산림법을 신속히 개정하고 보완해야 합니다.

이는 국회 상임위원회와 관련 부처 및 기관 간 실무회의에서 대표단이 제안한 사항입니다. 따라서 2017년 산림법 및 관련 법규의 개정 및 보완 시에는 지역 사회에 대한 토지 및 산림 배분, 이익 공유 메커니즘, 토지 이용권 인증, 그리고 산림 환경에서의 통합 농림업 및 약용식물 생산에 관한 규정 등을 중점적으로 다뤄야 합니다.

산림 관리에 있어 지역사회를 핵심 이해관계자로 강화하는 것.

국회 민족문제위원회 상임위원회는 "2019년부터 2023년까지 산간 지역 소수민족 공동체 및 가구의 안정적인 생계 유지와 생활 수준 향상과 관련된 토지 배분, 산림 배분, 산림 보호 및 개발 정책과 법률의 이행"에 관한 조사 결과 보고서 초안을 관련 부처 및 기관에 의견 수렴을 위해 제출했습니다.

본 보고서 초안은 28개 성 및 시의 보고서와 현장 조사 결과를 바탕으로 작성되었습니다.

응우옌 람 탄 국회 민족문제위원회 부위원장이 실무회의에서 발언하고 있다. 사진: 호앙 응옥

이에 따라 2019년부터 2023년까지 각 지방 정부는 2017년 임업법, 2013년 토지법 및 관련 지침에 따라 토지 배분, 산림 배분, 산림 임대 및 토지 이용권 증명서 발급에 대한 종합적인 정책을 시행하는 데 집중했습니다. 그 결과, 관리 대상 산림 면적이 확대되어 지속 가능한 산림 관리, 보호 및 개발을 위한 중요한 기반이 마련되었습니다.

국회 민족사무위원회 부위원장인 꽝반흐엉에 따르면, 정책의 보급과 홍보가 널리 이루어져 국민들 사이에 합의가 형성되었으며, 이는 산림 배분을 조직하는 데 중요한 기반이 되었다.

“산림 및 임업용 토지는 산림 관리 위원회, 군대, 경제 단체, 가구, 개인 및 지역 사회를 포함한 사용자들에게 기본적으로 배분되었으며, 국유기업의 임업용 토지는 규정에 따라 임대 방식으로 전환되었습니다. 산림 배분 사업은 산림에 실질적인 소유자를 부여하고, 산림 보호 및 개발에 대한 사람들의 신뢰를 구축하며, 산림 자원 관리의 핵심 이해관계자로서 지역 사회의 역할을 강화하는 데 기여하는 등 상당한 변화를 가져왔습니다.”라고 국회 민족사무위원회 부위원장은 강조했습니다.

그러나 국회 민족문제위원회 부위원장은 토지법에 따른 토지 배분 규정과 임업법에 따른 산림 배분 규정 간의 불일치로 인해 시행에 여전히 어려움이 있다고 지적했습니다. 또한 일부 임업 회사와 산림 관리 위원회의 산림지 관련 서류 처리도 주로 계획 관련 분쟁(국방 토지 계획, 광물 자원 계획 등)으로 인해 난항을 겪고 있다고 덧붙였습니다.

산림 복원을 위한 지원을 "초기 단계에 한 번만" 제공하는 것은 현실적이지 않습니다.

일부 대표단은 보고서 초안의 평가에 동의하면서도, 산림법에 따르면 산림지를 받는 사람들은 산림이 있는 지역에 거주해야 하지만, 현실적으로 디엔비엔 성에서도 소수민족 공동체들이 경작을 위해 다른 땅을 침범하는 관행이 있어 많은 가구가 산림지 배정 기준을 충족하지 못하고 있다고 지적했습니다.

워크숍 개요. 사진: 호앙 응옥

2015년부터 2020년까지 신속하고 지속가능한 빈곤 감소 및 소수민족 지원 정책과 연계된 산림 보호 및 개발 메커니즘 및 정책에 관한 법령 제75/2015/ND-CP호는 산림 조림 지원 정책을 "최초 조림 주기에 한 번만" 지원한다고 규정하고 있는데, 이는 현실과 부합하지 않습니다. 토지가 오래전에 할당되어 이미 여러 차례에 걸쳐 조림이 이루어진 가구와 기업이 많아, 이들이 지원 정책을 받는 데 어려움을 겪고 있습니다.

특히, 식량 자급이 어려운 저소득 가구를 대상으로 화전농업을 대체할 조림 사업에 쌀 보조금을 지급하는 규정은 있지만, "식량 자급이 어려운 가구"의 정의가 명확하지 않고 구체적인 지침도 없다. 각 지방 정부는 이를 시행하는 데 혼란을 겪고 있으며, 2011년 2호 정부령에 명시된 "식량 자급이 어려운 가구" 의 기준을 적용할 경우, 현재 생활 수준에 비해 기준이 너무 낮아 실제로는 굶주림에 시달리는 사람들이 보조금을 받지 못하는 실정이다.

대표단은 규정상 산림지 아래에서 농업과 임업을 통합적으로 생산하는 것이 허용되지만, 구체적인 지침이 부족하여 시행이 어렵다고 지적했습니다.

위와 같은 상황을 고려할 때, 많은 의견들은 2017년 산림법 및 관련 법규를 산림의 실질적인 관리, 보호 및 개발에 맞게 개정하고 보완해야 한다고 주장합니다. 특히 지역 사회에 대한 토지 및 산림 배분, 이익 공유 메커니즘, 토지 이용권 인증, 그리고 산림 내에서의 통합 농업, 임업 및 약용식물 생산에 관한 규제 등을 중점적으로 다뤄야 한다는 것입니다.

동시에 산림 소유권, 산림 이익권 및 비목재 임산물 이용에 관한 규정을 지속적으로 개선하고, 산림 배분과 관련된 토지 배분 절차에 대한 구체적인 규정 및 지침을 제공해야 합니다.

국회 민족사무위원회 부위원장인 꽝반흐엉은 "식량 자급자족이 불가능한 가구" 에 대한 통일된 기준을 마련하여 각 지방 정부가 수혜 대상을 정확하게 파악할 수 있도록 해야 하며, 빈곤층으로 분류되지는 않지만 산림 보호 활동에 직접 참여하는 가구까지 수혜 대상을 확대하는 방안을 검토해야 한다고 제안했다.

각 부처와 기관의 솔직하고 통찰력 있는 의견은 국회 소수민족위원회가 국회 상임위원회에 제출할 조사 보고서를 최종 확정하는 데 중요한 토대가 될 것입니다. 이 보고서를 통해 소수민족 수백만 명의 물질적, 정신적 삶의 질을 크게 향상시키고 안정적이고 지속 가능한 생계를 보장하면서 산림 경제를 발전시킬 수 있는 실질적이고 실행 가능한 해결책을 제시할 수 있을 것입니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/som-sua-doi-bo-sung-luat-lam-nghiep-10400582.html