장애물 제거 및 공공 투자 프로젝트 효과적 실행

11월 6일 오전, 국회 부의장 응우옌 득 하이의 지휘 하에 제8차 회의 일정을 이어가며 국회는 공공투자법(개정안) 초안을 논의했습니다.

국회 부의장 인 응우옌 득 하이는 토론 세션을 주재하며 국회에서 공공투자법(개정안) 초안을 그룹별로 논의했으며, 102개 의견이 표명되었다고 전했습니다. 표명된 의견은 기본적으로 당과 국가 정책을 이행하기 위해 긴급하고 진정으로 필요한 장애물을 제거하고, 공공투자 프로젝트를 시행하는 데 필요한 요건을 충족하며, 공공투자 자본을 효과적으로 활용하고, 행정절차를 간소화하고, 공공투자 관리에 있어 권한의 분권화와 위임을 강화하기 위한 법률 개정의 필요성에 동의한다는 것이었습니다.

국회 부의장인 응우옌 득 하이가 토론 세션을 주재했습니다.

국회 부의장은 이 토론에서 국회 의원들이 정부 의 제출안과 재정예산위원회의 검토 보고서에 명시된 내용에 집중하고, 개정 범위, 회기에서 통과될 법안의 질, 법안에 명시된 조항의 타당성, 실용성 및 구체성, 정부가 제출한 5개 정책군에 대한 구체적인 조항, 검토 기관이 보완하고 영향을 평가하기 위해 제시한 사항 등에 주의를 기울일 것을 제안했습니다. 엄격성을 보장하기 위해 원칙과 조건을 수정하거나 수정하지 않거나 보완하는 것을 고려할 것을 제안했습니다.

부지정리사업 분리 후 토지이용 책임에 관한 규정

토론에서 호앙 반 끄엉(Hoang Van Cuong) 하노이 국회 대표단 대표는 공공투자법과 초안에 포함된 대부분의 개정안을 개정해야 한다는 데 동의했습니다. 토지 정리 사업 분리 규정에 대해 언급하며, 대표는 토지 정리를 별도의 사업으로 분리하는 시범 사업에 대한 평가 보고서와 요약본은 아직 제출되지 않았지만, 과거 분리 사업의 성과를 바탕으로 A, B, C 그룹 사업 모두 필요에 따라 토지 정리를 분리할 수 있도록 허용하고, 이에 동의할 것이라고 밝혔습니다.

그러나 토지 정리 분리의 남용을 피하기 위해, 토지 회복 및 부지 정리가 토지 정리의 대상이 아닌데 토지를 사용하지 않거나 분리하여 다른 목적으로 사용하는 것을 피하기 위해, 대의원들은 초안 법안에서 분리 결정을 내리는 사람이 부지 정리 후 원래 제안된 올바른 목적으로 토지를 사용할 책임을 져야 한다는 것을 구체적으로 규정해야 한다고 제안했습니다.

Hoang Van Cuong 대표 - 하노이시 국회 대표단이 토론에서 연설합니다.

프로젝트 분류 기준에서 투자자본 규모를 늘리자는 제안에 대해 Hoang Van Cuong 의원은 공공투자법 2015가 처음 발표되었을 당시와 비교했을 때 경제 규모가 2배 이상 증가했다고 말했습니다. 따라서 초안에서 제안된 A, B, C 그룹의 자본 규모를 2배로 늘리자는 제안은 적절합니다. 그러나 의원은 국가 중요도 규모를 10,000에서 30,000으로, 즉 3배로 늘리는 것은 실제로 근거가 없다고 말했습니다. 따라서 의원은 경제 규모 증가와 동일하게 2배로 늘리는 것을 고려하고 제안해야 한다고 제안했습니다. 우리는 국회에서 승인된 중요한 국가 프로젝트에는 항상 프로젝트를 보다 원활하게 실행할 수 있도록 돕는 구체적인 메커니즘과 정책이 수반된다는 것을 알고 있습니다.

황 반 끄엉(Hoang Van Cuong) 대표는 투자 정책 결정 권한을 인민위원회에서 동급 인민위원회 위원장에게 분산하는 방안을 고려할 필요가 있다고 제안했습니다. 대표는 현재 각급 인민위원회가 매우 자주 회의를 하고 있기 때문에 인민위원회 승인 시 대기 시간을 걱정할 필요가 없으며, 실제로 인민위원회 승인 시에는 프로젝트 준비가 더욱 철저해야 하며, 이러한 철저한 준비는 매우 필요하다고 말했습니다. 외국인 투자자와 같은 경험을 바탕으로 프로젝트를 시행할 때, 프로젝트 준비 과정에 많은 시간이 소요되지만 매우 신중하게 준비하면 이후 시행 시 매우 적합하고 문제없이 진행될 것입니다. 또한, 인민위원회를 통해 승인할 경우, 권한 통제 메커니즘을 구축하여 정책 승인 및 프로젝트 구축 담당자에게 위험이 집중되지 않도록 하고 있으며, 이것이 잠재적 위험을 회피하는 방법이라고 생각합니다.

호앙 반 끄엉 의원에 따르면, 또 다른 문제는 중기 공공투자사업 목록이 단지 계획 목록에 불과하다는 제안을 재고하고, 중기 공공투자계획과 연간 계획 조정 권한을 분산해야 한다는 것입니다. 위 제안대로 시행할 경우, 실제로 시행되는 사업은 중기 공공투자계획에 포함된 사업과는 전혀 다른 사업이 될 수 있습니다. 중기 공공투자계획 목록은 단지 계획 목록에 불과하며, 시행 기관은 자체적으로 해당 사업을 변경할 수 있습니다. 이러한 메커니즘이 시행될 경우, 공공투자법 이전과 같은 분산 투자 상황으로 돌아갈 수 있습니다. 이 제안은 중기 공공투자사업의 준비 기간이 너무 길어 연간 계획에 포함되는 경우 적합하지 않으며, 조정이 필요하다는 점을 인지하고 있습니다. 따라서, 위원들은 이러한 상황을 해결하기 위해 3년 단위의 중기 공공투자계획을 추가할 것을 제안했습니다.

토론회에 참석한 국회 대의원들

"3개년 중기 공공투자계획을 통해 5개년 공공투자계획의 사업 목록을 3개년 계획으로 편입하고, 2년간의 준비 기간을 포함할 것입니다. 부적합한 사업이 있을 경우, 대체할 것입니다. 2년 후, 연간 계획에 포함되는 3년차에는 자본금 확보, 승인, 그리고 즉각적인 시행이 있을 것입니다. 우리는 앞서 언급한 단점들을 극복했습니다."라고 호앙 반 끄엉 대표는 강조했습니다.

이 법안은 병목 현상을 제거했습니다.

영어: 홀에서 토론에 참여한 Tran Chi Cuong 의원 - 다낭시 국회 대표단은 제13기 당 중앙위원회 제10차 회의의 정책과 제도적 병목 현상 제거, 지방 분권화 촉진, 지방 분권화, 지방 결정권, 지방 업무, 지방 책임 부여에 대한 To Lam 서기장의 지도적 관점을 실현하기 위해 이번 회기에 제출된 공공투자법(개정) 초안을 높이 평가했습니다. 이 초안은 현행 공공투자법의 조항 또는 조항들이 공공투자법 초안의 효과적인 이행을 촉진하기 위해 법의 구성 및 이행에 대한 다양한 이해와 접근 방식을 만들어냄으로써 공공투자 활동 이행의 오랜 문제점을 연구하고 해결했습니다.

다낭시 국회 대표단 Tran Chi Cuong 대표가 토론회에서 연설합니다.

초안에 대한 의견에서, 대표는 개정 공공투자법은 A그룹 사업의 자본 배분 기간을 6년, B그룹 사업은 4년, C그룹 사업은 3년으로 규정하고 있으며, 이는 현행 공공투자법의 규정과 동일하다고 밝혔습니다. 앞서 제시한 절차를 이행하는 데 시간이 소요될 것으로 예상되어, 현행 공공투자법 제89조 제2항의 중기 공공투자 기간 중 투자 승인된 사업의 자본 한도 규정을 준수하는 것은 불가능하며, 중기 공공투자 계획으로 전환되는 경우, 차기 기간에는 20%를 초과할 수 없습니다.

따라서 대표는 중기 공공투자계획 승인 시, 중앙정부와 지방정부의 개발전략 방향, 자본재원 예측, 자본균형 능력 등을 고려하여 현 중기 공공투자기간에서 차기 중기 공공투자계획으로 이관되는 자본부분 한도를 50%를 넘지 않도록 높이는 방안을 고려할 것을 제안했습니다.

그러나 공공투자법 개정의 필요성과 개정된 법률의 많은 내용에 동의하면서도, Quang Binh성 국회 대표단의 Nguyen Thi Tuyet Nga 대표는 공공투자법 초안은 44개 조항을 개정하고, 16개 조항을 추가하고, 주요 내용으로 7개 조항을 폐지하여 많은 다른 법률과 관련된 50개 주요 정책 그룹을 명시하는 등 광범위한 개정 범위를 가지고 있으며, 이번 회기에서도 많은 법률이 개정되고 있으며, 여전히 많은 문제에 대해 의견이 분분하다고 말했습니다. 따라서 한 회기에서 의견을 제시하고 법률을 통과시키려는 결정은 큰 도전이며, 대표는 정부가 초안 법률의 실현 가능성을 보장하기 위해 개정된 내용을 신중하게 검토할 것을 제안했습니다. 개정될 만큼 성숙하고 명확한 문제, 유연하고 쉽게 변경되며 정부, 총리, 부처, 지부 및 지방 자치 단체의 의사 결정 권한에 속하는 규정을 선택한 다음, 자세한 규정과 시행 지침을 위해 유관 기관에 인계하는 것이 좋습니다.

대표 Nguyen Thi Tuyet Nga - Quang Binh 성 국회 대표단이 토론에서 연설합니다.

대표는 공공투자법 초안 제8조의 중요 국가사업 분류 기준과 관련하여, 공공투자사업의 자본금 기준을 상향 조정하는 방안도 제안되었다고 밝혔습니다. 대표는 현재 사업 규모는 2015년부터 시행되어 왔으며, 현재까지 사업의 투자자본을 조정하는 것이 필요하다는 점을 인지하고 있습니다. 그러나 국가적 중요도 기준을 충족하기 위해 사업의 투자자본을 증액할 수 있는 근거를 마련하기 위한 구체적인 평가가 필요하며, 동시에 진행 중인 사업의 체계에 미치는 정책적 영향과 각 지역의 발전 상황을 고려하여 적절한 기준을 정해야 합니다.

ODA 자본 지출 계획 추진과 관련하여, 응우옌 티 뚜옛 응아(Nguyen Thi Tuyet Nga) 의원은 법령 1514호의 내용을 법제화하여 초안 제4장에 추가하는 방안을 검토할 것을 제안했습니다. 의원은 조사를 통해 많은 조항이 참조 성격을 띠고 있으며, 국가 예산 자본 관련 투자 정책의 수립, 평가 및 결정에 관한 조항과 중복되는 부분이 많다는 것을 확인했습니다. 따라서, 의원은 초안 작성 기관이 특정 사안만 규제하는 방향으로 검토하고, 절차에 관한 내용은 법률에 모두 포함시키기보다는 정부에 위임하여 법의 안정성을 확보할 것을 제안했습니다.

출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/thao-go-vuong-mac-trien-khai-hieu-qua-cac-du-an-dau-tu-cong-382793.html