"프로젝트 중심"에서 "사전 예방적 관리"로 전환
호치민시 건설국에 따르면, 2001년과 2008년에 승인된 현행 배수 및 홍수 방지 계획 시스템은 만료되어 새로운 환경에 더 이상 적합하지 않습니다. 또한, 홍수 방지 및 폐수 처리 사업인 299호 프로젝트는 기존에 2,000km² 가 넘는 구 호치민시 지역만을 대상으로 설계되었습니다.
호치민시의 물 관리 문제는 처음으로 행정 경계에 국한되지 않고 자연적이고 지역 간 연결되는 하천 유역을 기반으로 해결되고 있습니다.
사진: 팜 후
호치민시가 빈즈엉시, 바리아- 붕따우시 와 통합되면서 도시 지역은 엄청난 규모로 확장되었습니다. 이 새로운 메가시티는 산업, 서비스, 항만이 서로 연계되어 발전하는 공간이지만, 지형, 수문, 도시화 수준 면에서 상당한 차이를 보입니다. 종합적인 통계에 따르면 현재 도시 전체에 159개의 상습 침수 지역이 있으며, 이 중 76개는 옛 호치민시 지역, 52개는 옛 빈즈엉시 지역, 그리고 31개는 옛 바리아-붕따우시 지역에 위치하고 있습니다.
한편, 최근 몇 년 동안 극심한 강우 현상이 빈번하게 발생하여 배수 시스템의 설계 용량을 초과했습니다. 푸안과 나베 관측소에서는 조위가 1.8미터를 넘는 신기록을 여러 차례 경신했습니다. 이와 동시에 급속한 도시화와 연못 및 호수의 매립으로 인해 심각한 지반 침하가 발생하고 있으며, 이는 자연적인 물 침투 능력을 파괴하고 있습니다.
홍수 피해 외에도 환경 오염 문제 또한 심각한 수준입니다. 현재 이 지역 전체에서 하루 약 197만 m³ 의 생활하수가 발생하지만, 기존 시설로는 기준에 부합하는 하수처리 용량은 약 34만 m³ (17%)에 불과합니다. 나머지 대부분의 하수는 여전히 사이공- 동나이 강 유역과 해안 지역으로 직접 방류되고 있습니다.
건설부는 기존 방식이 국지적인 홍수 발생 지역 제거에만 치중되어 있고, 통합적인 위험 관리가 부족하며, 주요 기반 시설 프로젝트와 하수 처리 시스템 간의 투자 연계가 미흡하다는 점을 솔직하게 인정합니다. 새로운 상황에서 호치민시의 홍수 관리는 보다 장기적인 전략적 사고방식을 요구합니다.
위의 분석을 바탕으로, 호치민시 홍수 방지 및 하수 처리 사업(2026-2060년, 2026-2036년 실행 계획 포함)은 건설국에서 완전히 새로운 접근 방식을 통해 시행되고 있습니다. 즉, 상류 지역, 저지대 도심 지역, 그리고 해안 하구 지역 간의 전반적인 관계를 통합된 시스템으로 연구하는 것입니다.
현황 평가, 시나리오 개발 및 위험 구역 설정은 행정 경계가 아닌 유역을 기준으로 이루어집니다. 이는 유수 방향, 수리학적 병목 현상 및 홍수 확산 영향을 정확하게 파악하는 데 도움이 됩니다. 전반적인 전략은 "저수-저장-배수" 원칙에 따라 운영되며, 각 유형의 기반 시설의 역할을 재정의할 것입니다.
구체적으로 말하자면, 전통적인 "회색 기반 시설"의 경우 하수도, 제방, 펌프장 및 폐수 처리 시설 개선에 중점을 둘 것이며, 녹색 및 청색 기반 시설의 경우 기술 기반 시설에 대한 부담을 줄이기 위해 호수 조절, 물 저장 공간, 투수성 표면, 운하 시스템 복원 및 생태적 함몰지 조성과 같은 자연 기반 솔루션에 중점을 둘 것입니다.
본 프로젝트는 공학적 해결책 외에도 디지털화된 GIS 지도 데이터베이스 구축, 조기 경보 시스템 구축, 배수로 불법 점유 단속, 지역 사회 인식 제고 등 비공학적 조치에 중점을 두고 있습니다. 호치민시는 다지역 메가시티의 관리 요건을 충족하기 위해 도시 차원의 홍수 통제 조정 체계를 구축하는 2~3가지 방안을 검토할 예정입니다.
무엇보다 중요한 것은 자연의 질서를 따르는 것입니다.
호치민시 자원환경 경제 연구소 소장인 팜 비엣 투안 박사는 새로운 계획의 혁신적인 사고방식을 높이 평가하며 다음과 같이 논평했습니다. "새로운 계획은 세 가지 획기적인 기본 전략 덕분에 접근 방식을 완전히 바꿨습니다. 첫째, 자연적이고 지역 간 연결성을 갖는 하천 유역에 따라 배수 문제를 다룹니다. 299 프로젝트로 대표되는 기존 계획은 2,000km²가 넘는 도시 행정 구역에만 국한되었지만, 새로운 계획은 도시 통합 이후 공간 영역을 연결하여 동남부 지역 전체와 메콩 삼각주의 하천망을 종합적으로 해결하도록 설계되었습니다. 물의 본질은 행정 경계로 나뉘지 않는 연속적인 흐름이므로, 성간 협력만이 거대 도시를 구할 수 있는 유일한 길입니다."
두 번째 획기적인 전략은 제방, 펌프장, 하수도와 같은 "회색 기반 시설"에만 의존하는 방식에서 "녹색 기반 시설"과의 긴밀한 통합으로의 전환입니다. "저수-저장-배수"라는 개념을 핵심 원칙으로 도입하여, 도시는 조절호를 건설하고, 자연 투수성 지표면을 최대한 보호하며, 생태 저지대를 복원하는 데 집중할 것입니다. 목표는 이미 과부하 상태인 파이프라인 시스템에 모든 배수 부담을 지우는 대신, 물을 제자리에 저장하는 것입니다.
특히 세 번째 전략은 기후 변화 및 지반 침하와 관련된 매개변수를 종합적으로 업데이트하는 것을 포함합니다. 새로운 계획은 시대에 뒤떨어진 강우량 및 조수 최고 수위 매개변수 사용을 완전히 배제하고, 해수면 상승 및 시간 경과에 따른 극한 강우량 증가 시나리오에 기반한 계산을 활용합니다.
팜 비엣 투안 박사는 이러한 근본적인 변화를 바탕으로 새로운 계획이 기존 계획의 기본적인 단점을 대부분 극복할 잠재력을 가지고 있다고 믿습니다. 특히, 폭우와 높은 조수에도 불구하고 새로 지어진 건물이 제 기능을 하지 못하게 되는 구시대적인 기준이라는 "문제"에 대해, 새로운 계획은 2050년까지의 극한 시나리오와 100년 후를 내다보는 내력 설계를 통해 이를 해결했습니다. 현재의 복잡한 기상 패턴을 정확하게 반영하고 있기 때문에 이러한 단점을 극복할 가능성이 매우 높다고 평가됩니다.
또한, 이 계획은 도시 종합 계획에 수자원 기반 시설을 직접 통합합니다. 이러한 통합은 도시 기반 시설과 관련된 갈등을 해결하고 완전히 해소할 수 있는 높은 잠재력을 제공합니다. 급속한 도시화와 콘크리트 건설로 인한 배수 시스템 과부하 문제에 대해, 이 계획은 도시 공간을 수자원 전용 공간으로 지정하고, 하천 및 운하를 보호하며, 대규모 저수지를 개발하는 등의 해결책을 제시합니다.
팜 비엣 투안 박사는 또한 몇 가지 장애물을 솔직하게 지적했습니다. 첫째는 막대한 재정적 압박입니다. 2030년까지 이 지역의 159개 침수 지역을 근본적으로 해결하기 위해서는 348조 VND에 달하는 자본이 필요합니다. 이처럼 막대한 자금을 단기간에 조달하고 집행하는 것은 매우 어려운 과제입니다.
자금 문제 외에도, 국지적인 지반 침하 속도는 홍수 방지 시설의 수명을 직접적으로 위협하고 있습니다. 예측에 따르면, 호치민시의 평균 지반 침하 속도는 지질학적 지역에 따라 2050년까지 0.52~0.7m에 달할 수 있습니다. 특히 깐지오와 같은 강변 및 해안 지역에서 계획, 건설, 매립에 대한 엄격한 관리가 이루어지지 않으면, 도시의 홍수 방지 기반 시설은 빠르게 제 기능을 잃게 될 것입니다.
팜 비엣 투안 박사는 다음과 같이 강조했습니다. "새로운 프로젝트의 모든 목표를 달성하기 위해서는 호치민시가 획기적인 자금 배분 메커니즘과 건설 관리 및 운하와 수로 무단 점유 단속에 대한 철저한 규율을 갖춰야 합니다. 무엇보다 중요한 것은 자연과 조화를 이루는 적절한 홍수 방지 계획을 수립하는 것입니다."
배수 인프라의 핵심은 파이프 크기에 있습니다. 현재 대부분의 도시 배수 시스템은 특정 직경의 파이프만 사용하고 있습니다.
800mm의 배수량은 집중호우 시 발생하는 물의 양을 감당하기에 턱없이 부족합니다. 따라서 배수 시스템을 평균 2,200mm 용량까지 확장하는 것이 시급합니다. 동시에 동부 운하와 기타 관개수로를 포함한 도시 전체의 배수 시스템은 2010년 이전과 같이 자연적인 흐름 패턴을 유지해야 합니다. 이것이 지속 가능한 홍수 저감을 달성하는 데 가장 기본적인 요소입니다.
팜 비엣 투안 박사, 호치민시 자원환경경제연구소 소장
출처: https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
