국영 경제의 재편

1986년부터 현재까지를 되돌아보면, 국영 경제 부문은 전례 없는 구조적 "수술"을 거쳤습니다. 도이모이(개혁) 초기에는 국영 경제가 경제 생활의 모든 측면을 아우르며 GDP의 40% 이상을 차지했지만, 오늘날에는 그 절반 수준인 약 20%에 불과합니다.

느린 "거인"

1990년대 초 무려 12,000개에 달했던 국영기업은 현재 약 800개로 간소화되었습니다.

수치의 감소는 약세를 반영하는 것이 아니라 1990년대 중반에 시작된 민영화 정책과 민간 부문의 급격한 성장, 그리고 외국인 투자의 유입으로 인한 필연적인 결과입니다.

실제로 40년간의 개혁을 거쳐 국유 경제는 항상 주도적인 역할을 해왔으며, 경제 활동을 지도하고 규제하는 기능을 효과적으로 수행해 왔습니다.

거시경제 지표에 대한 기여도와 기업 수에서 급격한 감소세를 보였음에도 불구하고, 국영 경제 부문의 매출 규모는 세기 초에 비해 7배나 증가했습니다. 국가 자원은 여전히 ​​국영 경제 부문, 특히 에너지, 인프라, 통신, 은행 및 금융과 같은 핵심 분야에 집중되어 있습니다.

그러나 막대한 자산을 보유하고 있음에도 불구하고, 이 "거인"은 여전히 ​​상당한 어려움을 겪으며 움직이고 있다. 정치국은 많은 국가 자원과 자산의 관리 및 활용이 진정으로 효율적이지 못하며, 낭비와 손실이 여전히 발생하고 있고, 국가 경제에서 주도적이고 지배적인 역할을 명확히 보여주지 못하고 있다고 평가했다.

국유기업들은 그 지위와 자원에 비해 비효율적으로 운영되고 있으며, 국제 경쟁력 또한 제한적이고, 핵심 산업 및 분야에서 혁신과 선도적 역할을 제대로 수행하지 못하고 있습니다. 2024년 말 기준, 164개 국유기업(20%)의 누적 손실액은 총 1,060억 VND를 넘어섰습니다.

막대한 자원을 보유하고 있음에도 불구하고, 많은 국영 기업들은 특히 경영 혁신, 노동 생산성, 국제 경쟁력 측면에서 기대에 부응하지 못하고 잠재력을 제대로 발휘하지 못하고 있다.

쩐 토 닷 교수, 국립경제대학교 과학 교육위원회 위원장.

지난 40년은 이 분야의 혁신을 저해하고 보유 자원에 비해 투자 효율성이 떨어지는 치명적인 "병목 현상"을 명확히 보여주었습니다. 이러한 병목 현상에는 기업 지배 구조 사고방식에 뿌리내린 보조금 기반 행정 관리 메커니즘의 잔재가 포함되며, 이는 국가 소유 관계를 경직된 행정적 개입으로 변질시켰습니다.

실수에 대한 두려움, 책임에 대한 두려움, 그리고 '틀에서 벗어나 생각하고 행동하는 것'에 대한 꺼림은 혁신을 가로막는 보이지 않는 장애물이 되었으며, 혁신은 현대 비즈니스의 필수 요소입니다. 더욱이, 정치적 목표와 경제적 목표 사이의 경계가 모호해지면서 많은 국영 기업들이 혼란에 빠져 경제의 '산파'로서의 역할을 제대로 수행하지 못하고 있으며, 심지어 자국 시장에서도 경쟁력을 잃고 있습니다.

쩐 토 닷 교수에 따르면, 시장 경제와 심화된 국제 통합이라는 새로운 환경, 그리고 내부 개혁의 필요성 속에서 국가 경제의 역할, 기능 및 운영 방식을 재정의하는 것이 시급한 과제가 되고 있다.

앞장서서 길을 열어가는, 길을 개척하는

정치국 결의안 79호는 국유 경제 발전에 관한 것으로, 공공 자원 효율성이라는 난제를 해결하는 방안으로 제시되었으며, 특히 국유 경제의 위치, 역할, 범위에 대한 인식과 사고방식의 차이를 극복하는 데 큰 걸림돌이 되었습니다. 최근 세미나에서 경제학자 팜 치 란은 정치국 결의안 79호가 단순히 국유 기업에만 초점을 맞추는 것이 아니라 공공 자산 관리 자체를 강조한 점에 만족감을 표했습니다.

팜 치 란 씨는 "자산이 전 국민의 소유라는 사실이 국가 부문만이 우선적으로 사용할 수 있다는 것을 의미하는 것이 아니라, 민간 부문과 지역 사회를 포함한 사회 전체에 효과적으로 배분되어야 한다는 것을 의미한다"고 분석했다.

정치국은 결의안 79에서 국가 경제를 토지, 천연자원, 예산, 국가 비축물자, 금융 기금 등 국가가 관리하는 모든 자원을 포괄하는 것으로 정의했습니다. 이러한 '정체성'의 변화는 '입장'의 혁명적인 전환으로 이어졌습니다.

이전에는 국영 경제의 역할이 "거시경제 안정 유지 및 경제 규제"로 자주 언급되었지만, 결의안 79호는 이제 이 부문에 "개발 창출, 선도, 길 마련, 경제 구조 개편 및 새로운 성장 모델 구축"이라는 선구적인 임무를 부여하고 있습니다.

이러한 사고방식은 완전히 새로운 입장을 확립했습니다. 즉, 국가는 시장을 대체하거나 민간 부문이 강점을 보이는 분야를 침범하는 것이 아니라, 민간 부문이 감당할 수 없거나 감당하기를 꺼리는, 막대한 자본 투자와 높은 위험을 수반하는 새롭고 도전적인 분야를 탐구하는 데 자원을 집중한다는 것입니다.

선도적이고 선구적인 역할을 실현하기 위해 결의안 79는 국유 경제가 시장 원칙에 따라 운영되어야 하고, 다른 경제 부문과 법 앞에 평등해야 하며, 장기적으로 함께 발전하고, 건전하게 협력하고 경쟁해야 하며, 동시에 자원, 시장 및 개발 기회에 공정하고 개방적이며 투명하게 접근할 수 있어야 한다는 관점을 제시했습니다.

이는 보조금과 의존성을 없애기 위한 시급한 실질적 요구 사항입니다. 국영 기업은 공정한 경쟁 환경에서 경쟁하고, 이익과 손실을 스스로 부담하며, 자원에 대한 특혜를 받으면서도 효율성 측면에서 특혜를 누리는 '편애' 문화를 없애야 합니다.

쩐 토 닷 교수는 “결의안 79호는 보다 균형 잡힌 사고방식을 재확립했습니다. 즉, 국가 경제가 주도적인 역할을 하지만, 그 역할은 특권이나 보조금이 아니라 효율성, 경쟁력, 그리고 실질적인 발전 기여를 통해 확립되어야 한다는 것입니다.”라고 강조했습니다.

"제도적 하늘"은 충분히 넓다

정치국은 결의안 79호에서 국영기업에 대해 매우 구체적이고 야심찬 목표를 설정했습니다. 구체적으로, 2030년까지 역내 500대 기업 중 약 50개의 대규모 국영기업을, 그리고 세계 500대 기업 중 1~3개의 국영기업을 포함시키는 것을 목표로 하고 있습니다. 더 나아가 2045년까지 역내 500대 기업 중 약 60개, 세계 500대 기업 중 약 5개의 국영기업을 포함하는 것을 목표로 하고 있습니다.

정치국 결의안 79호에 명시된 국가 경제 발전의 목표 및 전략적 과제.

높은 기대에도 불구하고, 국유 경제, 특히 국영 기업들은 현재 제도적 틀이라는 "최악의 병목 현상"에 직면해 있습니다. 국영 기업들은 수익성 있는 사업을 운영해야 하는 동시에 행정 관리와 감독 메커니즘의 적용을 받아야 하는 이중적인 과제에 놓여 있습니다. 이러한 감독 메커니즘은 여러 단계의 승인 절차에 크게 의존하지만, 궁극적인 효율성을 평가하는 데는 취약합니다. 결과적으로, 이러한 기업들은 혁신보다는 안정성을 위해 현상 유지를 선택하는 경향이 있습니다.

전문가들은 세계적인 기업으로 성장할 수 있도록 국가의 역할을 정립하기 위해서는 세세하게 간섭하는 것이 아니라, 충분히 폭넓고 투명하며 안전한 제도적 틀을 마련해야 한다고 주장합니다.

정치국 결의안 79호는 정치적 임무와 사업 활동을 분리하는 진보적인 해결책을 제시했습니다. 국가는 기업이 부여된 정치적 프로젝트와 임무를 수행할 수 있도록 자본을 지원할 것입니다. 생산 및 사업 활동은 별도로 관리되고, 부여된 목표 및 임무의 전체적인 맥락에서 평가될 것입니다.

결의안 79는 또한 OECD 기준에 따른 '사전 감사'에서 '사후 감사'로의 전환과 거버넌스를 강조하며, 중복되고 불필요하게 장기화되는 검사, 조사 및 감사를 종식시키고 위험 관리 원칙에 기반한 사전 감사에서 사후 감사로 전환할 필요성을 명시하고 있습니다. 또한 디지털 플랫폼에서 검사 및 감사를 지원하기 위해 과학 기술의 적용을 촉진합니다. 이는 불편함과 괴롭힘을 줄이는 동시에 책임성을 강화하여 국유기업 및 경제 주체의 운영이 틀과 규율 내에서 이루어지도록 합니다.

결의안 79는 국영 경제의 새로운 발전 단계를 만들기 위한 몇 가지 해결책을 제시합니다.

특히 결의안 79는 부패나 사리사욕이 결여된 요소가 없는 경우, 공익을 위해 생각하고 행동하며 책임을 지는 사람들을 보호할 수 있는 강력한 메커니즘을 구축해야 할 필요성을 강조합니다. 동시에, 해당 사건의 성격이 객관적인 오류인지 법률 위반인지를 판단하여 가해자를 적절히 처벌하기 위한 독립적이고 포괄적이며 투명한 검토 절차를 마련합니다. 이는 '통제 중심의 관리'에서 '발전 중심의 통치'로 사고방식이 전환되는 시대에, 공무원들이 혁신적이고 창의적인 결정을 내릴 때 보호막 역할을 할 것으로 기대됩니다.

동시에 결의안 79는 실질적인 구조조정 방안도 제시합니다. 핵심적인 위치를 차지하는 기업은 유지하고 대규모 투자를 단행하며, 순수 상업 활동에만 종사하는 기업은 과감하게 매각할 것입니다.

정치국 결의안에서 '국가투자펀드'라는 개념이 처음으로 명확하게 정의되었습니다. 결의안 79호는 싱가포르의 테마섹 모델과 유사한 시장 원칙에 기반한 국가투자펀드 모델을 구축하기 위해 국영자본투자기업공사(SCIC)를 전면 개편할 것을 요구했습니다. 이에 따라 국가는 전략적 부문에 대한 투자를 주도하여 초기 기반을 마련하고, 민간 부문이 투자 역량을 갖추게 되면 점진적으로 시장에 운영권을 이양하게 됩니다.

"5가지 화학물질" 공식

결의안 79호 이행을 위한 국가운영위원회 첫 회의에서 팜 민 찐 총리는 국가 자원의 "5가지 변혁"이라는 공식으로 결의안의 실행 계획을 요약했습니다. 5가지 변혁이란 제도화, 자원의 시장화, 경영의 기업화, 투자의 사회화, 그리고 경영의 디지털화를 의미합니다.

1월 말, 람 공산당 서기장과 팜민찐 총리가 베트남 최초의 반도체 칩 제조 공장 착공식에 참석했다.

사진: VGP

이러한 맥락에서 "자원의 시장화"와 "지배구조의 기업화"는 경기 침체를 타개할 핵심 전략입니다. 국가는 행정 명령을 통해 기업 운영에 직접 개입하는 대신, 법률, 전략, 계획을 통해 경제를 관리할 것입니다. 소유권과 경영권을 명확히 분리하는 현대적인 기업 지배구조 모델이 적용될 것입니다. SCIC와 같은 자본 투자 기관은 행정적 관리 방식에서 벗어나 전문 투자자의 사고방식으로 전환하여 투자 자본의 효율성에 집중함으로써 중요한 역할을 수행할 것입니다.

그러나 결의안 79호 이행의 가장 큰 어려움은 그 목표나 법적 규정의 부재에만 있는 것이 아닙니다. 쩐 토 닷 교수는 결의안 79호를 제도화하는 데 있어 가장 큰 어려움은 정책 이행에 대한 접근 방식과 사고방식의 변화에 ​​있다고 주장합니다. 현재 가장 큰 난제는 결의안의 개혁 정신을 명확하고 강력하면서도 시장 운영에 유연성을 부여하는 법적 규정으로 어떻게 구현할 것인가 하는 점입니다.

"실제로 우리는 여전히 안전하고 위험 부담이 큰 방식으로 정책을 설계하는 경향이 있으며, 이는 규제 중복, 복잡한 절차, 그리고 시행자들의 책임 회피로 이어집니다. 이 문제를 해결하지 않으면, 제도화 과정에서 '형식은 맞지만 정신은 결의되지 않은' 결과를 초래할 위험이 있습니다."라고 닷 씨는 분석했습니다.

국회 재정예산위원회 소속 호앙 반 꾸엉 교수는 최근 결의안 79호 관련 세미나에서 결의안 79호의 실행 계획은 국영 및 민간 경제 부문이 각자의 임무를 완수할 수 있는 명확한 로드맵을 제시해야 한다고 강조했습니다.

그는 국가가 공공 부문과 민간 부문 간의 경쟁 구도를 정하는 역할을 맡아야 한다고 주장했습니다. 항공이나 해양 관리처럼 주권과 안보와 관련된 핵심 분야에서는 국가가 통제권을 유지해야 하지만, 에너지처럼 민간 부문도 참여하는 분야에서는 국가가 각 부문의 역할을 명확히 규정해야 한다는 것입니다.

꾸엉 씨는 "공공 부문 내에서도 각 기업의 업무를 명확히 정의하고 투자 자본을 집중해야 합니다. 투자 배분은 전략적인 실행 계획을 바탕으로 이루어져야 하며, 모든 것에 투자 자원이 필요한 상황을 피해야 합니다."라고 말했습니다.

쩐 토 닷 교수는 결의안 79의 성공 여부는 국가가 지속 가능하고 공평하며 번영하는 발전이라는 목표를 달성하기 위해 공공 자원을 효과적으로 활용하는 현대적이고 투명하며 책임성이 높은 국영 경제 모델의 구축으로 측정되어야 한다고 믿는다.

닷 씨는 "이러한 해결책들이 동시에 시행된다면, 국유 경제는 국가 경제의 '기둥'이 될 뿐만 아니라, 베트남이 21세기 중반까지 선진 고소득 국가로 발돋움하는 데 있어 장기적인 발전 동력이 될 것"이라고 강조했습니다.

Thanhnien.vn

출처: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm