인도는 왜 쌀 수출을 금지했을까?

인도는 치솟는 국내 가격 억제를 위해 일반 쌀 수출을 금지했습니다. BBC에 따르면, 이러한 조치는 미국과 캐나다에서 인도산 쌀에 대한 공황 구매와 텅 빈 매대 사진이 보도되고 영상이 공개되면서 가격이 급등한 데 따른 것입니다.

인도 농부들은 국내 소비와 수출 수요를 충족하기 위해 쌀을 재배합니다. 사진: midilibre.fr

국제통화기금(IMF) 수석 이코노미스트 인 피에르 올리비에 구린샤스는 "인도의 쌀 수출 금지 조치로 세계 쌀 가격이 급등했다"고 말했습니다. 인도의 쌀 수출 금지 조치는 시기적으로도 적절하지 않았습니다.

유엔 식량농업기구(FAO)의 쌀 시장 분석가인 셜리 무스타파는 2022년 초부터 세계 쌀 가격이 꾸준히 상승하고 있다고 설명했습니다. 인도에서는 작년 10월 이후 쌀 가격이 30% 이상 상승했습니다. 통계에 따르면 작년 9월 인도의 일반 쌀 1톤 가격은 약 330달러였지만 현재는 450달러에 달합니다. 쌀 가격 상승은 내년 총선을 앞두고 정부에 대한 정치적 압력을 가중시켰습니다. 게다가 앞으로 몇 달 동안 일련의 지방 선거가 예정되어 있어 생계비 상승은 정부에 어려움을 안겨주고 있습니다.

새 작물이 약 3개월 동안 공급되지 않을 것으로 예상되어 공급에도 압박을 받고 있습니다. 남아시아의 악천후, 인도의 산발적인 몬순 비, 파키스탄의 홍수 또한 공급에 영향을 미쳤습니다. 비료 가격 상승으로 쌀 생산비가 상승했습니다. 통화 가치 하락 또한 여러 국가의 수입 비용을 증가시켰습니다.

인도 농업 정책 전문가 데빈더 샤르마는 인도의 쌀 수출 중단 사유가 남부 쌀 재배 지역에 엘니뇨 현상으로 인해 가뭄(대개 증발로 인해 땅에 닿지 않는 비)이 발생할 위험이 있었기 때문이라고 덧붙였습니다. 샤르마 씨는 인도 정부가 예상되는 생산량 부족을 예측하기 위해 노력하고 있다고 생각합니다.

인도는 세계 최대 쌀 생산국으로, 전 세계 쌀 수출의 40% 이상을 차지합니다. 사진: 로이터

식량 수출 금지 조치는 새로운 것이 아닙니다. 인도는 2007년 10월 일반 쌀 수출 금지 조치를 시행했고, 이 조치는 2008년 4월에 해제되었다가 다시 시행되었습니다. 이 조치로 전 세계 쌀 가격은 거의 30% 상승하여 사상 최고치를 기록했습니다.

국제식량계획(IFPRI)에 따르면 우크라이나 분쟁 이후 식량 수출 제한을 부과하는 국가 수는 3개국에서 16개국으로 증가했습니다. 인도네시아는 팜유 수출을, 아르헨티나는 소고기 수출을, 터키와 키르기스스탄은 다양한 곡물 수출을 금지했습니다. 전문가들은 인도의 쌀 수출 금지가 더 큰 위험을 초래한다고 경고합니다. 델리에 위치한 싱크탱크인 인도국제경제관계연구위원회(ICRIER)의 아쇼크 굴라티와 라야 다스는 이 금지 조치가 "세계 백미 가격 급등으로 이어질 것이 분명"하며 "여러 아프리카 국가의 식량 안보에 부정적인 영향을 미칠 것"이라고 말했습니다.

아프리카는 큰 영향을 받고 있습니다

BBC에 따르면, 인도는 세계 최대 쌀 생산국으로, 전 세계 쌀 수출의 40% 이상을 차지합니다. 태국, 베트남, 파키스탄, 미국도 세계 주요 쌀 수출국 목록에 포함되어 있습니다.

인도 쌀의 주요 수입국은 중국, 필리핀, 나이지리아입니다. 인도네시아와 방글라데시와 같은 다른 구매국들도 국내 쌀 부족에 직면하여 대량으로 구매합니다. 아프리카에서는 쌀 소비량이 높고 증가하고 있습니다. 쿠바와 파나마 같은 나라에서는 쌀이 가정 식사의 주요 에너지원입니다. 다른 일부 국가에서는 쌀 수입의 최소 90%가 인도에서 이루어집니다.

IFPRI에 따르면 많은 아프리카 국가에서 인도의 쌀 수입 비중은 80%를 넘습니다. 쌀 수출 금지는 소득의 상당 부분을 식량에 지출하는 취약 계층에게 주로 영향을 미칠 것입니다. 무스타파는 "가격 상승으로 인해 이들은 일일 식량 섭취량을 줄이거나, 영양가가 낮은 대체 식품으로 전환하거나, 주택이나 식량과 같은 다른 기본 필수품 지출을 줄여야 할 수도 있습니다."라고 말했습니다.

작년 인도는 140개국에 2,200만 톤의 쌀을 수출했습니다. 이 중 600만 톤은 비교적 저렴한 인디카 백미로 만들어졌습니다. 인도는 인디카 쌀 수출을 중단했습니다. 이는 작년에 불량 쌀 수출을 금지하고 일반 쌀에 20%의 수출세를 부과한 데 따른 조치입니다.

인도는 현재 약 4,100만 톤의 쌀을 비축하고 있는데, 이는 필요 비축량의 세 배에 달합니다. 이 쌀은 전략 비축량과 7억 명이 넘는 빈곤층에게 저렴한 식량을 제공하는 공공 배급 시스템(PDS)에 저장되어 있습니다. 국제식량정책연구소(IFPRI)의 조셉 글라우버는 "일반 쌀 수출 금지는 본질적으로 예방 조치라고 생각합니다. 일시적인 조치이기를 바랍니다."라고 말했습니다.

쌀 시장은 언제 안정될까요?

태국은 인도에 이어 세계 2위의 쌀 수출국입니다. 8월 2일, 태국쌀수출협회(TREA)는 쌀 시장 불안정이 2023년 하반기까지 지속될 것으로 전망했습니다.

TREA 명예 회장 추키아트 오파스웡에 따르면, 여러 쌀 생산국이 올해 말과 2024년까지 예상되는 엘니뇨로 인한 가뭄에 대비하고 있습니다. 엘니뇨는 동태평양 해수면 온도 상승으로 인해 발생하며, 지구 온난화로 이어집니다. 이 자연 현상은 일반적으로 2년에서 7년마다 발생하며, 동남아시아와 호주 남부의 강수량 감소로 이어집니다.

태국은 세계 2위의 쌀 수출국입니다. 사진: toutelathailande.fr

추키아트는 인도의 쌀 수출 정책을 모니터링하는 것 외에도 태국 수출업체들이 특히 12월 수확기에 강우 상황을 예의주시하고 이에 따른 계획을 세워야 한다고 말했습니다. 태국은 정상적인 조건에서 연간 약 2천만 톤의 쌀을 생산하며, 이 중 약 1천2백만 톤이 국내 소비되고 7백만~8백만 톤이 수출됩니다. 엘니뇨의 영향으로 생산량이 1백만~2백만 톤 감소할 수 있으며, 이는 수출 가격 상승으로 이어질 수 있습니다. 그러나 태국이 쌀 수출을 금지할 가능성은 낮습니다.

태국 국가수자원국(ONWR)은 8월 3일, 전국 농부들에게 "물 사용량이 적고 수확이 빠른 작물"로 전환할 것을 촉구하는 새로운 조치를 발표했습니다. ONWR 사무총장 수라스리 키티몬톤은 누적 강수량이 평년보다 40% 감소하여 물 부족 위험이 높다고 밝혔습니다. 태국의 물 관리는 "식수"뿐만 아니라 "주로 다년생 작물을 위한 농업용수"에도 집중해야 합니다.

다년생 식물은 수확 후 다시 자라는 식물로, 한해살이 작물과 달리 매년 다시 심을 필요가 없습니다. 쌀은 한해살이 작물로 간주됩니다. 생쌀 1kg을 재배하는 데 평균 2,500리터의 물이 필요합니다. 반면, 기장과 같은 대체 작물은 같은 양의 수확을 위해 650~1,200리터의 물이 필요합니다.

태국 농부들이 위의 권고 사항을 따른다면 태국의 쌀 생산량이 크게 감소할 수 있습니다. 이는 향후 국제 쌀 가격의 추가 상승으로 이어질 수 있습니다. 그러나 라보뱅크의 수석 분석가인 오스카 차크라에 따르면, 태국 농부들은 전 세계적으로 높은 수출 가격을 보이는 현재 상황 때문에 여전히 쌀 재배를 선택할 가능성이 있습니다.

PHUONG LINH (BBC, RFI, gavroche-thailande.com에 따르면)

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