호치민시, 도시철도망 확충에 획기적인 진전 기대

호치민시 인민위원회 당위원회는 시 당위원회 상임위원회와 호치민시 당위원회 상임위원회에 2030년까지의 베트남 철도 교통 개발 방향과 2045년 비전에 대한 정치국 의 2023년 결론 49에 따른 목표를 구체화하기 위해 도시 철도 시스템 개발 프로젝트 승인을 요청하는 문서를 제출했습니다.

호치민 시는 2035년까지 220km의 도시 철도를 완공하기 위해 많은 획기적인 방안이 필요합니다.

초안 프로젝트는 해당 지역의 도시 철도망에 대한 현재 투자 현황을 매우 주의 깊게 분석하고, 2035년까지 220km를 완료할 수 있는 획기적인 방안을 제안합니다.

500km 이상의 네트워크를 계획해야 함

호치민시는 10년 전 계획에 따라 총 220km 길이의 도시철도 8개 노선과 트램 또는 모노레일 3개 노선에 투자했으며, 총 투자 자본은 250억 달러가 넘습니다. 그러나 현재까지 호치민시는 2023년 말 완공 예정인 19.7km 길이의 도시철도 1호선(벤탄-수오이띠엔)과 2024년 착공하여 2032년 완공 예정인 2호선(벤탄-탐르엉)만 운영하고 있습니다. 나머지 노선들은 투자 준비 및 투자 유치 단계에 있습니다.

한편, 정치국 결의 제49호에서는 호치민시의 도시철도망을 2035년까지 완성하는 것을 목표로 삼았습니다. 호치민시 인민위원회 산하 당위원회는 향후 12년 안에 도시철도 200km를 완성하는 것은 매우 큰 목표이며, 지난 20년과 같은 방식으로 계속한다면 달성이 불가능하다고 평가했습니다.

목표는 크지만, 국회 결의안 98/2023이 기차역 인근 대중교통 방향(TOD)에 따른 도시 개발 시범 모델을 허용함에 따라 호치민시는 유리한 고지를 점하고 있습니다. 이는 토지 자원을 최대한 활용하여 도시철도 시스템 구축을 위한 재원을 확보할 수 있는 법적 조건입니다. 현재 도시철도 노선 계획은 노선 방향과 역 위치 설정에만 그치고 있으며, 철도 개발과 도시 개발의 연계성을 고려하지 않아 토지 재원을 통한 재원 확보에 어려움을 겪고 있습니다. 또한, 결의안 98은 지방 정부 채권 발행, 정부 차관 재융자 등을 통한 투자자금 조달도 허용하고 있습니다.

싱가포르, 광저우, 선전(중국), 서울(한국) 등 지역의 일부 현대 도시와 비교했을 때, 호치민시는 220km의 도시철도 계획이 비례하지 않는다고 평가했으며, 2035년까지 500km 이상의 네트워크 계획이 필요하고, 2035년 이후에는 약 700~800km의 비전을 가져야 한다고 밝혔다.

사람들은 TOD 모델로부터 이익을 얻습니다

호치민시는 토지 취득 및 부지 정리(GPMB)의 어려움을 지적하며, GPMB는 계획 이후 토지 가격이 상승하기 때문에 시간과 비용이 많이 소요된다고 지적했습니다. 따라서 토지 투기를 방지하고 건전한 토지 재원을 확보하기 위해서는 도시철도 사업의 세부 계획이 승인되는 단계부터 토지 취득을 검토해야 합니다. 또한 호치민시는 도시철도 전체 시스템에 대한 계획, 토지 취득, 그리고 GPMB를 늦어도 2028년까지 4~5년 안에 완료해야 한다고 생각합니다.

재원 측면에서 도시철도 시스템 구축에 필요한 자본 수요는 약 250억~300억 달러입니다. 현재 두 개의 기존 지하철 노선은 ODA 자본을 활용하여 구축되고 있지만, 베트남은 더 이상 저소득 개발도상국에 속하지 않으므로 해외 차관의 특혜 요소가 적고 상업성이 높을 것으로 예상됩니다. 반면, ODA 자본을 활용한 투자는 복잡한 절차, 차관 조건, 높은 투자 금리, 설계 및 기술 의존성 등으로 인해 점차 어려워지고 있습니다. 따라서 재원 다각화가 필수적입니다.

구체적으로 호치민시 인민위원회는 예산을 TOD 모델(토지 사용권, 지하 공간 사용 및 가공 공간 포함)에 따라 철도 노선 역 주변과 연결되는 도시철도에 대한 세부 계획을 수립하고, 보상, 지원 및 이주에 사용하기로 결정했습니다. 호치민시 인민위원회는 도시철도 세부 계획이 승인되는 즉시 토지를 환수할 것입니다. 토지 취득 단가 설정 원칙은 주민들이 이전 거주지와 동등하거나 더 나은 혜택을 받을 수 있도록 보장하며, 토지 인도에 대한 인센티브 계수와 토지 환수 지역으로의 이주 우선권을 부여하여 주민들이 TOD 모델의 혜택을 누릴 수 있도록 합니다.

또한 호치민시는 국내 및 국제 정부 채권 발행, 금융 기관, 기타 국내 기관 및 해외 자금 조달에 대한 옵션을 제안했습니다. 정부 채권 발행 출처는 상한선의 적용을 받지 않습니다.

C 운영 인력 준비

평가에 따르면, 현재 국내 철도 산업은 주로 소규모의 낙후된 기술로 국철을 운영하고 있으며, 현대 도시철도 노선의 유지·보수에 필요한 자재 및 예비 부품을 공급하는 기술 확보 요건을 충족하지 못하고 있습니다. 인적 자원 측면에서, 아시아 일부 현대 도시의 경험을 보면 200~300km의 도시철도 시스템을 관리하고 운영하는 데 1만 5천~2만 명의 인력이 필요합니다. 또한, 설계, 시공, 장비 설치 등에 약 2만 명의 인력이 필요합니다.

그러나 호치민시는 현재 수입으로는 유능한 인력을 유치하고 유지하며 필요한 인력을 감당하기 어려울 것으로 보고 있습니다. 게다가 도시철도 전공은 학생들의 관심을 끌지 못하고 있습니다.

따라서 호찌민시는 도시철도 전문 교육기관, 대학, 단과대학, 교육센터와 협력하는 교육 전략을 수립할 것을 제안합니다. 동시에 학교, 센터, 교육기관을 설립하고, 시설 및 장비 투자 예산을 지원하며, 도시철도 관련 학생들을 위한 교육 훈련 기금과 장학금을 제공할 것입니다. 이와 동시에, 국가는 우수한 인력을 유치하고 유지하기 위한 매력적인 임금 및 소득 정책도 마련해야 합니다.

조직 모델, 프로젝트 관리, 인력 교육과 관련하여, 호치민시는 도시철도관리위원회 모델을 종합 기업 또는 도시철도 그룹 모델을 따라 다부문을 운영하는 특급 국유기업으로 전환할 것을 제안했습니다. 또한, 기술 표준, 기술, 시공 조직, 자재 및 장비 공급 체계에 대한 여러 메커니즘을 제시하여 시민들에게 동기적이고 통일된 운영을 보장하고 편의성을 제공할 것을 제안했습니다.

정치국에 보고하기 위해 업무 일정을 등록하세요

호치민시 인민위원회 산하 당위원회는 시당위원회 상임위원회와 시당위원회 상임위원회에 두 가지 내용에 대한 심의와 의견을 제출했습니다. 첫 번째 내용은 도시 철도 시스템 개발 프로젝트를 개발하는 정책이고, 두 번째는 직원들에게 2024년 1분기에 이 프로젝트에 대해 정치국에 보고할 작업 일정을 등록하도록 지시하는 것입니다.

승인 프로세스 단축

본 초안은 개별 도시철도 사업의 투자, 승인 및 사업 시행에 대한 실제 순서, 절차를 제시하며, 투자 준비, 사업 시행, 사업 완료의 3단계로 구성되어 평균 12~15년이 소요됩니다. 투자 준비 절차가 장기화되고 노선 간 투자 및 활용이 비동시적으로 이루어지면 전체 네트워크의 효율성이 저하될 수 있습니다. 사업 시행 기간이 길어지면 자원 낭비, 투자 효율성 저하, 그리고 부정적인 여론 형성으로 이어질 수 있습니다.

이 프로젝트는 투자 절차 진행 기간을 단축하기 위해 프로젝트 승인 및 시행에 있어 강력한 분권화 및 권한 위임을 지향하는 여러 구체적인 메커니즘과 정책을 바탕으로 포괄적이고 실현 가능한 해결책을 연구할 필요가 있음을 시사합니다. 구체적으로, 호치민시는 국회에서 도시 철도 시스템 전체에 대한 전반적인 투자 정책을 승인하고, 이후 호치민시 인민위원회에서 프로젝트 투자 결정을 승인하도록 제안합니다.

소스 링크: https://thanhnien.vn/tphcm-muon-dot-pha-phu-song-duong-sat-do-thi-185231107231020611.htm