도 통합, 군 단위 폐지: 새로운 시대를 위한 전략적 비전

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전국에서 당위원회, 국회기구, 정부, 베트남 조국전선, 중앙 차원의 사회 정치 조직의 정리와 정비가 기본적으로 완료된 직후, 정치체제는 지방 행정단위를 정리하고 재편하는 과정에서 서둘러 '달리고 줄을 섰다'.

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2월 하반기에 발표된 정치국 및 비서처의 2025년 정치체제 조직기구를 계속 정비하고 간소화하는 내용에 대한 결론 제126호에서는 중간 행정단위(지구급)를 폐지하는 방안을 연구하고, 새로운 조직 모델에 따라 코뮌급을 계속 정비하며, 여러 성급 행정단위를 통합하는 방안에 대한 요구 사항을 명확히 밝혔습니다.

그 직후 정치국과 비서처는 연구를 실시하고 지방과 공사를 병합하고 군 단위를 폐지하는 정책으로 정치 체제를 계속 개편할 것을 제안하는 결론 제127호를 계속 발표했습니다.

지방 차원에서 정치국과 비서처는 인구 규모와 면적을 기반으로 국가 기본 계획, 지역 계획, 지방 계획, 사회 경제적 발전 전략, 산업 발전을 신중하게 연구할 필요가 있다고 생각합니다.

또 하나 고려해야 할 요소는 개발 공간의 확대, 비교우위의 제고, 각 지방의 개발요구와 신단계의 요구 및 발전방향에 대한 대응 등을 기초 및 과학적 근거로 배치하는 것입니다.

정치국은 3월 27일 이전에 이 프로젝트를 완료하고 4월 7일 이전에 중앙위원회에 계속 제출하기 위한 의견을 수렴해 달라고 요청했습니다.

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모든 수준의 행정 단위를 재정비하는 정책은 2017년 제12차 중앙위원회 결의 제18호에서 정치 체제의 조직을 혁신하고 재정비하여 효율적이고 효과적으로 운영하기 위한 여러 가지 문제에 대해 제시되었습니다.

당시 제18호 결의안에서는 “법률에서 정한 기준에 미달하는 군·읍 단위 행정 단위를 점진적으로 정비, 보완, 재편하고, 경영·운영 능력을 향상시키고 지방자원을 강화할 수 있는 여건이 갖춰진 곳에서는 각 단위 행정 단위의 합병을 장려하고 규모를 확대한다”는 과제를 명확히 규정했습니다.

다음으로, 베트남 사회주의 법치국가를 신시기에 계속 건설하고 완벽화하기 위한 제13기 중앙위원회 제27호 결의안에서는 다시 한번 “현, 면 단위의 행정단위를 계속 배치하고, 전국 및 각 지방의 행정단위에 대한 전반적 계획에 따라 성급 행정단위 배치를 시범적으로 실시한다”고 언급했습니다.

이 정책을 시행하기 위해 2017년부터 현재까지 전국적으로 두 차례(2019-2021년, 2023-2025년)에 걸쳐 군(區) 및 면(区) 단위 행정구역 개편을 시행했습니다. 이 개편의 결과, 군(区) 단위 행정구역은 713개에서 696개로, 면 단위 행정구역은 11,162개에서 10,035개로 감소했습니다.

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3월 초 회의에서 내무부 장관 팜티탄트라는 행정 단위 배치 및 지방 정부 조직 모델 구축에 관한 내용을 구현할 때는 신중함, 철저함, 질을 보장해야 한다고 강조했습니다.

장관은 정치국이 행정 단위를 재정비하고 개편하는 방향은 새로운 시대의 국가 발전에 대비하고, 공간을 확대하고, 개발 동력을 창출하며, 국가의 장기적 안정을 보장하는 것이라고 강조했습니다.

팜티탄짜 장관은 "행정 단위를 재편하는 것은 수십 년마다 조정이 필요한 단기적인 변화가 아니라 수백 년에 걸쳐 안정적인 발전을 위한 공간을 확대하는 것이며, 장기적인 전략적 성격을 지니고 있으며, 국가를 새로운 시대로 이끌어갈 것"이라고 말했습니다.

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최근 각급 행정 단위를 재정비하고 재편하고 2단계 지방 정부를 건설하는 프로젝트에 관한 정부당 상임위원회 회의를 주재한 팜 민 찐 총리는 이는 국민으로부터 지지를 받고 높은 평가를 받는 정책이라고 말했습니다.

그에 따르면, 이 정책은 교통 인프라와 디지털 인프라 조건이 크게 개선된 새로운 상황과 현재 관리 역량에 적합하다고 합니다.

특히, 모든 단위의 행정 단위를 재편함으로써 새로운 개발 공간이 창출되고, 각 지역의 잠재적인 차이점, 탁월한 기회, 경쟁 우위가 극대화될 것입니다.

정부당위원회는 또한 개편 후 성급 행정 단위 수를 현재 대비 약 50%, 기층 행정 단위 수를 약 60~70% 감축하는 계획을 관할 기관에 제출하기로 합의했습니다.

총리는 행정 단위를 배치할 때 자연 면적과 인구 규모에 대한 기준 외에도 역사, 전통, 문화, 민족성, 지리적 조건, 사회경제적 발전 수준, 인프라 등의 기준을 고려해야 한다고 요청했습니다.

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특히, 성급 행정단위의 명칭은 계승 가능해야 하며, 행정정치적 중심지의 선정은 역사적, 지리적, 인프라 연결성, 개발 공간, 국방, 안보 및 통합 요소를 고려해야 합니다.

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단트리 기자 와 함께 정책적 측면에서 분석한 부반푹 부교수(중앙당 기관 과학위원회 부위원장, 전 공산당 잡지 편집장)는 지방 행정 단위의 배치와 2단계 지방 정부 모델의 조직이 중요하고 정확하고 정확한 정책이라고 논평했습니다.

그는 40년간의 혁신을 거쳐 우리나라는 새로운 지위와 힘을 가지게 되었으며, 각급 간부, 특히 전략급 간부들이 더욱 성숙해졌고, 일부 성급 단위를 통합하고, 구(區)급 단위를 조직하지 않고, 일부 코(社)급 단위를 통합하고, 2단계 지방 모델을 실시할 때의 지도 및 관리 요구를 충족시킬 수 있는 충분한 자질과 역량, 자격을 갖추게 되었다고 말했습니다.

"이 모델은 효율화, 효율성, 효과성, 그리고 효율성을 보장하는 것을 목표로 합니다. 이는 새로운 발전 시대, 국가 성장의 새로운 시대로 접어드는 국가의 시급한 요구입니다."라고 푹 총리는 말했습니다.

그에 따르면, 제4차 산업혁명을 촉진하고, 디지털 전환을 획기적으로 추진하고, 디지털 경제, 디지털 사회를 발전시키는 것 등이 일부 성을 병합하고, 군 단위를 폐지하고, 일부 마을을 병합하고, 2단계 지역 모델을 시행하는 데 중요한 전제가 됩니다.

지방행정단위의 배치는 새로운 발전공간을 확대하고, 각 지방의 장점을 극대화하며, 새로운 시기의 발전방향에 부합하는 것을 목표로 한다.

특히 푹 총리는 이러한 방향이 기구의 복잡함과 중복을 줄이는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 더 중요하게는 국가가 더 큰 행정 단위, 덜 분산된 지역, 확장된 개발 공간, 더 큰 개발 여지를 갖는 데 도움이 된다고 믿고 있습니다.

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부반푹 부교수는 합병 후 성이 현재처럼 행정 구역으로 크게 나뉘지 않고, 국가 전체의 발전 공간으로 자리매김할 것이라고 분석했습니다. 중앙 정부의 지침, 정책 등을 받아 시행하면, 성 당 조직은 현재처럼 중간 단계를 거치지 않고도 즉시 기층 당 조직에 적용할 수 있을 것입니다.

푹 총리에 따르면, 중간 수준을 없애면 지구 단위의 조직, 직원, 공무원을 줄이는 데 도움이 될 것이며, 이는 현재 전국적으로 지구 단위에 사용되는 막대한 자원을 줄이고 이 자원을 지방 및 기초 수준 강화에 투입하는 것을 의미하며, 일부는 국가 발전과 국민에 대한 투자에 사용될 수 있습니다.

푹 총리는 기초 계층이 국민과 가장 가까운 계층이라고 강조하며, 지방을 통합하고 지구 단위를 폐지할 때 기초 계층의 인적 자원, 물적 자원, 재정 자원에 대한 투자를 늘려 국민에게 더 나은 서비스를 제공해야 한다고 말했습니다.

그러나 푹 총리는 또한 지방 면적이 넓고, 자연 조건이 불리하고, 여행이 복잡하고 어려울 경우 등 여러 가지 과제가 있다고 지적했습니다. 이는 지방 전체의 모든 기층 당 조직의 지도력, 방향 및 상황에 대한 시기적절한 파악에 영향을 미쳐 지방 당 조직의 기층 수준에 대한 지도력과 방향이 쉽게 느슨해지는 결과를 초래할 것입니다.

그 밖에 특수하고 멀리 떨어진 지역의 기층 당조직에 있어서 간부의 자질이 제한적이고, 도(道) 당조직의 지도와 지휘가 규칙적이지 않고 시기적절하지 않고 긴밀하지 못하면, 지도 역량과 전투력이 보장되지 않는 상황이 쉽게 초래될 수 있으며, 당의 지도가 느슨해질 수 있습니다.

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현실을 돌이켜보면, 베트남은 여러 차례 지방 행정 단위의 분리와 합병을 겪었습니다.

1976년 전국에는 38개의 성(省)과 시(市)가 있었으나, 1978년에는 39개의 성(省)과 시, 1979년에는 40개, 1989년에는 44개의 성(省)과 시로 늘어났습니다. 1991년에는 53개, 1997년에는 61개, 2003년에는 64개, 2008년부터 현재까지 63개의 성(省)과 시가 있습니다.

하지만 2008년은 하떠이성의 전체 지역과 인구가 하노이에 합병되면서 지방 행정 단위의 분리와 합병 역사에 있어서 기억에 남는 이정표가 되었을 것입니다.

당시 제12대 국회 3차 회의에서 정부는 하노이시의 행정구역 확장에 관한 안건을 국회에 제출했습니다. 정부의 최우선 계획은 하떠이성 전체, 메린현(빈푹성)과 동쑤언군, 띠엔쑤언군, 옌빈군, 옌쭝군(호아빈성 르엉선군)의 4개 읍을 하노이시에 통합하는 것이었습니다.

이 정책은 즉각적으로 여러 가지 상반된 의견을 낳았습니다. 많은 사람들은 수도권이 지나치게 확장되고 인구가 너무 많아지면 개발 투자 자원이 분산되고 부족하며 약해질 것이라는 우려를 표했습니다.

그러나 국회 논의 과정 후, 정부의 제안은 높은 합의를 이루어 하노이 수도 행정구역 조정 결의안을 국회 전체 대의원의 92.9%가 찬성했습니다. 이 결의안은 2008년 8월 1일부터 발효되었습니다.

이는 하노이의 모습을 바꿀 뿐만 아니라 주변 지역에도 큰 영향을 미치는 중요하고 역사적인 결정입니다.

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합병 전, 하떠이성은 중요한 전략적 요충지였지만 경제 발전이 제한적이고 사회 기반 시설이 제대로 구축되지 않은 상태였습니다. 합병을 통해 하떠이성의 경제적 잠재력을 높이고 투자를 유치하며 사회 기반 시설을 발전시키는 데 도움이 되었습니다.

하노이시의 행정 구역 확장이라는 중요한 결정으로 16년 만에 수도 하노이의 사회경제적 측면과 외관이 괄목할 만한 발전을 이루었으며, 특히 하노이에 합병된 지역을 중심으로 그 발전이 두드러졌습니다. 하노이 합병 이후 지방의 기반 시설 또한 눈부시게 발전했습니다.

2008년 하노이의 1인당 GRDP는 2,810만 VND에 불과했습니다. 15년간의 행정구역 확장 이후인 2023년에는 하노이의 1인당 GRDP가 1억 5,110만 VND에 도달하여 2008년 대비 약 5.38배 증가했습니다.

당시를 회상하며, 전 정치국 위원이자 하노이시 전 서기였던 팜꽝응이는 하노이, 하떠이, 메린 현(빈푹성)과 르엉선 현(호아빈성) 4개 읍을 통합할 당시의 불안감을 토로했습니다. 그는 업무량이 많을 뿐만 아니라 매우 새롭고 까다로웠고, 시간적 압박이 매우 컸기 때문에 걱정했습니다.

기구 통합 결정에 대한 걱정은 한 가지지만, 인력 배치에 대한 걱정은 열 배나 더 큽니다. 응이 씨는 사람과 관련된 문제, 즉 사람들의 생각, 감정, 권리, 이익에 영향을 미치는 문제는 어렵다고 말했습니다.

하노이 전 장관에 따르면, 새로운 기구가 더 잘 조직되었지만, 사람들이 적절하고 적절하게 배치되지 않으면 효과가 없을 것이라고 합니다.

그가 공유한 또 다른 우려는 지방 공무원들이 통합되더라도 그들의 업무 스타일, 자격, 경험이 일관되지 않을 것이고 서로 협력할 수 없을 것이며, 이는 그들의 업무에 영향을 미칠 것이라는 점이었습니다.

응이 씨는 심리적으로 당시 하노이 관료 일부에게는 합병을 원하지 않고 자원을 공유하면 하노이의 개발 지수가 낮아질까 봐 걱정했던 것은 사실이라고 말했습니다.

당시 당 위원장이었던 그는 간부들에게 이것이 수도의 장기적인 발전과 국가 전체에 대한 책임을 위한 것이라고 설명했습니다. 1억 인구의 수도인 하노이는 더 넓은 면적과 공간이 필요했습니다.

합병은 단순히 일방적인 지원과 희생의 문제가 아니며, 그 대가로 합병 후 하노이는 발전을 위한 더 나은 조건을 갖추게 됩니다.

응이 씨는 하떠이성이 하노이에 합병되기 전에 2~3개의 성을 하나로 합병한 적도 있지만, 전반적으로는 실패한 것 같다고 말하며, "합병 후 분리"라는 이야기가 나오게 되었다고 말했습니다.

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이러한 현실은 하노이와 하떠이의 통합 정책이 시행되기 시작했을 때 불안감을 야기했습니다. 많은 사람들이 "합병 후 분리"라는 같은 길을 걷게 될까 봐 우려했기 때문입니다. 더욱이, 전국의 수도인 하노이의 통합 이후 상황이 안정되지 않으면 지역 사회의 경제 발전뿐 아니라 전국적인 경제 및 사회 발전에도 악영향을 미칠 수 있었습니다. 따라서 당시 하노이 시 지도자들은 매우 우려했습니다.

하노이는 효과적인 준비를 위해 실행을 조직하는 데 있어 두 가지 중요한 사항을 설정했습니다. 하나는 이념적 작업을 충실히 수행하고, 간부들에게 적절하고 신속하게 설명하고 동기를 부여하는 것이며, 적절한 메커니즘과 정책을 마련하는 것입니다.

둘째, 직원들 사이에 합의를 이끌어내기 위해서는 방법과 접근 방식이 공개적이고 민주적이며 공정해야 합니다.

16년 전 하노이의 현재 모습을 되돌아보며, 전 하노이 당 서기인 팜꽝응이는 하노이의 행정 경계를 확장하는 국회 결의안이 많은 명확한 결과를 가져온 것을 매우 기쁘게 생각한다고 말했습니다.

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