기구 간소화 혁명에서 사무총장은 "시간은 기다려주지 않는다"고 말하며, 합리적인 분권화와 권한 위임을 통해 "간소화-강력-효율-효과-효과-효과"라는 목표를 신속하게 달성하는 데 도움이 된다고 말했습니다.
람 서기장은 "곧게 세우고-강하고-효율적이고-효과적이고-효과적"이라는 글에서 "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임을 진다"는 모토로 권한 분산과 위임을 추진하고, 중앙, 정부, 국회가 건설적인 역할을 발휘하고 검사와 감독을 강화할 것을 요청했습니다.
사무총장의 기사는 우리에게 다음과 같은 질문을 던집니다. 왜 권한의 분산화와 위임을 촉진하는 것이 필요하며, 이것이 국가기구를 간소화하는 데 어떤 의미가 있을까요?
국가 조직 전문가들에 따르면, 분권화와 위임은 서로 다른 개념이지만 밀접한 관련이 있습니다. 두 개념을 혼동하면 분권화와 위임에 대한 규정이 혼란스럽고 실제 생활에 적용하기 어려워질 수 있습니다.
2013년 헌법과 2023년 지방정부 조직법은 다음과 같이 정의하고 있습니다. 분권화는 정부 단위 간, 중앙 정부와 지방 정부 간, 지방 정부 단위 간의 권한 분할입니다.
분권화는 중앙정부의 권한을 지방자치단체로 이양하여 실행하는 것이 아니며, 상위와 하위 행정 계층에 따라 중앙정부의 권한을 지방자치단체로 이양하는 것도 아니다.
정부 간 권한은 헌법의 중앙 국가기관과 지방정부의 권한과 책임에 관한 정신과 규정에 따라 법률에 따라 행사됩니다.
헌법과 지방자치단체조직법이 각급 정부에 부여한 권한은 각급 정부의 독립적 권한으로, 국민과 법 앞에서 각급 정부가 자율과 자기책임을 진다는 것을 의미합니다.
분권화 시대에는 행정적 위계가 존재하지 않습니다. 분권화된 기관은 국민이 선출한 공공 법인으로, 완전한 법적 지위를 가지며 자체 자산, 예산 및 자원을 보유하고 지방 정부 문제에 대한 결정에 있어 자율성을 갖습니다.
분권화는 국가 관리와 관련된 개념으로, 행정 위계에 따라 상위에서 하위로 관리 권한을 이양하는 방식입니다. 이는 상위 기관이 보유한 업무와 권한을 하위 기관에 이양하여 정기적이고 지속적으로 수행하는 것을 의미하며, 상위 기관은 이양된 권한의 이행을 지원하고, 조건과 수단을 제공하며, 이행 과정을 감독하고, 이행 결과를 평가합니다.
그러나 이론과 실제 사이에는 여전히 간극이 존재합니다. 중앙 기관에 권한이 집중되어 있는 반면, 지방 정부는 아직 권한을 충분히 행사하지 못하고 있는 상황입니다.
오히려 지방자치단체들은 상관의 지시를 기다리거나 '위를 쳐다보며 일'하는 등 일부 권한을 행사할 '감히' 하지 못한다.
많은 사안들이 명백히 부처의 권한에 속하지만, 장관들은 결정하지 않고 정부에 "존중적으로 회부"합니다. 많은 사안들이 지방의 권한에 속하지만, 도(省) 장관들과 위원장들은 중앙 정부의 의견을 기다리겠다고 고집합니다.
사무총장이 지적한 "책임 분담, 분권화, 권한 위임이 일관성 없고 합리적이지 않으며, 변명하고 대신해주는 곳도 있고, 놓치거나 제대로 투자하지 않는 곳도 있다"는 현상은 현행 지방자치단체 조직법이 일반적인 원칙에 대한 문제만 정의하고 구체적인 원칙, 책임 범위, 권한 분권화 등을 명확히 규정하지 않은 데 기인하는 측면도 있다.
분권화의 초점은 전문법으로 옮겨졌지만, 이러한 전문법은 아직 지방자치단체에 대한 분권화의 범위를 명확하게 정의하지 못했습니다.
또 다른 이유는 중앙과 지방 간의 분권화와 위임에 대한 사고방식과 인식이 느리게 변하고 있기 때문입니다.
베트남 행정과학 협회 회장 Tran Anh Tuan 박사의 평가에 따르면, 현재 분권화에는 아무런 변화가 없으며, 분권화와 위임에만 집중하고 있습니다.
분권화와 권한 위임은 단지 형식적인 절차일 뿐입니다. 실제로 부하 직원들은 결정을 내리기 전에 (상사와) 상의하고, 합의에 도달하고, 합의에 도달해야 합니다.
합리적이고 명확한 분권화와 권한 이양은 국가 권력의 통일성과 완전성을 전국토에 걸쳐 보장하며, 중앙 정부가 지방 정부를 통제하는 것을 보장합니다.
동시에 이를 통해 각 지방정부가 모든 지역 개발 문제를 결정하고 해결하는 데 있어 자율성과 자기책임성이 보장됩니다.
"시간은 기다려주지 않는다"는 서기장의 지시에 따라 국가기구를 간소화하기 위한 혁명에서, 합리적인 분권화와 권한의 위임은 우리가 전체 정치 시스템의 "간소화-강력-효율-효과-효과적"이라는 목표를 향해 더 빨리 나아가는 데 도움이 됩니다.
지방정부조직법에서는 다음과 같이 규정하고 있습니다. 지방정부는 분권화된 업무와 권한을 수행하는 데 있어 자율성과 자기책임성을 갖습니다.
상위 국가기관은 자기의 임무와 권한의 범위 내에서 지방자치단체에 위임된 임무와 권한의 수행에 있어서 합헌성과 합법성을 검사하고 검토할 책임을 진다.
이는 총서기가 제13차 당 중앙위원회 회의(2024년 11월 25일) 연설에서 요청한 바와 완벽히 부합합니다. 당 위원회, 당 조직, 기관, 단위, 각급, 각 부문, 무엇보다도 간부, 수장들은 "줄을 서서 달리는" 정신으로 맡은 임무를 수행하는 데 있어 모범적이고 적극적이며 단호해야 합니다.
중앙위원회는 성급을 기다리지 않고, 성급은 구(區)급을 기다리지 않으며, 구급은 기층급을 기다리지 않습니다. 18-NQ/TW 결의안의 요지를 완성하고 2025년 1분기 정치체제 기구 정비 및 공고화 계획을 중앙집행위원회에 보고하기로 결의합니다.
"모두가 함께 달리고, 누구도 누구를 기다릴 필요가 없다"는 정신에 따른 명확한 분권화와 권한 위임의 구체적인 사례는, 지구 단위에서 자체 권한에 따라 부처를 통합할 계획을 세우는 것이지, 도 단위 부처를 통합할 계획을 기다리지 않고, 도 단위에서 중앙 단위 부처를 통합할 계획을 기다리지 않는 것입니다.
지방자치단체가 지방정부를 기다리고, 지방자치단체가 지방도를 기다리고, 지방이 중앙정부를 기다리는 상황이 계속된다면, 그것은 '줄을 서서 기다리는 것'이 아니라 '줄을 선 뒤에 기다리는 것'입니다.
하지만 이런 식으로는 국가기구의 "린-강력-효율-효과-효과적" 혁명이 성공할 수 없습니다!
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