호치민시의 경제적 도약을 위해서는 사고방식의 변화가 핵심입니다.

결의안 제09-NQ/TW호는 호치민시에 더욱 강력한 특별 지원 체계를 마련할 뿐만 아니라, 시민을 중심으로 하는 중국 최대 메가시티의 새로운 발전 모델을 제시합니다.

정치국은 최근 호찌민시의 새로운 시대 건설과 발전에 관한 결의안 제09-NQ/TW호를 발표했습니다. 전문가들은 이 결의안이 호찌민시에 더욱 강력한 특별 지원 체계를 마련할 뿐만 아니라, 급속하지만 조화로운 성장과 시민의 삶의 질과 행복을 중심으로 하는 새로운 발전 모델을 제시한다고 분석합니다.

"획기적인 돌파구" 메커니즘

호치민 시 간부교육원 기초이론학과 강사인 후인 반 신 박사는 제13차 당대회 정치국 결의안 제31-NQ/TW 시행 후 3년 이상 지난 시점에 결의안 제09-NQ/TW호가 발표된 것은 실질적인 교훈을 축적하고 문제점을 파악하기에 충분한 기간이라고 생각한다.

가장 근본적인 새로운 측면은 결의안 제09-NQ/TW호가 목표를 설정할 뿐만 아니라 그 목표를 달성하기 위한 메커니즘까지 명시하고 있다는 점입니다. 정치국은 처음으로 호치민시만을 위한 별도의 특별 도시법 제정을 주장했는데, 이는 "획기적인 돌파구"로 불리며, 보다 우월한 법적 틀을 구축하고 권력과 권한을 철저히 분산시켜 현행 규정이 충분히 다루지 못했던 실질적인 문제들을 시가 선제적으로 해결할 수 있도록 하는 것을 목표로 합니다.

정치국은 호치민시만을 위한 별도의 특별 도시법 제정을 옹호하고 있다. (사진: 탄 부/VNA)

후인 반 신 박사에 따르면, 결의안이 진정으로 실현되려면 특별 도시 지역에 관한 법률을 신속히 제정해야 합니다. 이는 전체 혁신 메커니즘을 여는 "열쇠"이며, 지연될 경우 다른 모든 정책들이 법적 장애물에 부딪혀 차질을 빚게 될 것입니다. 또한, 결의안은 공무원들에게 "공익을 위해 과감하게 생각하고 행동하라"고 요구하고 있으므로, 시는 유능하고 용감한 공무원들로 구성된 팀을 구축해야 합니다. 이를 위해서는 역동적이고 창의적인 인재를 보호하고 책임 회피를 단호히 해결할 수 있는 메커니즘이 필요합니다.

더 나아가 "호찌민시는 전국을 위한 도시, 전국은 호찌민시를 위한 도시"라는 모토는 단순한 슬로건에 그쳐서는 안 되며, 실질적인 지역 협력 메커니즘을 통해 실현되어야 합니다. 이를 통해 호찌민시와 인접한 동남부 및 메콩델타 지역의 여러 성들이 자원을 동원하고 혜택을 공유할 수 있어야 합니다.

디엡 반 손 전 호찌민시 내무부 대표부 차장은 이러한 관점을 공유하며 특별시법 초안 작성 및 공포 작업을 높이 평가했습니다. 손 차장에 따르면 호찌민시는 오랫동안 더 나은 개발 메커니즘을 요구해 왔으며, 이번 정치국 결의안을 통해 그 요구가 구체화되었습니다. 호찌민시는 남부의 정치 중심지이자 경제 중심지로서 남부 핵심 경제권의 선두 주자이며, 우리나라 도시 시스템에서 매우 중요한 역할을 담당하고 있습니다.

이 도시는 역사 전반에 걸쳐 제도적, 경제적, 행정적 개혁 분야에서 수많은 혁신적인 정책을 시행하여 전국적인 모범 사례를 만들어 왔습니다. 이러한 정책들은 실제 적용을 통해 효과가 입증되었으므로, 이 도시는 장기적인 비전을 담은 특별한 도시법을 제정할 자격이 있습니다.

호치민시 투득(Thu Duc)구의 중심. (사진: Huu Duyen/VNA)

호치민시와 같은 도시들은 여러 가지 어려움에 직면해 있으며, 다른 지역과는 다른 관리 방식을 가지고 있습니다. 호치민시의 이러한 어려움을 해결하는 것은 전국 도시들의 해결책을 찾는 데 도움이 될 것입니다.

디엡 반 손 씨는 "최근 발표된 정치국 결의안 09-NQ/TW는 호치민시 시민뿐 아니라 전국민의 염원을 정확하게 반영하고 있습니다. 호치민시의 발전은 단지 도시만을 위한 것이 아니라 국가 전체를 위한 것이기 때문입니다."라고 말했습니다.

디엡 반 손 씨는 결의안 09-NQ/TW에 명시된 바와 같이 권한의 분산과 시정부로의 위임은 행정에 있어 "문명적인" 접근 방식이라고 강조했습니다. 호치민시와 같은 대도시에서는 많은 문제가 발생하는데, 모든 사안에 대해 보고하고 의견을 구하고 답변을 기다려야 한다면 상당한 지연이 발생하여 시민들의 삶과 국가 전체의 발전에 악영향을 미칠 것입니다. 그러나 권한 분산에는 효과적인 운영을 보장하기 위한 감시 체계 또한 필요합니다.

디엡 반 손 씨에 따르면, 이번 결의안은 호치민시가 중앙 정부 배정 인원의 20%를 넘지 않는 범위 내에서 총 인력 규모를 자체적으로 결정할 수 있도록 허용합니다. 시는 각 시설마다 필요한 직무가 다르기 때문에, 이러한 점을 활용하여 인력을 적절하게 배치해야 합니다. 중앙 정부로부터의 권한 위임 및 분권화 외에도, 시는 지방 자치 단체 차원의 분권화를 검토하고 공무 수행자의 책임감을 강화해야 합니다.

사람 중심

결의안 09-NQ/TW는 2030년까지 1인당 지역총생산(GRDP)을 최소 1만 4천 달러, 2045년까지 7만 5천 달러, 2075년까지 10만 달러로 달성하고, 향후 20년간 연평균 최소 10%의 GRDP 성장률을 유지하는 등 여러 중요한 목표를 제시합니다. 2026년부터 2030년까지 시는 홍수, 환경 오염, 교통 체증, 마약 없는 환경 조성 등의 근본적인 문제 해결을 목표로 합니다.

호찌민시 당위원회 부서기인 당민통이 시민들과 만나는 모습. (사진: 티엔 룩/VNA)

후인 반 신 박사에 따르면, 결의안에 제시된 수치는 중앙 정부와 홍콩 시의 원대한 포부를 반영하며 과학적 원칙에 기반하고 있습니다. 결의안은 기존의 무분별한 성장 모델은 더 이상 지속될 수 없으며, 과학기술, 혁신, 디지털 경제, 녹색 경제에 기반한 집약적 성장으로 완전히 전환해야 한다고 명확히 밝히고 있습니다.

이는 추상적인 열망이 아닙니다. 아시아의 많은 주요 도시들이 충분한 정치적 의지와 유연한 제도를 갖추었을 때 유사한 목표를 설정하고 달성해 왔습니다. 호치민시는 제도적, 기반 시설적 병목 현상을 철저히 제거한다면 이러한 목표를 달성할 잠재력을 충분히 가지고 있습니다.

후인 반 신 박사가 이 결의안에서 가장 높이 평가한 점 중 하나는 인간적, 문화적 요소를 강조하며 "국민의 만족, 복지, 행복이 리더십 효과성의 척도"라고 명확히 밝힌 것입니다.

이는 사람을 중심이자 궁극적인 목표로 삼는 인본주의적 개발 철학입니다. "호찌민 문화 공간" 건립 계획은 문화적 정체성이 근대화의 부담이 아니라 아시아 도시 지도에서 호찌민시만의 고유한 경쟁력이라는 인식을 반영합니다.

외국인 관광객들이 2층 버스를 타고 호치민 시내를 둘러보고 있다. (사진: 홍닷/VNA)

후인 반 신 박사에 따르면, 모든 기간에 걸쳐 최소 인간개발지수(HDI) 0.9를 유지한다는 목표는 경제 성장을 위해 사회 복지를 희생하지 않겠다는 의지를 보여주는 것입니다.

유엔개발계획(UNDP)의 기준에 따르면 인간개발지수(HDI)가 0.9 이상이면 "매우 높은 인간개발" 단계에 해당합니다. 호치민시에게 있어 이 목표는 경제 성장이 사회적 형평성과 시민의 이익을 위한 발전과 병행되어야 함을 의미합니다.

특히 발전되고 문명화되고 현대적인 도시를 건설하고 시민들의 삶의 질 향상에 중점을 두기 위해, 후인 반 신 박사는 호치민시가 도시 철도망을 완성하고, 주거 공간을 재구성하며, TOD(대중교통 중심 개발) 모델에 따라 인구를 교외 지역으로 분산시켜야 한다고 제안합니다.

이 도시는 운하를 따라 주택을 이전하고 노후 아파트 건물을 개보수하고 있는데, 이로 인해 운하변 주택 2만 채 이상과 1975년 이전에 지어져 심각하게 노후화된 아파트 건물 수백 채가 영향을 받게 됩니다. 이는 단순히 주택 문제일 뿐만 아니라, 도시의 형평성을 확보하고, 가치 있는 재정착을 제공하며, 가장 취약한 계층의 삶의 질을 향상시키는 문제이기도 합니다.

도심의 인구 밀도가 과밀화되고 있기 때문에, 도시는 스마트 위성 도시 개발을 추진할 수 있습니다. 이를 위해 과거 꾸찌, 깐지오, 빈찬 지역과 3번 순환도로, 비엔호아-붕따우 고속도로, 55번 국도, 56번 국도를 따라 위성 도시를 개발할 수 있습니다. 스마트 모델에 따라 인프라를 연동하여 설계하면 인구를 효율적으로 분산시키는 동시에 동남아시아 도시 지역에 새로운 경제 공간을 창출할 수 있습니다.

또한, 시는 건축 자재와 옥상 태양 에너지부터 도시 하수 처리까지 포괄적인 녹색 전환을 추진하고 있으며, 이는 결의안의 로드맵에 따라 도시가 탄소 순배출량 제로를 달성하기 위한 필수 조건입니다.

또한, 도시는 1,400만 명이 넘는 인구를 효과적으로 관리하고 이중 행정 체계의 효율성을 개선하기 위해 도시 행정 인프라를 디지털화해야 합니다. 이는 정확하고 투명한 도시 행정 의사결정을 위한 데이터 기반을 마련하는 데에도 도움이 될 것입니다.

결의안 09-NQ/TW는 2075년까지의 비전을 제시하며 호치민시에 역사적인 사명을 부여합니다. 바로 글로벌하고 스마트하며 종합적으로 발전된 도시가 되는 것입니다. 호치민시는 새로운 발전 모델을 구축할 기회를 맞이하고 있습니다. 단순히 경제 강국이 되는 것을 넘어, 시민들이 발전의 결실을 진정으로 누릴 수 있는 살기 좋은 도시로 거듭나야 합니다.

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(VNA/베트남+)

출처: https://www.vietnamplus.vn/thay-doi-tu-duy-de-kinh-te-thanh-pho-ho-chi-minh-but-pha-post1113051.vnp