유럽은 바이든과 트럼프 중 누가 다가올 선거에서 이길지에 관계없이 경제 정책에서 미국과의 거리가 더욱 멀어질 위험에 대해 점점 더 우려하고 있습니다.
조 바이든 대통령은 2021년 당선 후 "미국이 돌아왔다"고 선언했고, 이는 유럽 관리들로부터 따뜻한 환영을 받았으며, 그가 도널드 트럼프 전 대통령의 혼란을 극복하며 양국 간 무역 관계에 도움을 줄 수 있기를 바랐습니다.
하지만 바이든 대통령은 취임 3년 차에 접어들면서 트럼프 대통령의 보호무역주의적 성향을 뒤집기는커녕, 오히려 그 중 상당 부분을 유지하고 가속화했습니다. 그는 무역 장벽을 지속적으로 부과하고, 미국 제조업을 뒷받침하는 보조금에서 유럽 기업들을 배제했으며, 중국이 미국 기술에 접근하지 못하도록 더욱 엄격한 규제를 시행하여 동맹국들을 놀라게 했습니다.
조 바이든 미국 대통령이 1월 27일 사우스캐롤라이나주 컬럼비아에서 연설하고 있다. 사진: AFP
이러한 현실은 많은 유럽 지도자들이 11월 대선에서 바이든과 트럼프 중 누가 승리하든 미국의 경제 정책이 자신들에게 유리하게 기울지 않을 것이라고 우려하게 만들었습니다. 트럼프는 이전에 우크라이나에 대한 지원을 중단하고, 미국을 NATO에서 탈퇴시킬 가능성까지 있으며, 세계 무역에 혼란을 야기할 것이라고 위협한 바 있습니다.
"미국과 유럽의 신혼여행은 끝났다"고 한 유럽 외교관 이 말했다.
유럽 전역의 관계자들은 블록이 미국이 규칙에 기반한 무역 시스템을 계속 추진할 것이라고 믿을 수 있을지, 아니면 오랜 동맹국과 경제적 갈등을 겪을 위험이 있을지 궁금해하고 있습니다.
유럽 연합은 자국 산업을 지원하기 위해 여러 가지 조치를 취했습니다. 유럽 정부들이 미국의 청정 기술 인센티브와 경쟁하기 쉽도록 보조금 규정을 완화하는 등 여러 가지 조치를 취했습니다. 그러나 EU 관계자들은 대체로 전통적인 자유무역 이념을 고수하며 미국의 보호무역주의를 수용하기를 꺼려했습니다.
유럽 관리들은 미국이 중국과 경쟁하려는 움직임이 대서양 양쪽에 부수적 피해를 끼칠 것이라고 경고했습니다.
프랑스 외무부 장관 출신 올리비에 베흐트는 최근 워싱턴을 방문해 캐서린 타이 미국 무역대표부 대표와 회동한 자리에서 "우리는 각자의 문제를 안고 있는 노부부 같습니다."라고 말했습니다. "하지만 무역에 대한 의견 차이를 관리하는 데 신중해야 합니다."
차기 미국 대통령은 유럽과의 관계를 보호하기 위해 까다로운 경제 논쟁을 헤쳐나가야 할 것이라고 전문가들은 지적합니다. 양측 간의 모든 쟁점은 외교 분쟁을 촉발하고, 관세나 기타 무역 제한 조치를 촉발하며, 미국과 유럽 간의 경제적 연대를 저해할 수 있는 잠재력을 지니고 있습니다.
펜실베이니아주 민주당 하원의원 브렌던 보일은 2019년 NATO 창립 70주년 기념 행사에 참석했습니다. 그는 런던에서 열린 만찬에서 당시 트럼프 대통령이 주로 유럽의 국방비 지출이 부족하다는 불만을 비판하면서 NATO가 더 이상 생존할 수 없을 것이라는 생각이 들었다고 말했습니다.
보일은 "그때는 모두가 농담 삼아 '75주년 기념 파티를 열 수 있을지 모르겠으니 이 파티를 즐기자'고 말했어요."라고 말했습니다.
하지만 바이든 대통령은 취임 후 NATO와의 관계를 빠르게 회복했고, 2022년 초 러시아가 우크라이나에서 군사 작전을 개시한 후에는 동맹 확대를 환영했습니다. 유럽의 안보에 대한 그의 공약으로 인해 지역 지도자들은 미국의 변화를 기대하게 되었습니다.
하지만 그들은 국제 경제 문제에 있어서 바이든 대통령이 전임자 트럼프와 많은 공통점을 가지고 있다는 사실을 알게 되어 곧 실망했습니다.
그와 그의 고문들은 세계 자유 무역을 국가 안보에 대한 위협으로 보고, 이로 인해 미국의 산업 기반이 약화되고, 미국 노동자들에게 피해가 가며, 중국이 핵심 산업을 지배하게 되었다고 경고했습니다.
바이든 행정부의 첫 번째 시험대는 트럼프 전 대통령이 유럽산 철강 및 알루미늄에 부과한 관세 문제를 어떻게 해결하느냐가 될 것입니다. 바이든 대통령은 취임 후 관세를 유예했지만 완전히 철폐하지는 않았습니다. 오히려 지난해 유럽산 철강 및 알루미늄 생산업체에 수억 달러의 손실을 초래한 낮은 관세를 부과했습니다.
유럽 지도자들은 바이든 대통령에게 관세 철폐를 거듭 설득해 왔습니다. 2023년 10월, 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원장, 샤를 미셸 유럽이사회 의장, 그리고 EU 고위 관계자들이 워싱턴에서 정상회의를 열고 이 문제 해결을 희망했습니다.
정상회담을 앞두고 열린 회담에서 미국 관리들은 EU가 이 거래의 일환으로 중국 금속에 관세를 부과하도록 압력을 가했습니다. 일부 유럽 관리들은 이러한 조치가 세계무역기구(WTO) 규정을 위반할 수 있다고 우려하고 있습니다.
백악관 회의 전날 밤, EU 외교관들은 EU 집행위원회와 미국 행정부 간의 막판 협상 끝에 공동성명 초안을 검토했습니다. 초안을 검토한 후, 유럽 외교관들은 마치 EU가 관세를 지지할 준비가 된 것처럼 보이는 초안에 경악했습니다. 한 유럽 외교관은 당시 동료들이 "뭐 어때서요?"라고 말했던 것을 회상했습니다.
정상회의 공동성명은 결국 이 문제를 단 네 문장으로 언급하며 양측이 협상을 계속할 것이라고 밝혔습니다. 이후 EU 무역담당 집행위원 발디스 돔브로브스키스는 미국 상무장관 지나 라이몬도토와 협력하여 기존 관세의 영향을 완화하기 위해 노력했습니다. 2023년 12월, 양측은 관세 유예를 2년 더 연장하기로 합의했습니다.
같은 회의에서 미국과 EU는 또한 바이든 대통령의 디플레이션 감소법에 대한 실망감을 극복하려고 노력했습니다. 이 법은 청정 에너지 산업에 대한 세금을 인하하고 외국 기업이 미국에 공장을 열고 미국 원자재를 구매하도록 유치하는 것을 목표로 합니다.
유럽 지도자들은 미국의 기후 변화 대응 동참을 환영합니다. 하지만 이 법이 유럽의 청정 에너지 산업을 불리하게 만들고 EU에 대한 투자를 감소시킬 것을 우려합니다.
바이든 대통령이 법안에 서명한 지 몇 달 후 백악관 만찬에서 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 이 법안의 상당 부분을 작성한 조 맨친 상원의원에게 불쾌감을 표했습니다. 이 사안에 정통한 소식통에 따르면, 마크롱 대통령은 맨친에게 "당신은 내 나라를 해치고 있다"고 말했습니다.
2023년 10월 백악관에서 열린 EU-US 정상회담에서 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원장(왼쪽에서 세 번째)과 샤를 미셸 유럽이사회 의장(왼쪽에서 네 번째). 사진: AFP
유럽 기업들은 신규 전기차 구매자를 위한 미국의 세제 혜택에 붙은 조건을 달가워하지 않았습니다. 이 조항이 시행되면 미국, 멕시코, 또는 캐나다에서 자동차를 조립하지 않는 한 미국인은 7,500달러의 세제 혜택을 받을 수 없게 됩니다. 또한 대부분의 자동차 배터리는 미국이나 자유무역협정(FTA)에 따라 공급되는 광물과 부품으로 제작되어야 합니다. 이러한 노력은 중국의 세계 광업 지배력을 약화시키기 위한 것이었습니다.
하지만 맨친은 유럽이 미국과 자유무역협정을 체결하지 않았다는 사실을 디플레이션 완화법 조항을 초안할 당시 알지 못했다고 인정했습니다.
작년 초, 올라프 숄츠 독일 총리는 만친 상원의원에게 미국의 보조금이 독일 자동차 산업에 타격을 주고 있다고 불평했습니다. 만친 상원의원은 이를 부인했습니다. 이 문제에 정통한 소식통에 따르면, 그는 휴대전화 검색을 통해 EU 자동차 관세가 미국 관세보다 높다는 사실을 총리에게 보여줬다고 합니다.
바이든 행정부는 지난해 유럽 배터리 제조업체가 미국 고객이 전기 자동차를 구매할 때 보조금을 받을 수 있도록 돕는 새로운 광물 무역 협정에 대한 협상을 시작했습니다.
지금까지 이러한 노력은 진전을 이루지 못했지만, 바이든 행정부 관계자들은 이번 회담이 유럽의 디플레이션 조치법에 대한 우려를 완화하는 데 도움이 되었다고 설명했습니다.
백악관 관리 존 포데스타는 작년 10월 "그렇습니다. 몇 가지 비난받을 만한 일들이 있지만, 실제로 그들이 이룬 것은 행동을 촉구하는 것"이라고 말했습니다.
트럼프와 바이든 행정부 하에서 미국과 유럽은 조세 회피를 방지하기 위한 EU 규정을 놓고 의견이 엇갈리고 있습니다. 유럽은 다국적 기업에 최저 세금을 부과함으로써 미국 기업에도 같은 세금을 부과할 수 있습니다. 미국 의회 공화당 의원들은 이에 대한 보복 조치로 유럽 기업에 세금을 부과하겠다고 위협하고 있습니다.
공화당 의원인 론 에스테스는 그리스 신화에 나오는 불행, 자연재해, 전쟁이 담긴 신비한 상자 신화를 언급하며 "사람들이 그 길로 가면 판도라의 상자가 열릴 것"이라고 경고했습니다.
에스테스와 다른 공화당 의원들은 2023년 9월 파리를 방문해 브뤼노 르메르 프랑스 재무장관에게 다국적 기업에 대한 최저세 부과 합의안을 폐기할 것을 촉구했습니다. 르메르 장관은 회의 일정을 변경했고, 이후 미국 측과 만날 수 없다고 밝혔다고 사안에 정통한 소식통이 전했습니다.
그럼에도 불구하고, 유럽이 더 우려하는 것은 트럼프 전 대통령이 백악관으로 복귀할 가능성입니다.
선거 운동 기간 동안 트럼프 대통령은 유럽산을 포함한 모든 수입품에 10% 관세를 부과하겠다고 공약했습니다. 유럽중앙은행 총재 크리스틴 라가르드는 프랑스 TV 인터뷰에서 트럼프 전 대통령의 재선이 유럽에 "명백한 위협"이라고 말했습니다.
2005년부터 2013년까지 WTO를 이끌었던 전 EU 무역 관리자 파스칼 라미는 바이든 행정부가 여전히 보호무역주의적이고 무역에 회의적이지만 기후 변화 문제 해결에 대한 EU의 관심에는 공감한다고 말했습니다.
바이든 행정부는 우크라이나 분쟁 이후 러시아에 제재를 가하고, 러시아의 석유와 가스 공급 중단으로 에너지 위기에 처한 유럽에 액화천연가스를 운송할 수 있도록 미국 기업이 EU와 긴밀히 협력했습니다.
많은 유럽인들은 트럼프가 승리할 경우 가장 큰 두려움은 미국이 대서양 반대편에 있는 동맹국들과 함께 우크라이나를 버릴 가능성이라고 말합니다.
워싱턴의 비당파 싱크탱크인 대서양 협의회의 전문가 에릭 브랫버그는 "이 관계가 파탄나면 세계는 더욱 분열될 것"이라고 말했습니다.
부 황 ( WSJ, AFP, 로이터 에 따르면)
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