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도시 클러스터 및 위성 도시 모델은 세계적 으로 새로운 것이 아닙니다. 프랑스의 파리, 미국의 워싱턴, 영국의 런던과 같은 수도들은 이미 이 모델을 채택하여 도시 혼잡을 완화하고 역사적 도심을 보존해 왔습니다. 그러나 하노이의 경우, 이는 수도의 현재와 미래 발전 현실에 부합하는 독창적이고 혁신적인 모델입니다.
베트남 도시계획개발협회 부회장인 다오 응옥 응이엠 건축가 박사에 따르면, 도시 클러스터 모델을 적용하는 목적은 산업, 교육 , 상업 서비스, 문화, 스포츠 등, 특히 환경 및 인프라 측면에서 중심 도시 지역에 가해지는 압력을 완화하면서 추가적인 성장 거점을 창출하는 것입니다. 위성 도시는 중심부와 연결되어 있지만 독립적으로 운영되며, 자연 요소를 연결하고 전통 문화와 공예 마을을 보존하며 녹지 공간과 생태 환경을 조성합니다.
더 나아가 위성 도시는 인구 보너스와 고령화라는 두 가지 변화에 적응하면서 혁신적인 스타트업을 육성하는 지역이기도 합니다. 특히 호아락(Hoa Lac) 도시권은 20여 년 전에 조성된 과학, 기술, 교육 중심 도시로, 약 18,000헥타르 규모의 도시 개발 잠재력과 50만 명의 수용 능력을 갖추고 있습니다. 또한 수도권 서쪽 관문 역할을 하며 주변 지역과 연결됩니다.
손떠이 위성 도시는 문화, 역사, 관광을 아우르는 복합 휴양지입니다. 손떠이 고대 성채, 즈엉람 고대 마을, 그리고 아름다운 자연 경관을 자랑하는 이곳은 국가 핵심 관광 지역일 뿐만 아니라 휴식과 건강 증진의 중심지이기도 합니다. 약 4,000헥타르 규모의 부지에 건설 개발을 통해 18만 명의 인구를 안정적인 생활 환경과 높은 삶의 질로 수용할 수 있는 잠재력을 지니고 있습니다.
푸쑤옌 위성 도시는 산업 도시이자 교통 허브, 그리고 물류 환적 중심지입니다. 도심에서 산업 시설을 이전하기에 매력적인 장소가 될 것이며, 약 3,000헥타르 규모의 도시 용지를 개발하고 약 13만 명의 인구를 수용할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다.
쑤언마이 위성 도시는 하노이시의 강점인 소규모 수공예 지역과 전통 공예 마을의 발전을 지원하는 서비스 산업 중심지입니다. 이 도시는 약 4,500헥타르의 도시 개발 부지를 활용하여 22만 명의 인구를 수용할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다. 또한, 하노이시 남서쪽 관문으로서 주변 지역과 연결되는 중요한 역할을 합니다.
속선 위성 도시는 산업, 항공 서비스, 리조트, 의료 센터, 그리고 대학 밀집 지역을 아우르는 개발 도상 도시 지역입니다. 수도 하노이의 북쪽 관문으로서, 도심 지역과 주변 지역뿐만 아니라 쿤밍-하노이-꽝닌으로 이어지는 아시아 횡단 경제 회랑과도 편리하게 연결되어 있습니다. 국내외 관광객 모두에게 매력적인 정신 관광 및 휴양지로 자리매김할 것입니다. 이 지역은 약 5,500헥타르 규모의 도시 개발 잠재력을 지니고 있으며, 약 25만 명의 인구를 수용할 수 있습니다.
다오 응옥 응이엠 건축가 박사는 5개의 위성 도시 외에도 타이당, 킴바이, 반딘, 추크선 등 10개 이상의 기존 도시와 10개 이상의 신도시를 생태 도시로 개발할 잠재력이 있으며, 이를 통해 새로운 도시 경관을 조성할 수 있다고 덧붙였습니다. 이러한 하노이 도시 시스템 개발은 경제, 문화, 사회 발전을 촉진할 뿐만 아니라 지역 전체에 이익을 가져다주어 국제 통합과 발전을 위한 여건을 조성하고, 이 지역 선진국 수도들과 어깨를 나란히 할 수 있도록 합니다. 특히 5개의 위성 도시를 중심으로 한 도시 클러스터 모델에 대한 정확한 이해는 지방 정부 모델과 연계하여 수도 계획의 다음 단계를 계승하고 이끌어가는 데 필수적입니다. 그러나 과거의 한계를 고려하여 규모, 연계성, 자원 등을 재검토하고, 새로운 계획의 실현 가능성을 확보하기 위한 구체적인 정책 메커니즘을 구축해야 합니다.
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실제로 하노이의 도시 개발은 지난 몇 년간 상당히 파편화되어 마치 누더기처럼 여러 지역에 흩어져 있지만, 각 지역의 개발은 거의 또는 전혀 완료되지 않은 형태를 띠고 있습니다. 이는 여러 가지 부정적인 결과를 초래합니다. 막대한 비용이 투입된 인프라 투자가 여전히 균일성을 확보하지 못하고 있으며, 특히 많은 대규모 도시 지역에는 거주민이 거의 없거나 아예 없어 투자 자원이 낭비되고, 토지 이용 효율이 떨어지며, 인근 지역의 농업 생산을 저해하고 있습니다. 따라서 이러한 개발은 주민들의 삶의 질 향상, 인구 재분배, 그리고 시급한 도시 문제 해결에 거의 기여하지 못하고 있으며, 도시의 미관과 이미지를 손상시키고 있습니다. 전문가들은 이러한 파편화가 도시 개발이 다소 수동적이며, 역량, 관점, 이해관계가 매우 다양한 기업들의 사업 제안에 지나치게 의존하고 있음을 보여준다고 지적합니다.
하노이 도시계획개발협회 회장인 토 안 뚜안에 따르면, 수도 하노이의 클러스터형 도시 구조는 도시의 균형 있고 합리적인 발전을 보장하는 중요한 해결책이며, 중심 도시 지역의 과도한 집중을 방지하고, 시급한 도시 문제를 해결하며, 지역의 토지, 경관, 환경 및 다양한 문화의 잠재력을 활용하고, 지역의 보다 균형 잡힌 사회경제적 발전을 촉진하는 데 기여합니다. 과거 하노이의 위성 도시 개발은 주로 계획 단계에 머물렀습니다. 향후 하노이시는 위성 도시 개발을 가속화하여 점진적으로 클러스터형 도시 구조를 형성할 수 있는 프로그램과 계획이 필요합니다. 위성 도시 중에서도 호아락은 중요한 역할을 하며, 개발 잠재력과 이점을 가지고 있으므로 조기 개발 우선 순위 대상이 될 수 있습니다. 이러한 방향에 따라 단기적으로(가능하면 2030년까지) 호아락 도시 지역 개발을 위한 기본 인프라, 특히 중심 도시 지역과의 연결 인프라를 구축하고, 향후 도시 개발을 위한 기반을 마련해야 합니다.
하노이의 도시 개발 경험은 계획 실행 단계에 특별한 주의를 기울여야 함을 보여줍니다. 여러 단계를 아우르는 종합적인 도시 개발 프로그램을 수립하고, 각 지역의 개발은 집중적이고, 조화롭고, 결정적인 방식으로 진행되어야 하며, 투자 우선 지역을 사전에 지정하고, 전략적 투자자를 선정해야 합니다. 이러한 접근 방식들은 호아락과 같은 신도시 및 기타 위성 도시 개발 시에도 최대한 고려하고 적용해야 합니다.
호아락처럼 인구 약 60만 명 규모의 신도시를 개발하려면 수십 년과 막대한 자원이 필요합니다. 140만~150만 명 규모의 위성 도시 5개를 개발하는 데는 훨씬 더 많은 시간과 자원이 요구될 것입니다. 따라서 수도가 균형 있게 발전하고 도시 클러스터를 형성하기 위해서는 지금부터 위성 도시 개발을 가속화하는 것이 필수적이며, 이는 결코 시기상조가 아닙니다.
하노이 도심 지역은 도시 클러스터 구조의 핵심이며, 수도에서 가장 중요한 도시 개발 공간입니다. 12년간의 계획 개발을 통해 급속한 성장을 거듭하며 문명화되고 현대적이며 독특한 도시 경관을 조성했고, 사회경제적 발전에 기여하며 수도와 국가 전체의 경제 발전을 이끄는 원동력이 되어 왔습니다. 그러나 도시화의 압력과 더불어 사회경제적 발전, 인구, 도시 기반 시설, 환경, 자원 유치 등의 과제에 직면하여, 특히 하노이 도심 지역을 비롯한 도시 전체는 시급히 우선 개발 방향을 설정하고, 새로운 성장 동력과 트렌드를 활용하며, 국내외 변화에 적응해야 합니다. 이를 위해 2021년부터 2030년까지 도시 내 산업 및 분야 발전을 촉진하고, 2050년까지의 비전을 제시하며, 장기적인 관점에서 기반 시설 개발 방향을 설정해야 합니다.
레콴 부교수 겸 건축학 박사 - 하노이 건축대학교 총장
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출처: https://kinhtedothi.vn/quy-hoach-thu-do-ha-noi-tao-them-cuc-tang-truong-tu-mo-hinh-chum-do-thi.html
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