인도는 왜 쌀 수출을 금지했을까?

7월 20일, 인도는 국내 쌀 가격 상승을 억제하기 위해 일반 쌀 수출을 금지했습니다. BBC에 따르면, 사람들이 음식을 사려고 달려드는 모습과 미국과 캐나다의 매대에서 인도산 쌀이 동이 나는 모습이 담긴 뉴스 보도와 영상이 나와 가격이 급등한 이후 이러한 결정이 내려졌다고 합니다.

인도 농부들은 국내 소비와 수출 수요를 충족하기 위해 쌀을 재배합니다. 사진: midilibre.fr

국제통화기금(IMF)의 수석 경제학자 인 피에르 올리비에 구린샤스는 "인도의 쌀 수출 금지로 인해 세계 쌀 가격이 급등했다"고 말했습니다. 게다가 인도의 쌀 수출 금지 조치는 시기적으로 적절하지 않았습니다.

유엔 식량농업기구(FAO)의 쌀 시장 분석가인 셜리 무스타파는 2022년 초부터 세계 쌀 가격이 꾸준히 상승하고 있다고 설명했습니다. 인도에서는 쌀 가격이 작년 10월 이후 30% 이상 상승했습니다. 통계에 따르면 작년 9월 인도의 일반 쌀 1톤 가격이 약 330달러였던 것이 현재는 450달러로 올랐습니다. 쌀 가격 상승으로 내년 총선을 앞두고 정부에 대한 정치적 압력이 커졌습니다. 게다가 앞으로 몇 달 안에 일련의 주 선거가 예정되어 있어 생활비가 상승하면서 정부는 어려움을 겪고 있습니다.

게다가 새로운 작물이 출시되기까지 약 3개월이 걸리기 때문에 공급이 부족합니다. 남아시아의 악천후와 인도의 산발적인 몬순 비, 그리고 파키스탄의 홍수로 인해 공급에도 영향을 미쳤습니다. 비료 가격 상승으로 인해 쌀 생산 비용이 증가했습니다. 통화 가치 하락은 많은 국가의 수입 비용도 증가시킵니다.

인도의 농업 정책 전문가인 데빈더 샤르마는 인도의 쌀 수출이 중단된 이유는 엘니뇨 현상이 연말에 나타나면서 남부 쌀 재배 지역이 건조한 비(대개 증발로 인해 땅에 닿지 않는 비)의 위험에 처해 있기 때문이라고 덧붙였습니다. 샤르마 씨는 인도 정부가 예상되는 생산 부족을 예상하려고 노력하고 있다고 생각합니다.

인도는 세계 최대의 쌀 생산국으로, 전 세계 쌀 수출의 40% 이상을 차지합니다. 사진: 로이터

식품 수출 금지는 새로운 것이 아니다. 2007년 10월, 인도는 일반 쌀 수출을 금지했다가 2008년 4월에 일시적으로 해제되었다가 다시 시행되었습니다. 이 조치로 인해 전국의 쌀 가격이 30% 가까이 급등하여 사상 최고치를 기록했습니다.

IFPRI에 따르면, 우크라이나 분쟁 이후 식량 수출 제한을 부과하는 국가의 수는 3개국에서 16개국으로 늘어났습니다. 인도네시아는 팜유 수출을 금지했고, 아르헨티나는 쇠고기 수출을 금지했으며, 터키와 키르기스스탄은 다양한 곡물 생산품을 금지했습니다. 전문가들은 인도의 쌀 수출 금지 조치가 더 큰 위험을 초래한다고 경고했다. 델리에 있는 싱크탱크인 인도 국제경제관계연구위원회(ICRIER)의 아쇼크 굴라티와 라야 다스는 이러한 금지 조치가 "확실히 세계 백미 가격의 급등으로 이어질 것"이며 "많은 아프리카 국가의 식량 안보에 부정적인 영향을 미칠 것"이라고 말했습니다.

아프리카는 큰 영향을 받고 있습니다

BBC에 따르면, 인도는 세계 최대의 쌀 생산국으로, 전 세계 쌀 수출의 40% 이상을 차지합니다. 태국, 베트남, 파키스탄, 미국도 세계 주요 쌀 수출국에 속합니다.

인도 쌀의 주요 수입국으로는 중국, 필리핀, 나이지리아가 있습니다. 인도네시아와 방글라데시 등 다른 고객들도 국내 공급 부족에 직면하면서 대량의 쌀을 구매했습니다. 아프리카에서는 쌀에 대한 수요가 높고 계속 증가하고 있습니다. 쿠바나 파나마와 같은 나라에서는 쌀이 가족 식사의 주요 에너지원입니다. 일부 국가에서는 쌀 수입의 최소 90%가 인도에서 온다.

IFPRI에 따르면 많은 아프리카 국가에서 인도의 쌀 수입 점유율은 80%를 넘습니다. 쌀 수출 금지 조치는 주로 소득의 대부분을 식량에 쓰는 취약 계층에 영향을 미칩니다. 무스타파 씨는 "가격 상승으로 인해 사람들은 매일 섭취하는 음식을 줄이거나, 영양가가 낮은 대체 식품으로 전환하거나, 주택과 식품 등 다른 기본적인 필수품에 대한 지출을 줄여야 할 수도 있다"고 강조했다.

작년에 인도는 140개국에 2,200만 톤의 쌀을 수출했습니다. 이 중 600만 톤은 비교적 저렴한 인디카 백미로 만들어집니다. 인도는 인디카 쌀 수출을 중단했습니다. 이는 작년에 깨진 쌀 수출을 금지하고 일반 쌀에 20%의 수출세를 부과한 데 따른 조치입니다.

현재 인도는 필요한 재고량의 3배에 달하는 약 4,100만 톤의 쌀을 비축하고 있습니다. 이 쌀은 전략적 비축량과 공공 유통 시스템(PDS)에 저장되어 7억 명이 넘는 빈곤층이 저렴한 식량을 구할 수 있게 해줍니다. 국제식량정책연구소(IFPRI)의 조셉 글라우버는 "인도의 쌀 정기 수출 금지 조치는 본질적으로 예방적 조치라고 생각합니다. 일시적인 조치이기를 바랍니다."라고 말했습니다.

쌀 시장은 언제 안정될까요?

태국은 인도에 이어 세계 2위의 쌀 수출국이다. 8월 2일, 태국쌀수출협회(TREA)는 쌀 시장의 불안정한 상황이 2023년 하반기까지 지속될 것으로 전망했습니다.

TREA 명예 회장 추키아트 오파스웡에 따르면, 몇몇 쌀 생산국은 올해 말과 2024년까지 예상되는 엘니뇨로 인한 가뭄에 대비하고 있습니다. 엘니뇨 현상은 동태평양의 해수면 온도가 상승하면서 발생하며, 이로 인해 지구 온난화가 발생합니다. 이러한 자연 현상은 일반적으로 2~7년마다 발생하며 이로 인해 동남아시아와 호주 남부 지역의 강수량이 줄어듭니다.

태국은 세계 2위의 쌀 수출국이다. 사진: toutelathailande.fr

추키아트 씨는 인도의 쌀 수출 정책을 모니터링하는 것 외에도 태국 수출업체도 비 상황을 모니터링하고 그에 따른 계획을 세워야 하며, 특히 12월 수확기에 그렇게 해야 한다고 말했습니다. 태국은 정상적인 상황에서 연간 약 2,000만 톤의 쌀을 생산하는데, 이 중 약 1,200만 톤이 국내에서 소비되고 700~800만 톤이 수출됩니다. 엘니뇨의 영향으로 생산량이 100만~200만 톤 감소할 수 있으며, 이로 인해 쌀 수출 가격이 상승할 것입니다. 하지만 태국이 쌀 수출을 금지할 가능성은 낮습니다.

8월 3일, 태국 국가수자원국(ONWR)은 전국의 농부들에게 "물이 덜 필요하고 빨리 수확할 수 있는 작물"로 전환할 것을 촉구했습니다. ONWR 사무총장인 수라스리 키드티몬튼은 누적 강수량이 평소보다 40% 낮아 물 부족 위험이 높다고 말했습니다. 태국의 물 관리에서는 "식수"뿐만 아니라 "주로 다년생 작물을 위한 농업용수"에도 중점을 두어야 합니다.

다년생 식물은 수확 후 다시 자랄 수 있는 식물로, 1년생 식물과 달리 매년 다시 심을 필요가 없습니다. 쌀은 1년생 작물로 간주됩니다. 생쌀 1kg을 재배하는 데 평균 2,500리터의 물이 필요합니다. 반면, 기장과 같은 대체 작물은 같은 양의 수확을 위해 650~1,200리터의 물이 필요합니다.

태국 농부들이 위의 권장 사항을 따른다면, 태국의 쌀 생산량이 크게 감소할 수 있습니다. 이로 인해 미래에도 세계 쌀 가격이 지속적으로 상승할 가능성이 있습니다. 하지만 라보뱅크의 수석 분석가인 오스카 차크라에 따르면, 전 세계적으로 수출 가격이 높은 현재 환경으로 인해 태국 농부들은 여전히 ​​쌀 재배를 선택할 가능성이 있습니다.

PHUONG LINH (BBC, RFI, gavroche-thailande.com에 따르면)

* 관련 뉴스와 기사를 보려면 국제 섹션을 방문하세요 .