 자금의 배분 및 지출은 여전히 지연되고 있어, 특히 2023년 계획에서 큰 부담을 주고 있습니다.

감독 대표단의 많은 구성원들은 결의안 43/2022/QH15 이행의 "가장 취약한 부분"으로 이행 진척 상황을 꼽습니다. 특히 지침 문서의 개발 및 공표가 여전히 더디고, 일부 지침 문서는 정책 시행 초기 단계에서 여전히 미흡하고 장애를 야기하고 있습니다. 일부 정책에 대한 지원 수요 예측 및 산정 작업이 정확하지 않고, 일부 정책은 예산이 초과하는 반면 다른 정책은 예산이 부족합니다.

"결의안은 시급하지만, 적절한 메커니즘이 없어서 많은 정책 시행이 여전히 더딘 것일까요? 결의안은 특수한 상황에서 시행되었지만, 정상적인 절차와 과정에 따라 시행되었기 때문에 지방 자치 단체들이 신속하게 작업을 수행할 수 없었을 뿐만 아니라, 시행에 대한 두려움과 망설임으로 인해 많은 정책의 진행과 효과가 요구 사항을 충족하지 못하고 있습니다..." - 문화교육위원회 타 반 하 부위원장이 질문했습니다.

도티란 사회위원회 부위원장은 보건 분야 투자 프로젝트 제안을 모니터링하면서, 프로젝트 등록 및 프로젝트 목록 작성 과정에서 부문 관리부와 관련 부처 및 지방 당국 간의 협력이 부족하여 목록 작성이 실제와 일치하지 않는다는 사실을 발견했습니다. 따라서 기획투자부에 평가를 위해 제출된 프로젝트 중 상당수가 "반려"되었고, 프로젝트 목록 수정이 필요하여 불필요한 시간 손실이 발생했습니다.

감독 대표단에 설명하면서, 기획투자부 장관 응우옌 치 융은 정부 보고서에 구체적으로 명시된 이행 결과를 바탕으로 결의안 43/2022/QH15가 정확하고 시의적절한 결정이며 실제로 효과적이었음을 확인할 수 있다고 확언했습니다. 정부, 각 부처, 지자체, 지방자치단체 또한 결의안을 적극적으로 이행해 왔으며, 특히 2022년 1월 11일 발표된 결의안을 통해 정부는 1월에 이행 계획을 발표하고 운영위원회를 설립했으며, 여러 차례 회의를 개최하여 장애와 어려움을 해소했습니다.

장관은 지침 문서 발행이 여전히 느리고 일부 정책의 시행이 그다지 효과적이지 않다는 점을 인정하면서, 결의안 43/2022/QH15의 시행을 위한 지침 문서의 개발, 발행 및 시행이 실제 상황이 매우 빠르게 변화하는 맥락에서 이루어졌고, 끊임없이 변화하는 상황으로 인해 지침 문서가 개발되는 동안 일부 정책을 지급하는 것이 불필요하다고 판단했다고 밝혔습니다.

응우옌 치 융 장관은 "43/2022/QH15 결의안 이행의 특수성을 명확히 파악하는 것이 필요합니다. 주관적인 원인 외에도 각 부처와 공유할 수 있는 객관적인 요인들이 있습니다. 이를 통해 정책 및 법률의 수립, 공포 및 이행을 개선하기 위한 경험을 도출할 수 있습니다."라고 말했습니다.

지출 진행 상황을 보고하면서, 장관은 인프라 개발 투자 프로젝트에 배정된 프로그램 자본금 130.7조 VND 중 130.2조 VND가 세부 배정되었으며, 이는 전체 재원의 99.6%에 해당한다고 밝혔습니다. 이 중 약 82.1조 VND는 주요 국가 사업에 배정되어 대규모 재원을 보충하고, 주요 지역 간 교통 사업의 진행을 가속화하고 완료하는 데 기여했습니다. 2024년 1월 31일 기준, 2023년 계획에 따라 지출된 프로그램 투자 자본 총액은 계획의 65%에 도달했으며, 인프라 투자 사업 시행에 더 이상 문제가 발생하지 않았습니다.

코로나19 팬데믹으로 인해 국가가 극도로 어렵고 복잡한 상황에 직면한 가운데, 결의안 43/2022/QH15에 따라 사회경제 회복 및 개발 프로그램을 지원하기 위한 재정 및 통화 정책을 발표한 것은 많은 혁신과 창의성을 바탕으로 한 정확하고 시기적절한 결정입니다. 국회 부의장 응우옌 득 하이는 정부와의 실무 회의에서 이를 확인하며, 이 정책이 국제기구, 전문가 및 역내 국가들로부터 높은 평가를 받고 있다고 밝혔습니다. 이 결의안은 전례 없는 많은 정책들을 통해 막대한 자원을 활용할 수 있도록 허용하여 긍정적인 효과를 가져왔으며, 사회 보장을 보장하고 거시경제 안정을 유지하며, 팬데믹 이후 사회경제를 회복하고 발전시키기 위해 어려움을 겪는 사람들과 기업들을 지원하는 데 크게 기여했습니다.

따라서 국회 부의장은 정부, 부처, 지자체가 결의안 43/2022/QH15를 이행하는 데 있어 긴급성, 심각성, 그리고 강력한 집중력을 가지고 있으며, 그 덕분에 많은 긍정적인 결과를 얻을 수 있었다는 점을 인정하는 동시에, 정부, 부처, 지자체가 이행 과정에서의 어려움, 부족함, 한계를 평가하는 데 주의를 기울여야 한다고 지적했습니다.

국회 부의장은 "43/2022/QH15 결의안 시행의 단점과 한계를 정리하고, 객관적 원인을 찾아내고, 주관적 평가를 내리고, 정책, 특히 특수하고 긴급한 상황을 처리하기 위해 발행된 정책의 공포와 시행에서 교훈을 얻어야 한다"고 강조했다.

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