하노이 의 꺼우저이구에 있는 중학교 6학년 자녀를 둔 학부모 응우옌 투 호아이 씨는 학교에서 학부모에게 판매하는 6학년 교과서 목록에 교과서뿐만 아니라 연습장도 들어 있다고 말했습니다.
"소매치기" 당했다는 사실에 화가 난 부모들
그녀는 교과서 가격의 거의 절반에 가까운 가격으로 아이에게 수학 및 베트남어 학습지 4권을 사줘야 했습니다. 마찬가지로, 호앙마이 구 1학년 자녀를 둔 쩐 홍 하이 씨는 학교에서 제공한 목록에 따르면 1학년용 깐지우 교재 세트(16권)를 281,000동에 구매해야 했다고 말했습니다. 교과서 9권 외에도 쓰기 연습 1권, 2권, 베트남어 학습지 1권, 1권, 2권, 수학 학습지 1권, 1권, 2권, 미술 학습지 1권 등 7권의 학습지가 있습니다.
한편, 교육훈련부 (MOET)가 승인한 목록에 따르면, 1학년용 Canh Dieu 교과서 세트에는 199,000 VND(동화) 가격의 9권이 포함되어 있습니다. 또한, 학부모들은 연습장 외에도 1학년 교과서 세트보다 비싼 230,000 VND(동화)짜리 1학년 학용품 세트를 자녀에게 사줘야 합니다. Tran Hong Hai 씨는 학교가 2023-2024학년도 Canh Dieu 1학년용 교과서 목록만 공개했기 때문에, 자신을 포함한 다른 학부모들이 자녀를 위해 구매를 등록했다고 말했습니다. 실제로 학교에서 모호한 정보를 제공하여 학부모들이 오해할 수 있는 경우, 학부모들이 연습장을 교과서로 오인하는 것은 불가피합니다.
교과서는 종종 연습장이나 참고서와 함께 판매되어 부모에게 부담을 줍니다.
"땅콩 맥주", 참고서, 교과서와 함께 판매되는 연습장 문제는 수년간 이어져 왔습니다. 응우옌 투 호아이 씨는 초등학교 5년 동안 자녀의 학교 요구에 따라 많은 책을 사야 했지만, 정작 그 책들은 거의 사용되지 않아 속상했습니다. "하노이 학생들의 품격 있고 문명화된 생활 교육 ", "아동의 권리와 의무", "교통 안전" 등이 그 예입니다. "학교에서 연습장, 참고서와 함께 교과서를 판매하지만, 결국 그 책들은 사용되지 않아 학부모들의 막대한 예산 낭비를 초래합니다. 교육훈련부는 교사가 초등학생에게 숙제를 내줄 수 없도록 규정하고 있는데, 학교에서 교과서 목록에 연습장을 공공연히 포함시키는 것은 정말 이해할 수 없습니다." 응우옌 투 호아이 씨는 자신의 의견을 밝혔습니다.
학교와 교사들은 출판사를 위해 "고용을 위해 일한다"
2022-2023학년도 개학을 앞두고 베트남교육출판사(NXB)는 교과서, 연습장, 교사용 교재, 영어 교재를 매우 높은 할인율로 출판하는 정책에 대한 2022년 공고 제367호를 각 교육기관에 발표했습니다. 이에 따라, 새로운 교양 교육 프로그램 교과서 출판비 할인율은 정가의 28.5%, 연습장의 최고 출판비는 정가의 35%, 교사용 교재 출판비는 정가의 15%입니다.
교육훈련부 직업교육국 전 국장인 호앙 응옥 빈 박사는 연습장 할인율이 매우 높아 교과서 유통에 "맥주와 땅콩"이 만연한 상황이라고 지적했습니다. 재무부는 유통 비용이 적정한지 검토해야 합니다. "경제적 동기는 학교와 교사를 출판사의 "고용주"로 만들 수 있습니다. 이는 또한 불공정 경쟁의 위험으로 이어지고, 학교는 책의 품질이 아니라 높은 수수료 할인 여부에 따라 교과서를 선택할 수 있으며, 그렇게 되면 결국 학부모들이 피해를 보게 됩니다."라고 호앙 응옥 빈 박사는 분석했습니다.
이 전문가는 또한 학교가 교과서와 각종 서적 및 참고 자료의 유통 채널 역할을 계속해야 하는지에 대해 의문을 제기했습니다. 교육부는 개인적인 이익을 추구하거나 학부모와 학생들에게 불필요한 자료를 제공하는 것을 막기 위해 이 문제를 신중하게 검토해야 합니다. 학교가 교과서와 참고 자료의 유통 채널 역할을 해야 한다는 규정은 없지만, 하노이를 비롯한 여러 지방과 도시의 학교들은 오랫동안 책을 판매해 왔습니다.
책을 고르는 게 투명하지 않아요(?!)
현행 규정에 따라 각 성(省) 및 중앙 직할시(廣州) 인민위원회는 교과서 선정위원회를 설치하고 있습니다. 많은 전문가들은 현재의 교과서 선정 방식이 투명성이 부족하고 객관성이 없으며 학교와 교사의 의견을 존중하지 않는다고 지적합니다.
전 교육훈련부 차관인 쩐 쑤언 니 부교수는 현재의 도서 선정 방식이 매우 이례적이라고 말했습니다. 교사가 직접 수업을 진행하는 대신, 교사가 적절한 도서를 선정해야 하는데, 그 권한이 지방의회에 있다고 지적했습니다. 그는 또한 63개 지방과 시에 도서 선정 위원회를 설립할 수 있도록 허용하는 이번 규정은 출판사들이 "담합"하여 불공정하게 경쟁할 수 있는 기회이기도 하다고 지적했습니다.
국회 상임위원회 감독단이 교과서 통일선정을 실현하고 교육기관에 교과서 선택에 대한 주도권을 부여하여 교과서 선택권을 학생, 교사, 학부모에게 부여하기 위한 규정 개정의 필요성에 대해 제안한 내용을 설명하면서, 교육훈련부 장관 응우옌 낌 선(Nguyen Kim Son)이 서명한 정부는 감독단에 보낸 문서에서 각 과목별로 교사와 학생이 동시에 여러 세트의 교과서를 사용할 수 있다고 명시했습니다. 그러나 2018년 일반교육과정에서 규정한 동일한 요건을 충족하려면 교과서마다 접근 방식이 다르고 학습 자료도 달라야 합니다.
"학생들이 다양한 학습 자료의 콘텐츠를 통해 동시에 학습하도록 유도하는 것은 매우 어렵습니다. 높은 교육학적 역량을 갖춘 교사와 학생들이 독립적으로 학습할 수 있도록 해야 하며, 학급에 학생 수가 너무 많지 않아야 합니다. 현재 상황에서 많은 일반 교육 기관이 이러한 조건을 충족하지 못하고 있습니다."라고 응우옌 킴 손 교육부 장관은 설명했습니다.
그러나 정부는 교사, 학생, 학부모에게 교과서 선택권을 부여하는 것이 민주주의 원칙을 구현하는 최선의 방법이며, 일반교육기관의 교수·학습 조직 여건에 가장 적합하다고 생각합니다. 정부는 교육훈련부에 교과서 선택에 관한 회람 제25/2020/TT-BGDDT호를 검토하고 개정하여 학교의 교과서 선택 자율성을 강화하도록 지시하고 있습니다.
NGUYEN THI DOAN 여사, 베트남 교육 진흥 협회 전 부회장 겸 회장:
사회에 큰 낭비
참고 자료와 연습장을 한 번 쓰고 버리는 교과서를 출판하는 것은 사회에 엄청난 낭비입니다. 학교에서는 참고서를 꼭 갖춰야 한다고 해서 학부모들이 돈을 들여 사줘야 하지만, 학생들이 읽을 참고서는 너무 많습니다.
현재 교육용 교과서 선정은 단일 프로그램으로 여러 교과서를 편성하여 지방자치단체에 선택권을 부여하고 있습니다. 이는 많은 국민의 의견을 수렴한 사안입니다. 이러한 규제는 교과서 선정의 관리 및 방향 설정에 어려움을 초래할 수 있습니다. 따라서 각 과목별 특정 참고 도서의 수량을 제한하고 관리함으로써 과중한 부담을 줄이고 학생들에게 최상의 학습 질을 제공할 수 있어야 합니다.
부교수, VU TRONG RY 박사, 베트남 교육심리학회 부회장:
신중한 조사와 투자가 필요합니다.
현 상황에서 교과서의 사회화는 옳은 일이지만, 사회화는 시장 메커니즘을 수용하는 것을 의미합니다. 현재 교사와 학생 모두 선택권을 가지고 있지 않습니다. 교수·학습의 관리 및 조직상의 어려움 때문에 교과서를 직접 사용하는 사람들을 무시해서는 안 됩니다. 일반 교육 프로그램과 교과서 시행에 대한 당과 국가에 대한 권고는 면밀한 조사와 사회학적 검토가 필요하며, 특히 외딴 지역, 고립 지역, 그리고 매우 어려운 지역에 대한 구체적인 자료가 필요합니다. 교사와 학생이 가르치고 배우는 데 필요한 교과서를 확보하기 위해 국가는 더 많은 지원을 제공해야 합니다.
교과서를 사회화한다는 것은 국가가 교육 부문에 대한 책임을 줄이는 것이 아니라, 투자에 더 많은 관심을 기울여야 한다는 것을 의미합니다.
(*) 8월 7일자 노동신문 참조
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