이 "빠른" 진입에서 무엇을 배울 수 있을까요? 2부

이 "선구적인" 움직임은 기쁨과 우려를 동시에 불러일으킨다.

어떻게 보면, 이러한 자발적인관광 개발의 변화는 지역 주민들이 농산물을 판매하고 일자리를 창출하여 소득을 늘릴 수 있도록 했을 뿐만 아니라, 해당 지역의 토지 가격 상승을 초래하기도 했습니다.

탄린현의 외딴 농촌 지역이자 소수민족 거주지인 라응아우면은 국도 55호선 건설 이후 크게 변화했습니다. 이러한 실질적인 발전은 농촌 관광 개발 계획과 2번 마을의 하천을 활용한 관광 개발에 대한 지역 주민들의 주도적인 노력 덕분입니다. 이는 주민들의 소득 증가와 토지 가치 상승으로 이어졌습니다. 마찬가지로 함투안박현 다미면에서는 올해 두리안 가격이 높았으며, 자체 개발된 관광 단지가 조성되어 방문객들이 휴식을 취하고 식사를 즐기며 운석 감상과 수력 발전소 호수 투어를 할 수 있게 되었습니다. 관광 잠재력이 큰 이 지역에 다른 관광 명소가 부족하다는 점을 고려할 때 이는 매우 큰 장점입니다. 박빈현 판람과 판선 등 소수민족 거주 지역, 특히 길고 황량한 구릉길을 따라 위치한 휴게소와 상점들은 여행객들에게 휴식처를 제공할 뿐만 아니라 구조 활동을 지원하고 당국에 정보를 제공하는 중요한 역할을 하고 있습니다. 지난 몇 달 동안 지역 주민들은 이러한 임시 휴게소와 식당에서 일하면서 소득이 증가했습니다. 국도 28B호선에 있는 한 휴게소 주인은 소수민족 자녀인 여섯 명의 직원에게 지난 몇 달 동안 매달 600만 동을 지급해 왔다고 말했습니다. 그리고 푸꾸이 섬에서는 말할 것도 없이 대부분의 주민들이 관광 서비스 덕분에 추가 소득을 얻었습니다.

la-ngau-tanh-linh-anh-n.-lan-.jpg — La Ngà 강은 Tánh Linh 지역의 La Ngâu 마을을 통과하여 흐릅니다.

du-lich-long-be-nuoi-thuy-san-o-phu-quy-anh-n.-lan-.jpg — 관광객들이 푸꾸이의 수상 양식장을 방문하여 해산물 특선 요리를 즐기고 있다(사진: N. Lan).

최근 무분별한 관광 개발로 인한 모든 결과는 지방 당국에 우려를 불러일으켰습니다. 당국은 운영 중단 및 자발적 철거 지시를 내렸음에도 불구하고 상황은 개선되지 않고 있습니다. 예를 들어, 탄린(Tanh Linh)에서는 2023년 7월 21일자 공문 제1517호를 통해 탄린 현 인민위원회 위원장이 라응아우(La Ngau) 면 인민위원회에 수원지 보호 구역 내에 설치된 임시 구조물과 스탠드업 패들보드를 철거하고 이전하도록 하는 공문을 두 차례 발송하도록 지시했습니다. 이를 준수하지 않을 경우 강제 조치가 취해질 것이라고 명시했습니다. 또한, 이 공문은 강과 하천에서의 수영, 패들보드, 관광객을 강 건너편으로 수송하는 임시 뗏목 운행 등 모든 형태의 관광 활동과 모든 형태의 숙박 시설을 엄격히 금지했습니다. 다만, 관련 부서에 현행 법규를 검토하고, 현 인민위원회가 지방 정부 부처 및 기관의 의견을 수렴하여 투자자와 주민들이 개발 및 시행 과정에서 참고할 수 있도록 지침을 마련하도록 지시하는 내용도 포함하고 있습니다. 한편, 함투안박현 인민위원회는 다미호에 무허가로 조성된 관광 지역을 시찰할 조사팀을 구성하여 보고서를 작성하고, 해당 사업체에 영업 중단 및 시설물 철거를 통해 원상태로 복원할 것을 요구했습니다. 이를 이행하지 않을 경우 1억 2500만 동(VND)의 벌금과 강제 철거 조치가 내려질 것입니다. 또한, 해당 민간 기업은 빈투안성 산업통상부 관할 하에 있는 댐 및 수력발전소 저수지 안전 분야에서 새로 발령된 행정 절차 및 내부 처리 절차 목록 발표에 관한 2022년 10월 18일자 성 인민위원회 결정 제2190호에 명시된 행정 절차를 준수해야 합니다.

당국이 우려하는 이유는 무엇입니까?

푸꾸이 섬의 경우, 지역 주민들의 노력으로 조성된 지역사회 기반 관광이 성공을 거두면서 처음에는 기쁨을 느꼈지만, 그 이면에는 토지 오용과 관련된 규정 위반에 대한 우려가 자리 잡고 있었습니다. 2023년 7월 말, 제14차 성 당대회 결의안과 제11차 군 당대회 결의안(2020-2025년 임기) 이행 2년 반 실적을 논의하기 위해 열린 성 당상위원회 회의에서, 군 당상위원회는 섬의 관광 개발을 저해하는 두 가지 문제점을 제안했습니다. 첫째, 가구들이 해상 양식과 식음료 사업을 결합하여 지역 관광 개발에 기여할 수 있도록 허용하는 것, 둘째, 토지 이용 목적을 변경하지 않는다는 조건 하에 농지 의 가로수 아래에서 식음료 사업을 운영할 수 있도록 허용하여 일자리 창출과 섬 주민들의 삶의 질 향상에 기여하는 것이었습니다.

푸꾸이의 제안은 다른 지역에서도 바라는 바입니다. 관심 있는 사람이라면 누구나 알겠지만, 지난 몇 달 동안 섬 주민들은 물론 관광 잠재력이 있는 본토 농촌 지역에서도 지역사회 기반 관광 개발에 대한 관심이 높아지고 있습니다. 계획된 방향에서 벗어나는 경우도 있을 수 있지만, 해당 지역 당국은 특히 관광 개발 계획에 이미 포함된 지역에서 투자 절차를 통해 법에 따라 사업을 진행할 수 있도록 지원하고자 합니다. 예를 들어, 라응아우 면의 타미 계곡 지역은 탄린 지역에서 2025년까지 농촌 관광 개발을 위한 두 개의 시범 모델 중 하나입니다. 마찬가지로, 국도 28B번 도로의 송빈 면에서 판람과 판선까지 이어지는 구간에도 상업 및 서비스 용도로 개발이 계획된 지역이 있습니다. 함투안박 지구의 다미 호수 지역은 면적이 100헥타르를 조금 넘는 수준이지만(탄린 지구에는 500헥타르 이상이 있음), 함투안박 지구 역시 관광 지역 개발을 위한 구역 설정을 고려하고 있습니다. 특히 지난 7월 함투안 호수 관광 지역 구역 설정 계획이 승인된 이후 더욱 적극적인 움직임을 보이고 있습니다. 주목할 만한 점은 함투안 수력 발전소 저수지의 수위 변동폭이 최대 30미터에 달하는 반면, 다미 수력 발전소 저수지는 최대 3미터, 즉 1미터 이내로 수위 변동이 적다는 것입니다. 이러한 수위 변동폭 덕분에 민간 기업들은 이동식 음식 및 음료 서비스, 다미 호수 유람선 투어 등을 사업자 등록을 통해 신속하게 관광 지역을 조성하고 관광객을 유치할 수 있습니다.

결국, 관광 개발을 위해 토지를 본래 용도대로 사용하는 데에는 모호한 부분이 존재합니다. 예를 들어, 농지에 상업 서비스 용도로 지정된 토지를 숙박 시설, 관광객 휴식용 캠프, 또는 홈스테이 등으로 사용하는 것이 적절한지 명확하게 정의하기 어렵습니다. 현재 농림축산식품부는 정부가 관광 회복 및 발전을 효과적이고 지속 가능한 방식으로 가속화하기 위한 핵심 과제 및 해결책에 관한 결의안 82호에 따라 부여한 과제를 바탕으로 농지 관광 개발 지침을 마련하고 있습니다. 따라서 해당 지역 당국은 이 지침이 시행되기를 기다리고 있으며, 이는 농촌 관광 활성화에도 기여할 것으로 기대됩니다.

부이 테 냔 문화체육관광부 부장은 "지난 7개월 동안 도내 관광 활동은 생태관광과 농촌관광의 호조에 힘입어 방문객 수가 크게 증가하는 등 성공적인 성과를 거두었습니다. 특히 자발적인 지역사회 기반 관광이 활발하게 이루어졌음에도 불구하고 관광객들의 불만은 전혀 접수되지 않았습니다. 계획된 관광 개발 지역 내 자발적으로 건설된 시설물에 대해서는 지방 당국이 해당 활동을 중단시키고 주민들이 합법적으로 운영할 수 있도록 필요한 투자 절차를 안내해야 한다고 생각합니다. 이는 주민들이 자발적으로 건설한 시설을 보존함으로써 관광 산업에 대한 노력을 지속하도록 장려하고, 자원 낭비를 막고 관광 자원을 보호하며, 도내 관광 명소를 조성하는 데 기여할 수 있는 방법입니다."라고 밝혔습니다.

제1조: '게릴라' 관광의 급증

3과: 박자를 놓치지 마세요...

비치 응이 - 사진: N. 란

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